全面深化重点领域改革，为促进全市经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、财税金融体制改革、国企改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，促进经济发展壮大，推动市域经济社会高质量发展。聚焦综合成本降低，以降低制度交易、物流、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1．深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进盘活闲置用地、农村集体经营性建设用地入市、产业用地改革；深化农村产权制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革试点。畅通劳动力合理有序流动，实体化运营市公共实训基地，加大剩余劳动力职业能力培训力度，加快怀化人社驿站“洪江市园区站”建设，做好园区企业用工保障服务工作。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章；加强政银企对接合作，降低中小企业融资成本，力争新增银行贷款20亿元以上。推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果评价和权益分配、科技项目评审、科技人才评价等改革。推进数据共享、探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（市发改局牵头，市委组织部、市自然资源局、市林业局、市人社局、市政府金融办、人民银行洪江市分行、市科技局、市工信局、市民政局、市农业农村局，市高新区管委会等相关部门按职责分工负责）

2．深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革,根据要求落实煤电价格联动机制、新能源汽车充电峰谷电价机制、天然气上下游价格联动机制，加快推进农业水价综合改革。降低制度交易成本，持续深化“三集”审批，深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”，推进在代理机构招投标活动中招标公告、中标公告、合同公告、专家抽取环节实行电子化操作，并探索性开展其它环节电子化操作等。降低用能成本，积极利用风、光能资源，督促中电农创岔头风电、湖南能创能源托口风电项目落地实施，力争大唐华银风电、国电屋顶分布式光伏和黔城储能项目投产运营。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低物流成本，推进县乡村三级物流体系建设，引导“三通一达”等重点企业建立区域分拨中心、区域集散大市场，新增A级物流企业1家，确保社会物流总费用占GDP比率持续下降。（市发改局、市政务服务中心、市市场监管局、市住建局、市自然资源局、市商务局、市工信局、国网湖南省电力公司洪江市供电分公司等相关部门按职责分工负责）

3．深化财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算。全面落实省推进省以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案。（市财政局、市税务局牵头，市人民法院、市人民检察院、市科技局等相关部门按职责分工负责）

（二）着力破壁垒优服务

1．推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”,构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全市招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约和政策兑现的监督检查。（市发改局、市市场监管局牵头，市住建局、市交通局、市水利局、市财政局、市商务局、市司法局等相关部门按职责分工负责）

2．推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。落实公平竞争审查第三方评估要求，组织对政策措施进行督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省、怀化市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。落实企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。（市市场监管局、市人民法院等相关部门按职责分工负责）

3．推进优化环境改革攻坚。实施权益保护提标行动，整合法律服务资源，开展法治护航专项行动，着力打击治理破坏市场竞争秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，着力规范对企业法人、管理人员等重要生产经营人员实行逐人羁押必要审查机制；着力推进包容审慎执法，规范经济犯罪案件立案审查机制，加强涉企案件立案、涉企民生生效裁判和执行案件的监督管理，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，明确“首违不罚”柔性执法具体事项，打造法治化营商环境。实施政务服务提速行动，不断提高政务服务事项便利度，“全程网办”事项比例达到75%以上。实施要素保障提质行动，加强普惠金融基础建设，加强企业金融支持和用工保障，推动“招商引资年”项目快速落地投产达效。实施监管执法提标行动，提高行政执法规范性和公信力，建立完善统一“免罚轻罚事项清单”，严禁执法“一刀切”。实施政商关系提优行动，加强政府诚信履约机制建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，同时常态化开展助企纾困，创新“1231”企业诉求问题收办机制，建立健全营商环境体验官制度和营商环境案例通报制度，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业正当利益等政务失信行为。（市优化办牵头，市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市发改局、市工信局、市重点建设项目事务中心、市商务局、市工商联、市高新区管委会等相关部门按职责分工负责）

4．推进公共资源交易与招投标领域改革。根据《全国公共资源交易目录指引》和《怀化市公共资源交易目录》，落实公共资源交易平台体系工作要求，提高公共资源配置效益。落实国家授权的领域采用评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化辖区内招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”。（市发改局牵头，市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市卫健局、市商务局、市水利局、市交通局、市生态环境分局等相关部门按职责分工负责）

5．建好用活“湘易办”。全面推进“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”,推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。按上级部署要求加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”,实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线企业信息变更、就医等17个“高效办成一件事”。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（市政务服务中心牵头，市市场监管局、市自然资源局、市工信局等相关部门按职责分工负责）

