第一条  为了规范洪江市发展和改革局、洪江市国防动员办公室(以下简称市发改局、市国动办)的职能配置、内设机构和人员编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据《中国共产党机构编制工作条例》和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于印发〈洪江市机构改革方案〉的通知》（怀办〔2024〕18号）以及党中央、省委、怀化市委和洪江市委对发展改革和国防动员工作的有关要求，制定本规定。

第二条  市发改局、市国动办是市人民政府工作部门，为正科级。市发改局与市国动办合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。市发改局加挂市粮食和物资储备局牌子，市国动办加挂市人民防空办公室牌子。

第三条  市发改局、市国动办的主要职责是：

（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织全市统一规划体系建设。负责市级专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划的统筹衔接。研究拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革和贯彻执行对外开放的有关制度办法，协调解决有关重大问题。受市政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。

（二）提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导，提出相关调整建议。

（三）统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。参与拟订财政政策、土地政策等。

（四）指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。

（五）提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的政策。牵头推进实施“一带一路”建设。统筹协调走出去有关工作。负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

（六）负责投资综合管理，拟订全市固定资产投资总规模、结构调控目标、政策及措施，会同相关部门执行政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。组织申报并转发下达中央、省预算内基本建设资金，按规定权限审批、核准、审核、备案重大项目。规划全市重大建设项目和生产力布局。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。指导工程咨询业发展。

（七）推进落实区域协调发展战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。统筹推进实施国家、省、怀化市、洪江市等重大区域发展战略。贯彻落实国家西部大开发、中部崛起、长江经济带发展的相关政策措施，统筹推进“一带一部”区域发展。协调推进两型社会建设。组织实施老少边贫地区发展规划和政策，组织实施易地扶贫搬迁等。组织编制并推动实施新型城镇化规划。参与研究拟订全市新型城镇化发展战略和重大政策措施，协调配合做好相关工作。制定开发区发展规划和政策，统筹协调区域合作和对口支援工作。

（八）组织拟订综合性产业政策。推动现代化产业体系建设，负责协调一二三产业发展的重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进重大基础设施建设，组织拟订并推动实施服务业及现代物流业发展规划和重大政策。综合研判消费变动趋势，拟订实施促进消费的综合性政策措施。争取对口部门政策资金支持，积极融入怀化国际陆港建设；推动临港产业发展。

（九）推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策措施。研究提出产业集群发展相关政策措施。会同相关部门规划布局全市重大科技基础设施。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（十）跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关工作建议。承担经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调机制相关工作。负责重要商品总量平衡和宏观调控，提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控建议并做好相关工作。会同有关部门拟订地方储备物资品种目录、总体发展规划。

（十一）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。

（十二）推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。会同相关部门提出建立健全生态保护补偿机制的政策措施，综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费总量控制目标、任务并组织实施。协调推进全市生态产品价值实现相关工作。

（十三）研究提出全市能源发展战略、规划、产业政策并组织实施；监测能源发展状况，衔接能源生产建设和供需平衡；组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调能源行业重大示范工程和推广应用能源行业新产品、新技术、新设备；规划能源重大建设项目布局，按权限核准、审核、申报和安排能源重大建设项目。

（十四）拟订并组织实施有关价格政策，组织制定少数由县级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准。监测、分析市场价格形势，组织实施价格总水平控制；管理国家、省、怀化市、洪江市列名管理的商品和服务价格。负责价格成本调查和监审。

（十五）指导和协调全市公共资源交易平台建设，牵头组织监督公共资源交易活动。牵头开展社会信用体系建设，研究拟订推进社会信用体系建设的规划和政策措施。统筹推进统一的信用信息平台建设，协调解决有关重大问题。

（十六）协调促进民营经济发展。统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的规划和政策措施。拟订促进民间投资发展的政策措施。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题。

（十七）执行粮食流通和物资储备管理的地方性法规草案和有关规定并监督执行。研究提出全市粮食宏观调控及粮食流通的中长期规划，拟订全市粮食市场体系建设与发展规划，承担全市粮食流通宏观调控的具体工作。拟订粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。

（十八）研究提出全市战略物资储备规划、全市储备品种目录的建议。根据全市储备总体发展规划和品种目录，组织实施全市战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。

