一、《洪江市国土空间总体规划动态维护方案》编制的背景依据是什么？

为深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届九次全会精神，充分发挥国土空间规划基础作用，为“十五五”发展规划实施提供空间保障，根据自然资源部统一部署和省领导批示要求，湖南省自然资源厅印发《关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》，需开展国土空间总体规划动态调整完善工作。

2024年6月26日，湖南省人民政府批复《洪江市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“《总体规划》”），洪江市已按该规划实施两年。为落实自然资源部、省自然资源厅关于规划动态调整完善工作部署，衔接我市“十五五”高质量发展需求，我局编制了《洪江市国土空间总体规划动态维护方案》（以下简称“《方案》”）。该方案严格依据《湖南省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》要求编制，旨在通过年度动态维护，进一步优化我市国土空间格局，确保我市国土空间总体规划既守住底线，又能适应发展新形势，最终实现“十五五”高质量发展。

二、编制过程

2026年3月我局启动《方案》编制工作，以市县级国土空间总体规划体检评估为依据，结合国家和省重大战略、区域发展趋势及各地规划发展要求，全面收集“十五五”规划、专项规划及有关重大项目的空间需求，梳理形成规划动态维护需求清单，逐项开展必要性、合理性论证，形成此《方案》。经各部门和国土空间总体规划领域专家审查后，于2026年7月1日向公众征求意见。

三、编制要求

《方案》需在严守空间安全底线、不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务、不改变国土空间总体规划确定的空间结构和格局的前提下，对三条控制线（耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、规划分区、中心城区用地规划布局、城市“四线”、省级及以上产业园区发展边界、详细规划编制单元、村庄建设边界等具体用地布局进行正向优化，对规划建设用地规模进行留白、调整重点建设项目清单等。

四、《维护方案》对《总体规划》进行了哪些修改？

1、优化空间格局，破解三线管控与建设冲突

动态优化耕地和永久基本农田布局。永久基本农田保护红线坚持整体稳定，在确保国土空间规划确定的永久基本农田保护任务不突破的前提下，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则对耕地和永久基本农田布局进行正向优化，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。针对永久基本农田范围内年度评估调整及划定不实图斑，依次从本行政区内现有耕地中选取优质耕地进行空间置换，实现永久基本农田布局优化，确保永久基本农田数量不减、质量更优、布局基本稳定。

整合完善生态保护红线。调出生态保护红线现有城乡建设用地图斑，同时填补部分生态保护红线围合范围内“天窗”，优化生态保护红线的完整性。

优化城镇开发边界管控。在不突破市域城镇开发边界扩展倍数和城镇建设用地规模的前提下，按照国土空间总体规划明确的发展定位和城镇空间格局，同时考虑“十五五”规划和重点建设项目用地需求，根据《城镇开发边界管理办法（试行）》对城镇开发边界进行了局部优化调整。

2、提升空间利用品质，补齐城乡发展短板

优化城镇空间利用效率。针对常住人口逐年递减、中心城区集聚不足等问题，动态调整城镇建设重点，加快中心城区（黔城镇）发展，完善公共服务、商业服务、旅游服务等城市职能，提升中心城区集聚能力；推动安江镇与中心城区协同发展，带动东部区域发展；盘活城镇闲置建设用地，优化用地结构，避免土地资源浪费。

完善公共服务设施布局。针对中小学、养老、文化等设施布局欠缺、覆盖率不达标等问题，动态优化公共服务设施空间布局，重点提升社区小学步行10分钟、中学步行15分钟、文化活动设施步行15分钟等覆盖率，补齐公共服务短板，提升城乡居民生活品质，巩固现有成效。

提升基础设施保障水平。聚焦交通、市政、公共安全等基础设施短板，动态完善交通网络规划，优化黔城至怀化、黔城至安江的交通衔接，完善新老城区路网结构，提升支路密度，补齐慢行交通、停车场建设短板；优化供水设施布局，破解城市供水水源单一问题，规划建设应急备用水源，提升供水保证率；完善防洪、综合防灾、消防救援设施，提升消防救援5分钟可达覆盖率，增加人均应急避难场所面积，补齐公共安全保障短板。

推进乡村空间提质。根据村庄建设用地指标上图分析结果，结合农村新型建设用地需求，动态优化村庄建设用地布局，合理划定村庄建设区；规范村民建房要求，避免挤压耕地空间；完善乡村基础设施和公共服务设施，推动乡村与城镇公共服务均等化。

3、其他规划内容维护优化

优化重点项目安排。对接洪江市发展和改革局、交通运输局、教育局、水利局、林业局等部门“十五五”发展需要，基于国土空间规划“一张图”，对重点项目进行动态更新。

国土空间规划分区优化。《总体规划》中的农田保护区、城镇发展区、生态保护区等按照2022年下发的“三区三线”范围进行划定，后续洪江市根据实际情况对“三区三线”进行了调整，此次《维护方案》根据“三区三线”调整成果优化了国土空间规划分区。