（三）着力促投资稳增长

1．扩大有效投资。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库。认真研究中央、省预算内资金、政府专项债券、特殊国债、超长期国债、基础设施REITS、制造业中长期贷款、科技型企业和项目融资、政府和社会资本合作新模式等政策支持，做好项目包装、储备和申报工作。充分发挥政府投资的带动放大效应，综合运用产业投资基金等方式鼓励、引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业，持续扩大有效投资。（市发改局牵头，市财政局等相关部门按职责分工负责）

2．深化金融领域改革。加快完善地方金融管理体制。积极申报普惠金融改革试点。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。（市发改局、市财政局、市政府金融办、市科技局、市工信局、市生态环境分局、人民银行洪江市分行等相关部门按职责分工负责）

3．深化国有“三资”改革

持续加大资源资产资金盘活力度，分类研判、妥善处置。扎实推进市直机关单位国有资产管理专项治理，按照“全领域、全口径、全覆盖”的要求，精准清查政府拥有、管控的国有资产资源资金，加大对卫生院、学校、林业站、粮库、车站码头、水管站、农贸市场等闲置资产的清理，把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活国有“三资”，做好国有“三资”注入，在摸清家底基础上推进市本级资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，加快实现全市资产出租处置业务线上交易。（市财政局牵头，市发改局、市林业局、市水利局、市自然资源局、市接待服务中心等相关部门按职责分工负责）

（四）着力增活力强支撑

1．实施国企改革深化提升行动。聚焦增强国有企业核心功能发力，进一步完善国有资本经营预算制度，持续推进国投集团及子公司战略性重组和专业化整合，完善现代企业制度和市场化经营机制，增强国企班子建设和国企核心功能，不断提高核心竞争力。加强国有资产清查、处置和管理，科学处置盘活国有“三资”，创新国有平台投资运营管理模式，不断增强市属国企融资能力和市场化运营能力，推动国有平台积极参与实体经济发展，实现市级平台市场化转型，提升国有企业公司治理现代化水平，实现效益最大化。推进“智赋百企”行动，在重点领域建设一批数字化、智能化、绿色化典型场景。（市财政局牵头，市发改局、市工信局、市自然资源局、市接待服务中心、市高新区管委会等相关部门按职责分工负责）

2．支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，深入推进“民营经济六个一”行动，落实上级关于促进民营经济发展和加强新时代工商联工作的具体措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。注重发挥市民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。完善政企定期交流机制，持续开展“企业家接待日”活动。（市委统战部牵头，市发改局、市优化办、市工商联、市工信局等相关部门按职责分工负责）

3．深化园区管理体制改革。落实省深化园区管理制度改革推动园区高质量发展的实施意见，推行“小管委会+大公司”运行模式，深入推进创投公司改革，在原有“基础设施+土地”双轮驱动的基础上，逐步向以产业链运营服务为主体、以资本运营为羽翼的新模式转变。聚焦园区重点产业链做布局、谋经营，深耕产业链上下游，打通产业规划、产业招商、园区开发、园区建设、园区运营、入驻企业服务等，真正成为支撑园区产业发展的基础保障力量、产业服务集成商，以平台公司的“实体化转型、市场化运作”推动园区的市场化建设运营。探索建立园区与怀化高新区、怀化国际陆港经开区联动发展机制。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（市高新区管委会牵头，市工信局、市发改局、市自然资源局、市商务局、市统计局等相关部门按职责分工负责）

4．提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达1.9%以上。协调推动市高新区省级科技企业孵化器、潇湘科技要素大市场洪江市工作站的运营，促进其他创新载体的发展升级，积极打造科技要素汇集地和科研攻关主阵地；积极创建工程技术研究中心、科普基地、专家工作站、企业技术中心等，新增市级以上创新平台1家以上，健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技一产业一金融”成果转化良性循环。强化人才服务保障，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（市科技局牵头，市委人才办、市工信局、市人社局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

（一）成立实施改革攻坚行动工作专班。由市政府办分管副主任任召集人，市发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府金融办、市人民法院、市发改局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交通局、市商务局、市市监局、市政务服务中心、市工商联、市税务局、市高新区管委会、人民银行洪江市分行等。专班办公室设在市发改局，负责日常协调和调度工作。

（二）建立“月调度、季通报、半年讲评、年度总结”工作推进机制。相应工作由专班办公室负责组织落实。

（三）强化督导考核。市政府办对工作专班进行考评。工作专班对重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办、典型案例通报、约谈等机制，并对各责任单位进行严格考核，具体考核办法详见《改革攻坚行动实施方案重点任务考核细则》。