洪政办发〔2026〕1号

洪江市人民政府办公室

关于印发《关于推动2026年一季度经济实现

平稳起步的若干举措》的通知

各乡镇人民政府，市直机关各单位：

《关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的若干举措》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

洪江市人民政府办公室

2026年3月6日

关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的

若 干 举 措

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、怀化市委六届十一次全会暨市委经济工作会议及洪江市委六届十次全会暨市委经济工作会议部署，深刻把握“九个必须”实践要求，紧扣“五新四城”战略，聚焦“开局八好”目标任务，确保2026年一季度经济运行平稳开局，为圆满完成全年经济社会发展目标奠定坚实基础，特提出如下工作举措：

一、激发消费市场活力

（一）用好消费品以旧换新政策。全方位落实2026年湖南省消费品以旧换新政策，组织本市符合条件的企业积极参与。加强对补贴资金使用、市场经营行为的监管，有效打击骗补套补、平台和商家“先涨后补”等违规行为。鼓励金融机构通过调整首付比、延长贷款期限、分期支付满减、提前还款违约金减免等多种方式，推广新车贷、置换车接续贷等多种金融产品，扩大对家电、家装和3C数码等消费品以旧换新立减模式参与企业的信贷投入。（市商务局牵头，市发展和改革局、市财政局、市政府办按职责分工负责）

（二）加大消费券投放规模。加大“乐享湖南·湘当有惠”消费券宣传推介力度，结合“古城寻味 黔阳有礼”年货节等促消费活动，充分释放消费潜力。鼓励基层工会通过“湘工惠”平台以电子消费券形式发放“两节”节日慰问品，助力本地企业商户拓宽销路。（市商务局、市总工会按职责分工负责）

（三）举办新春主题促消费活动。以春节年货大集为主题，精心筹办年货展销、非遗民俗闹元宵等大型新春促消费活动；聚焦以旧换新、特色赛事等重点领域，组织开展消费品以旧换新、配合完成“怀BA”洪江市赛场系列促消费活动；支持引导重点商贸流通企业开展让利打折、赠券赠礼，推出佳惠年货市集天天批发价、联华超市年货大集等惠民活动；借助春节车辆出行高峰，联合重点油企推出“春节便民服务包”等活动。力争一季度开展各类促销活动30场以上，持续营造浓厚消费氛围。（市商务局、市文旅广体局按职责分工负责）

（四）激发文旅消费活力。启动福地怀化春季、春节旅游消费季洪江分会场活动，依托“一码游”微信小程序推出系列优惠产品，全力抢抓春节消费旺季。精心打造黔城镇非遗民俗闹元宵、安江镇特色文旅消费体验等精品活动，激活假日文旅消费潜力。（市文旅广体局牵头负责）

（五）推动入境旅游提速发展。推动“引客入怀”倍增计划在洪江市落地见效，修改完善《洪江市“引客入洪”旅游市场营销奖励办法》。加快洪江市融入大张家界国际旅游区建设，参与张吉怀旅游共同体广州推介会，深化与北上广深渝等入境首站对接，开发安江度假区、雪峰山地休闲等入境旅游特色产品。（市文旅广体局牵头负责）

二、提速扩量有效投资

（六）全力推进重大工程建设。全面推行“一线工作法”，聚焦省、怀化市及市本级重点建设项目，深入开展“暖春护航”行动，依托“企业服务年”相关机制，动态建立项目问题清单，逐项跟踪用地、用能、环评等前期手续办理，精准对接用工、资金等要素需求，确保问题在一线解决、进度在一线推进。提前摸排续建项目用工需求，全力推动续建项目如期复工复产。重点加力推进邵怀安江西互通工程、安江城东老旧片区城市更新改造等基础设施项目，加快国际陆港洪江市拓展区临港产业融合及产能提升、托口风电场等重大产业项目建设，协助做好“遵义－吉安”天然气管道（洪江市段）地方服务保障。同时，紧盯“三类”资金项目进度，加快资金拨付使用，确保一季度计划开工的重点项目应开尽开、能快则快，以重大工程的实质性进展支撑经济平稳起步。（市发展和改革局牵头负责）