（十九）管理全市粮食、棉花和食糖储备，负责全市储备粮、棉行政管理。监测全市粮食和战略物资供求变化并进行预测预警。指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作，保障军队粮食供应。承担耕地保护和粮食安全责任制考核等日常工作。

（二十）组织实施粮食和物资储备仓储管理有关技术标准和规范。负责全市粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担所属物资储备承储单位安全生产的监管责任。

（二十一）根据国家、省、怀化市与洪江市储备总体发展规划，统一负责储备基础设施建设和管理。拟订全市储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施，管理有关储备基础设施和粮食流通设施投资项目。

（二十二）负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查，负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施粮食库存检查工作。

（二十三）负责粮食流通行业管理，制定行业发展规划、政策，拟订实施粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量有关标准，制定有关技术规范并监督执行。负责粮食收储企业的备案管理工作。负责协调推进粮食产业发展有关工作。负责粮食和物资储备的对外合作与交流。

（二十四）会同有关部门拟订推进全市经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调解决有关重大问题。推动实施军民融合发展战略，组织编制全市国民经济动员规划，协调和组织实施全市国民经济动员有关工作。

（二十五）承担国防动员工作统筹规划、综合协调、督导落实等职能，牵头承办国防动员建设管理和组织实施涉及各部门之间的协调落实工作；具体承担市国防动员委员会联合办公室相关日常事务工作。

（二十六）贯彻执行国防动员工作的方针政策和法规，组织开展国防动员政策理论和重大问题研究，组织起草国防动员、人民防空、军事设施保护等规范性文件。协同开展国防动员、人民防空、军事设施保护等宣传教育。

（二十七）牵头拟订全市国防动员、人民防空建设发展规划，组织编制国防动员计划、国防动员实施预案，指导城市防空袭方案制定。

（二十八）负责对接落实国防动员需求，检查督导全市国防动员准备任务落实，协调推进全市国防动员重大项目和专项工程。协同军事机关开展国防动员能力检验评估。

（二十九）指导开展全市国防动员潜力资源及装备统计调查核查。根据政府授权，协调做好实施国防动员和民用资源征用与补偿有关工作。

（三十）协调推进网络信息、科技、装备、舆论战、心理战、法律战和新兴领域等国防动员力量建设。协调推进全市国防动员领域信息化建设，组织开展人民防空科学技术研究，推广应用科技成果。

（三十一）统筹协调行业部门推进国防动员专业保障队伍和群众防空组织（人民防空专业队）建设，组织训练演练，协助军事部门指导城市防卫建设。承担政府赋予的应急救援任务。战时组织开展城市人民防空袭斗争。

（三十二）负责全市人民防空建设管理和组织实施，组织管理人民防空工程、通信警报和信息化、疏散体系建设。负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的建设、管理和监督检查，依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。

（三十三）指导协调全市军事设施保护工作。

（三十四）管理人民防空、国防动员相关经费和资产。

（三十五）依照有关法律法规，在职责范围内对发展改革、国防动员等领域的安全生产工作实施监督管理。承担市能源安全生产专业委员会日常工作。依据规定的职能职责，依法开展安全生产行政执法工作，严厉查处违法违规行为；与有关部门建立健全联合监管机制，共同做好相关安全生产工作；指导、督促检查下级部门和所属单位落实安全生产管理责任，制定和落实安全防范措施。

（三十六）完成市委、市政府、洪江市人民武装部交办的其他任务。

（三十七）有关职责分工。

1.与市商务局有关职责分工。（1）市发改局、市国动办会同市商务局牵头协助省有关部门承担外商投资审查相关工作。（2）市发改局、市国动办会同市商务局等部门按权限做好外商投资产业指导目录有关工作。（3）市发改局、市国动办按权限做好重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划编制，市商务局在确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发改局、市国动办会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。市发改局、市国动办会同市商务局等部门要进一步完善重要商品进出口总量计划管理方式，提高透明度，加强协调配合，健全相关监督制约机制，形成合力。（4）市发改局、市国动办负责洪江市承接产业转移示范区总体规划编制、综合政策拟订等工作。市商务局负责洪江市承接产业转移示范区建设的组织实施等工作。

2.与市卫生健康局有关职责分工。市发改局、市国动办负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出全市人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。市卫生健康局负责开展人口监测预警工作，拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布等方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制定人口发展规划和政策，落实市人口发展规划中的有关任务。

3.与市应急管理局有关职责分工。市发改局、市国动办根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省、怀化下达和市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，并根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。市应急管理局负责提出市级救灾物资的储备需求，负责按权限提出中央、省、怀化下达和市级救灾物资的储备需求，负责按权限提出中央、省、怀化下达和市级救灾物资的动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发改局、市国动办确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

4.与市委宣传部有关职责分工。市委宣传部负责全民国防教育工作的综合协调，市发改局、市国动办协同开展与国防动员、人民防空、军事设施保护有关的宣传教育工作。

5.与市交通运输局有关职责分工。市发改局、市国动办承担交通战备的综合协调、督导落实有关职能，负责统筹、衔接、审核国防动员、国防交通建设等计划。市交通运输局负责区域内交通战备建设管理和组织实施。

6.与市工业和信息化局有关职责分工。（1）市发改局、市国动办承担信息动员的综合协调、督导落实等有关职能。市工业和信息化局负责工业通信领域信息动员建设管理和组织实施。（2）市发改局、市国动办承担园区日常管理的统筹协调、督促落实等有关职能。市工业和信息化局根据其职责承担工业企业调度、推进产业集群发展等工作。

7.与洪江市人武部军事科的职责分工。(1)市发改局、市国动办是市国防动员委员会联合办公室主任单位，牵头办理涉及国防动员建设管理、规划计划编制、动员准备、组织实施、人民防空建设管理和组织实施等政府主责事项，管理联合办公室印章。（2）洪江市人武部军事科是国防动员委员会联合办公室副主任单位，牵头办理涉及国防动员需求提报、方案计划编制、检验评估、指挥运用、人民武装动员等军队主责事项。（3）涉及国防动员统筹规划相关工作和综合协调等事项，由市发改局、市国动办、洪江市人武部军事科共同办理。

（一）办公室。负责机关日常运转工作。承担文电、会务、信访、政务公开、机要保密、督查督办、信息档案、机关财务、资产管理等工作。组织建议提案办理、电子政务、内部审计、绩效管理等工作。指导、监管所属单位财务工作。负责机关和所属单位的人事管理、机构编制、教育培训、人才发展、劳动工资等工作。负责离退休人员管理服务工作。战时负责组织协调动员实施和防空袭斗争中伤员救护安置、烈士善后及干部队伍补充、配备等工作。

（二）固定资产投资股。提出深化投融资体制改革建议。起草固定资产投资管理有关文件。执行政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录建议。负责组织起草园区发展有关文件。组织拟订并推动实施全市园区发展战略、发展规划、年度计划，提出推动园区高质量发展的政策建议，协调推进园区市场化改革。指导全市能源行业安全生产保障工作。承担市能源安全生产专业委员会日常工作。协调落实国家西部大开发的战略、规划和重大政策，负责实施湘西地区开发战略。

（三）经济社会发展股。提出利用外资、境外投资以及市内现代物流业发展的战略、规划及有关政策建议。综合分析农村经济发展趋势，提出农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革及有关政策建议，协调有关重大问题。统筹平衡农业、林业、水利、气象、生态及有关农村基础设施等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施。牵头负责全市现代化产业体系建设工作，建立完善协调机制，组织拟订综合性产业发展政策，推进产业政策协同。统筹衔接工业发展规划。跟踪研判涉及生态安全、资源安全等各类风险隐患，提出相关工作建议。拟订并组织实施绿色发展相关战略、规划和政策，推进实施可持续发展战略，承担生态文明建设和改革相关工作。跟踪研判社会事业发展形势和风险隐患，综合提出并协调实施社会发展战略、规划和政策。协调社会事业发展和改革重大问题，研究提出政策措施。统筹推进基本公共服务体系建设。