（七）抓实中央资金申报和项目实施。跟踪洪江市坡耕地水土流失治理、安江老城片区城市基础设施更新改造及大畲坪片区、黔城片区、河东片区排水防涝提质改造等中央预算内、超长期特别国债已申报项目审核情况，争取顺利通过省、国家审核。加强与国家部委、省直部门及政策性银行对接，用足用好重大项目前期经费，精准指导项目单位完善申报材料，协调项目业主单位快速推进紧密型县域医共体、杂交水稻高标准制种基地及育种创新能力提升、第二污水处理厂提质扩容及配套管网、安江老城区污水提质增效等拟申报项目达到初步设计深度，全力提升项目申报成功率。同时，加快推进已获得中央资金支持项目的实施进度，尽早发挥投资效益。（市发展和改革局、市财政局牵头负责）

（八）持续推进专项债券申报和项目实施。跟踪生物科技产业园及基础设施等专项债项目申报审核情况，争取成功发行。加快推进高新区竹循环经济产业园、安江旅游度假区基础设施、雪峰山国家森林公园文旅融合提质与智慧研学公共服务等拟申报项目前期工作，争取成功申报第三批专项债。围绕现代化产业体系构建、城市更新，聚焦新兴产业基础设施、绿色低碳等方向持续充实专项债券项目储备库。同时加快推进已获得专项债券支持项目实施进度，早日建成使用。（市发展和改革局、市财政局牵头负责）

（九）切实加大要素保障力度。聚焦2026年拟新开工和续建项目，发挥重大项目联审推进机制作用，定期收集汇总项目在建设资金、用地指标、用林审批、用能保障、环评批复等方面的堵点难点问题，分类建立清单台账，实行销号管理。在用地保障上，自然资源局要做好业务指导和向上对接，力争更多项目实现“签约即拿地、拿地即开工”；在审批服务上，靠前做好环评、用林等技术指导，对重大项目开辟“绿色通道”。对跨部门、跨领域的复杂问题，由分管市领导提级调度、集中研究解决，确保一季度续建项目全部复工、计划新开工项目按期开工，为稳增长提供坚实的要素支撑。（市发展和改革局、市自然资源局、市生态环境分局、市林业局按职责分工负责）

（十）释放民间投资潜力。聚焦交通、能源、先进制造及乡村振兴等重点领域，全面梳理一批投资回报机制明确、示范带动作用强的重大项目清单，鼓励民间资本通过政府和社会资本合作新机制等多种方式参与建设和运营。同时，建立重点民间投资项目库，精选一批符合产业导向、成熟度高的项目，积极争取纳入全省大型融资服务对接活动，依托“政好遇见你”金融政策直通车等平台，向金融机构集中推介；发挥支持小微企业融资贷款工作机制作用，深化潇湘财银贷等融资工具和制造业中长期贷款政策应用，切实解决“民企想投没钱投、银行有钱不敢贷”的堵点问题，推动民间投资在稳增长中发挥更大作用。（市发展和改革局牵头负责）

三、力促工业稳产增效

（十一）深化节后复工复产帮扶。深入开展“送政策、解难题、优服务”及“一起益企”专项活动，由市工信局指导企业科学制定复产计划与产能恢复方案。积极引导规模以上工业企业员工留工留岗、稳工稳产，支持有订单、有市场的重点企业和项目春节期间连续生产。建立健全复工复产要素保障快速响应机制，围绕企业用工招聘、员工返岗、原料供应、物流运输等关键环节，开展“一企一策”精准协助，全力推动企业节后快速达产满产。同时，开展复工前安全生产全覆盖检查，督促企业严格落实“开工第一课讲安全”，全面排查治理安全隐患。持续加大清理拖欠中小企业账款力度，建立问题台账、压实清偿责任、限时督办落实。力争一季度全市规模以上工业增加值增速不低于8.5%。（市工信局、市发展和改革局、市高新区管委会按职责分工负责）

（十二）加力引导企业开展设备更新。紧扣国家、省推动大规模设备更新改造政策导向，结合洪江市竹木加工、生物基新材料、种业等优势产业发展需要，编制并动态更新《洪江市工业领域设备更新与技术改造政策指南》。采取“线上精准推送+线下专场辅导”方式，面向安江纺织、大隆农业、宇昌生物等重点企业及广大中小企业开展政策宣贯，确保惠企举措应知尽知、应享尽享。建立“市级统筹、部门联动、园区协同”申报服务机制，由市工信局牵头，联合发改、科技、高新区等单位组建专项服务小组，为企业提供政策匹配、材料编制、申报跟踪全流程指导。优化财政奖补资金拨付流程，推动符合条件的企业补助“直达快享”。积极组织符合条件的企业申报设备更新超长期国债资金。（市工信局、市发展和改革局、市科技局、高新区管委会按职责分工负责）

（十三）聚力稳定重点产业与重点企业增长。建立健全“重点产业、重点企业、重点项目、重点指标”常态化监测调度体系，立足洪江市产业实际，重点支持竹木加工、生物基新材料、绿色矿业、轻工制造等特色优势产业链，开展“一链一策”供需对接与协同服务，着力化解原材料、订单、物流、融资等共性难题，推动链上骨干企业稳产扩产。聚焦大隆农业、宇昌生物等产业链龙头企业，开展“一企一策”精准帮扶，协调解决融资、用地、用能及供应链配套等实际困难，支持企业加快技改扩能、释放既有产能。完善并动态更新企业（项目）“五张清单”，实施分级分类、责任到人帮扶机制，明确各责任单位与联络员，开展“点对点”精准服务。通过强化运行分析、深化链式服务、细化企业帮扶，全力稳住工业经济基本盘。（市工信局、市发展和改革局、市高新区管委会按职责分工负责）

（十四）推动企业综合运营成本持续下降。落实新能源上网电价市场化改革、分时电价机制，积极推进物流降本增效专项行动，持续开展涉企违规收费整治。落实全省天然气价格管理权限及上下游价格联动机制，完善燃气终端销售价格。（市发展和改革局、市市场监管局、市高新区管委会牵头负责）

四、提速服务业高质量发展

（十五）力促房地产市场平稳健康发展。全面落实公积金优惠政策，扩大制度覆盖面，优化贷款套数认定及二孩家庭核减一套，支持公积金购房首付和省内购房家庭互助，受理贷款年限由2年延长至5年，延长贷款时限至退休后5年，对高层次人才、教师、军人等特定群体贷款额度上浮，支持城市更新改造提取住房公积金。指导开发企业开展团购优惠、新春特惠价、赠送家电大礼包、宣传车下乡镇、返乡购房享优惠等促销活动。发挥房地产融资协调机制作用，力争更多项目纳入“白名单”。持续开展房地产市场秩序专项整治。（市住建局牵头，市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市税务局、市住房公积金管理中心洪江市管理部按职责分工负责）

（十六）强化金融支持实体经济。深入学习贯彻习近平总书记关于金融强国的重要论述精神，认真贯彻执行《防范和处置非法集资条例》及湖南省实施细则，做好“两节”防范非法金融活动集中宣传，维护良好金融秩序。开展黄金领域风险专项整治行动。常态化开展政银企对接活动，深入开展“送解优”行动，组织金融机构进园区、入企业，精准筛选融资需求，引导银行机构加大信贷投放，力争一季度末各项贷款余额较上年四季度末增加5亿元。加大直接融资工具运用，深入推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，有序推动产发集团发行债券准备工作，力争2026年3月申报至上海证券交易所。〔市政府办（金融股）、国家金融监管总局洪江监管支局、市财税金融事务中心牵头负责〕