（四）综合改革规划股。组织拟订和实施国民经济和社会发展年度计划。监测分析、预测预警宏观经济形势。指导推进和综合协调经济体制改革。研究经济体制改革和对外开放重大问题，拟订并组织实施综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案。推进落实区域协调发展战略，组织拟订区域规划和政策。对接落实国家、省、怀化区域战略、规划及重大政策。统筹推进承接产业转移示范区建设。统筹协调国家区域功能区发展规划和综合协调相关工作。提出并协调实施促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展、促进消费体制机制及扩大居民消费、服务业发展的战略、规划和政策。研究财政政策与发展规划、产业政策和区域政策协调发展并提出相关建议。提出直接融资的发展战略和政策建议，按权限初审转报非上市公司发行企业债券。推进社会信用体系建设。指导安全信用体系建设，依托市信用信息共享交换平台，推动归集安全生产和消防安全领域信用信息，推动各级各有关部门对安全生产和消防安全领域严重失信主体实行联合惩戒，并按规定向社会公开。

（五）法规和评估督导股（行政审批股）。组织起草有关文件；承担机关有关规范性文件合法性审查和重大执法决定法制审核工作。承担全市发展改革和国防动员法治宣传教育工作。承担相关行政执法监督、行政复议答复、行政应诉等工作。按规定指导、协调全市工程建设项目招标投标工作，负责权限内工程建设项目招标事项核准和市级立项的工业项目招标投标活动的监管。牵头组织开展公共资源交易综合监管，推进公共资源交易领域的改革创新，拟订相关重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导的制度和方案并组织实施，提出相关评估评价意见和改进措施建议。负责行政许可事项的统一受理、审核或审批和送达，组织协调行政许可事项的调研认证。负责行政许可事项办理资料归档和信息统计工作。承担本部门行政审批事项的日常管理工作。负责建立行政审批事项监督管理制度，并组织实施。负责牵头实施本部门权力清单制度有关工作。

（六）价格管理股。研判价格形势，监测预测预警价格变动，拟订全市价格改革方案和年度计划，提出价格调控目标和政策建议。负责实施低收入人群价格临时补贴联动机制。负责重要农产品价格调控。负责管理政府定价目录内水、电、油、气价格和管道燃气、管道供水延伸服务，电动汽车交换电服务及相关设备材料等价格。组织拟订和实施服务价格、行政事业性收费政策，承担市政府管理的服务价格和行政事业性收费管理工作。制定和调整政府定价目录内相关事项的服务价格、收费标准，执行省里制定和调整的行政事业性收费标准。参与电力、天然气等能源体制改革工作，推进服务价格和行政事业性收费改革。负责指导价格认证、价格监测工作。贯彻执行国家成本工作法规和政策，贯彻执行省成本工作规程和制度。承担国家和省、怀化市、洪江市安排的农产品成本调查，承担政府制定商品、服务价格和行政事业性收费标准的相关成本监审工作。

（七）粮食行业管理股。负责协调推进粮食产业发展有关工作。负责拟订和组织实施全市粮食市场体系建设与发展规划。研究提出粮食宏观调控及粮食流通的中长期规划，承担全市粮食流通宏观调控的具体工作。承担粮食流通安全生产工作的监督管理职责。制定粮食储备的仓储管理政策和制度并组织实施。研究提出市级储备粮收购、销售计划并组织实施，管理轮换计划。拟订粮食和物资储备监督检查制度并组织实施，监督检查粮食和物资储备数量、质量和储存安全，以及有关制度和政策执行情况。负责粮食流通监督检查，组织实施粮食库存检查工作。

（八）国防动员股。承担经济动员、人民防空、交通战备、信息动员、装备动员等国防动员工作综合协调任务。承担国防动员建设管理和组织实施涉及各部门之间的协调落实工作。具体承担国防动员委员会联合办公室相关日常事务工作，制定具体工作运行细则并承担相关事务保障工作，管理联合办公室印章。组织编制国防动员实施预案，指导城市防空袭方案、预案和各种保障方案的制定、修订并组织实施。负责人防工程的建设、竣工验收备案、改造、拆除、报废的审批和工程档案管理。拟订全市国防动员、人民防空建设中长期规划和年度工作计划，协同有关部门编制人民防空建设国土空间专项规划。

市发改局、市国动办所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。