（十七）推动交通运输业稳步发展。对辖区内纳入交通运输部规模以上的公路货物运输企业建立重点联系机制，主动上门送政策、送服务，支持企业做大做强。一季度，持续深化“放管服”改革，全面落实道路运输高频服务事项“一网通办、全程网办”，办理承诺时限压减至24小时内，力争线上办件量显著增长。加大车辆购置、营运补贴、以旧换新等惠企政策宣传解读力度，针对营运车辆报废更新、新能源车辆推广应用等重点环节，提供“一对一”申报指导与帮办服务。加快推进物流降本增效，依托区域物流枢纽节点，积极探索推动多式联运“一单制”“一箱制”本地化应用，引导货源向铁路转移，提升“公转铁”比例。开展道路运输市场“打非治违”百日攻坚专项整治行动，重点整治非法营运、超限超载等突出问题，规范客运出租车、网约车、货运车辆市场秩序。建立健全行业矛盾纠纷排查化解机制，主动走访企业，在融资、用工、运营等方面切实帮助企业纾困解难。统筹做好2026年全市综合运输春运组织协调工作，强化安全监管、运力保障和应急值守，确保春运期间群众平安便捷出行、重点物资运输畅通有序。（市交通运输局牵头负责）

（十八）培育壮大规上服务业企业。对全市居民、租赁和商务、文化娱乐和体育、科学研究和技术、交通运输、仓储和邮政业等重点服务业领域开展全覆盖摸底，全面掌握企业经营状况、营收规模和发展潜力，建立准规上企业培育库，实行动态监测和梯队管理。对接近升规标准的企业，建立培育台账，在物流降本、用工保障、融资支持等方面给予精准扶持，通过升规入统带动服务业行业整体提质增效。（市发展和改革局牵头负责）

五、推动外贸和招商引资保稳提质

（十九）加大力度稳定外贸增长。聚焦美德乐器、东润工艺品、膜佰悦科技、辉瑞农业及创力体育等企业，推动外贸稳步增长。配合怀化市商务局做好广交会、RCEP经贸博览会工作，积极组织相关企业参与活动。人社部门主动对接企业做好用工服务，举办招聘活动，保障企业用工，化解招工难题。（市商务局牵头，市工信局、市人社局、市税务局按职责分工负责）

（二十）大力开展精准招商引资。谋划实施促进民营经济发展壮大暨“企业服务年”系列活动，推进产业项目护航、改革攻坚破题、企业诉求清零，由市领导深入走访分管领域和重点联系企业生产经营情况，面对面深入摸排用地、用能、融资、用工等要素保障及产业配套方面的急难愁盼问题，实行台账管理、限时办结，持续优化营商环境。紧扣“4+9”现代化产业体系建设，聚焦“一主两特”产业定位，瞄准粤港澳大湾区、长三角等重点区域，大力开展产业链市场化招商、应用场景招商、以商招商，盯引一批延链补链强链的税源型、就业带动型项目。抢抓春节湘商、校友返乡等窗口期，组织“湘商回归”等新春恳谈会，促进一批优质项目签约落地。强化与外资企业常态化联系，鼓励外资企业通过利润再投资、增资扩股等方式扩大境内再投资。（市商务局、市发展和改革局、市工信局、市政府办、市工商联按职责分工负责）

六、抓好冬春农业生产

（二十一）扎实抓好粮油生产。做好粮食生产目标任务分解落实，出台稳定发展粮食生产工作方案，确保粮食播面39.3万亩、产量17.15万吨左右。抓好农机维护、农资储备、大田翻耕等备春耕工作。落实油菜后期防冻防渍防菌核病等田间培管，推广油菜“一促四防”，稳定全市油菜面积18.1万亩左右。组织专家、农技人员深入田间地头开展技术指导服务，力争全市粮食平均亩产提高2公斤。做好冰冻、“倒春寒”、春旱等气象灾害及病虫情预警防控。（市农业农村局牵头负责）

（二十二）促进畜牧水产业稳定发展。强化要素保障与调度服务，全力推动东方希望集团江市镇青山园5000头母猪繁育场项目尽快建成投产，提升生猪良种供应保障能力。积极培育大团、老团、楼冲等生猪养殖企业及专业合作社发展壮大，统筹使用39万元省级激励资金盘活一批停养场户，力争年饲养量3000头以上规模猪场出栏量占比提升至30%。强化规模养殖场生产监测与调度，精准指导养殖户科学安排出栏计划，保障春节期间畜禽产品稳定供应。强化动物疫病防控，抓好春季强制免疫与抗体监测评估，落实“先打后补”政策。推广山泉水工厂化养殖等设施渔业模式，推动渔业转型升级与可持续发展。（市农业农村局、市畜牧水产事务中心牵头负责）

（二十三）促进蔬菜稳面增产。持续提升蔬菜生产设施化、标准化水平，加大蔬菜“五新”技术推广应用，力争蔬菜总产量增长3%，优质菜率提升至80%，高端蔬菜占比稳步提高。在全力支持杂交水稻制种产业发展的情况下，确保全市蔬菜种植面积常年稳定在9.6万亩、产量15万吨左右，并加快高效节能及智能化设施建设。因地制宜发展高端蔬菜基地和高山蔬菜产业，统筹抓好稳产保供，保障全年蔬菜供应充足、品类丰富、价格平稳。（市农业农村局牵头负责）

（二十四）全力抓好林业、中药材生产。培育优良乡土树种苗木，为造林绿化提供优质适生种苗。全年完成8000亩油茶营造林、2.8万亩竹林低改及5000亩竹林地流转任务。实施“以竹代塑”工程，携手高校搭建科研平台。切实抓好“怀六味”“湘九味”中药材品种生态种植、产地初加工、品牌建设等工作，重点围绕天麻、黄精，新增中药材种植2000亩。深化产学研合作，全力攻克天麻“两菌一种”技术。（市农业农村局、市林业局牵头负责）

七、兜牢民生保障底线

（二十五）更大力度稳定居民就业。举办洪江市2026年“春风行动”，开展线上线下招聘活动12场、直播带岗4场。在以工代赈方面，紧盯国家政策导向，重点围绕农村人居环境整治、小型农田水利、乡村旅游配套设施等领域，持续谋划包装投资规模适中、用工带动性强的以工代赈项目，积极争取中央预算内资金支持；在项目实施过程中严格按照“劳务报酬发放占比不低于30%%”的要求，优先吸纳脱贫人口、监测对象和低收入群众参与工程建设，切实发挥“赈”的作用。落实各项社会救助政策，及时足额发放低保、特困等救助金，组织开展困难群众走访慰问，定期对所辖在建工程项目施工单位农民工欠薪情况开展全面排查整治，督促足额、按时发放农民工工资，切实保障合法权益。（市人社局、市发展和改革局按职责分工负责）

（二十六）全力做好迎峰度冬能源保供。在油气保障上，强化中长期合同履约监管，重点确保“两节”期间成品油和天然气不断供、不脱销，优先满足公共交通和民生需求。在电力安全上，加强隐患排查，完善极端天气、设备故障等突发应急预案，同步加强跨区域电力协同，科学调度负荷，优先保障居民生活和公共服务用电，确保度冬能源安全稳定供应。（市发展和改革局、市工信局、市商务局、市住建局按职责分工负责）

（二十七）扎实守牢安全生产底线。坚持市级领导常态化就分管行业领域、联系乡镇督导安全生产工作机制，持续强化“三查一曝光两闭环”举措，聚焦道路（水上）交通、消防、建筑施工、燃气、废弃矿硐、非煤矿山、危化烟花、工贸、文旅等重点行业领域，持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治。各乡镇、各有关部门要认真做好安全生产应急值守工作，进一步完善应急预案，落实应急资源，加强应急演练，确保不发生较大及以上生产安全事故。全力做好低温雨雪冰冻天气防范应对和森林防灭火工作。（市应急管理局牵头负责）

各级各部门要深刻认识2026年一季度经济工作的重要性，立足全局、抢占先机，以“起步即冲刺、开局即决胜”的奋斗姿态，全力夺取一季度“开门红”。建立健全市领导调度经济运行工作机制，强化常态化监测、高位统筹与精准调度。各部门要结合实际细化任务清单，确保各项工作按时保质落实到位。市发展和改革局要发挥好统筹协调作用，对一季度经济工作实施跟踪调度；市政府督查室、市发展和改革局适时开展专项督查，督查结果及时向市委、市人民政府报告。