为激发消费潜能、扩大有效投资、提升外贸活力，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合洪江市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，提升规模批零住餐企业总量，丰富消费场景，推动县域消费持续扩大，实现社会零售品消费总额增长8.5%。充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的引领作用，实现固定资产投资增长9%以上。充分发挥进出口的带动作用，指导企业出口转型，推动全市外贸扩规模、优结构、提质效，力争2024年新增进出口实绩企业2家，进出口总额增长60%。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1．加大政策支持。引导专项债券、文化旅游等资金向完善消费基础设施倾斜。倡导配备新能源汽车，落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40％”政策，扩大新能源汽车消费。做好省、市主题消费活动的宣传发动，对参与市级以上消费促进活动的商贸流通企业，给予适当的资金支持。引导工会经费助力消费，倡导各单位根据有关规定和标准以发放电子消费券形式发放节日慰问等工会福利来促进县域消费。开展家政人才培育计划，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。扩大就业岗位供给，促进城乡劳动力充分就业，健全多层次社会保障体系，持续提高社会保障水平，促进居民多渠道增收，夯实消费基础。（市发改局牵头，市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市总工会等按职责分工负责。）

2．丰富消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，推动“三间”经济发展。鼓励黔阳古城打造夜市一条街，向省级夜间文旅消费聚集示范区标准看齐，以休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区为依托推进古城发展，繁荣夜间经济。以点带面，稳步推进乡村旅游运营招商，打造“清凉经济”民宿圈，重点推介下坪、茶溪、沅城、三里、大崇知青小镇等乡村旅游点；在雪峰山国家森林公园建设洪江市康复养老示范基地项目的基础上，重点进行民宿项目的招商，形成雪峰山民宿集群，重点招商雪峰山片区清凉经济、清江湖国家湿地公园滨江旅游休闲度假区项目等。推进数商兴农，加大电商人才培养，培育电商企业发展，扩大农产品线上销售；打造网红品牌，加快推进传统街区、大型实体零售企业等与新经济、新消费结合，打造集吃住游购娱多业态于一体的消费新场景。（市商务局牵头，市发改局、市文旅广体局等按职责分工负责）

3．激发消费活力。发挥RCEP经贸博览会、健博会等知名展会平台功能，市县联动开展“相约国际陆港、嗨购幸福怀化” “家电惠购季”“家居焕新季”“味道湖南怀化味道”“惠购湘车”等主题活动，擦亮“一粒种子·改变世界”品牌，高质量办好怀化市第三届旅游发展大会，支持乡镇办好“杨梅节”“黄桃节”“金秋梨节”和“黄金贡柚节”等农特产品展销活动，积极参与“怀味无穷”十大名菜评选等系列活动，深度打造洪江名菜、老店名店餐饮品牌。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，实行“信用+承诺+轻微免罚”，规范市场主体经营行为。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面开展放心消费创建，优化消费环境。（市商务局牵头，市文旅广体局、市市场监管局、市城管执法局等按职责分工负责）

（二）扩大有效益投资

1．加快项目建设。抓好基础设施项目建设进度及重点支持优势产业升链、延链、补链、强链。持续补短板强弱项投资，提高教育、医疗、文化、养老、托育等社会服务配套能力。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。持续向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营3张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。确保固定资产投资同比增长9%。（市发改局牵头，市交通运输局、市商务局、市卫健局、市教育局、市民政局、市国投集团、市高新区等按职责分工负责）

2．抓好项目储备。加大对国省重大战略、规划、政策的研究，突出怀化国际陆港、“5+N”现代化产业体系，加强项目谋划和储备，切实提高项目入库质量。抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和增发国债项目储备申报。针对性加快项目前期工作，建立全市前期项目库，增加政府性投资项目前期工作经费，对纳入前期推进清单的项目，给予项目前期工作经费保障。已下达资金的中央预算内投资、专项债券、国债项目，要加快项目建设步伐，足额拨付项目资金，尽早发挥项目效益。（市发改局、市财政局牵头，市自然资源局、市住建局、市商务局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心、市林业局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市文旅广体局、市教育局、市卫健局、市民政局、市城管执法局、市高新区等按职责分工负责）

3．大力推进招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，围绕现代化产业体系建设，聚焦新能源及其装备产业链、生物基新材料产业链、种业及粮食加工产业链等重点产业链，发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，锚定目标企业精准对接，形成一批上下游配套、竞争优势突出的产业集群。进一步加大产业招商力度，不断提升园区项目承载能力。积极参加怀化市“1+3+N”招商活动，积极对接相关国际组织、省外商会等组织，邀请外商来洪考察。加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度，力争实际利用外资额增长10%以上。组织企业参加对接东盟国家的市级活动，拓展非洲新兴国际市场，不断提升与海外国家经贸交流合作水平。发挥高位招商的引领带动作用和驻外招商专班的一线对接职能，聚焦长三角、珠三角、长株潭等重点企业聚集区域，强化对接，引导重点企业及外商投资企业向洪江市转移，推动一批重点项目签约落地。（市商务局牵头，市发改局、市农业农村局、市文旅广体局、市工商联、市工信局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

（三）持续激发外贸活力

1．抓实抓好外贸项目招引。坚持招引生产型外贸企业和贸易型外贸企业并重，重点瞄准东南亚国家需求辐射能力强的外向型项目，特别是围绕怀化国际陆港临港企业开展精准招商，积极承接长三角、珠三角、长株潭等重点地区的梯度转移产业。拜访在外洪江籍企业家，举办外贸企业招商引资推介会，吸引外地企业来本市注册落地，进一步壮大全市进出口总量。（市商务局牵头，市发改局、市工信局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

2．培育壮大外贸经营主体。聚焦箱包皮具、农产品、竹木深加工、特色水果等优势产业，全力支持企业延链、补链、强链，培育一批竞争力强的跨国贸易市场主体。积极为外贸企业争取外贸促进资金支持，大力开展银企对接，解决企业发展资金问题。强化骨干企业带动作用，引导现有优势、龙头外贸企业做大做强。加大外贸企业孵化工作力度，继续做好外贸企业服务工作及定期调研工作，有针对性的帮助协调解决企业遇到的困难和问题。（市商务局牵头，市发改局、市工信局、市农业农村局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

3．积极开展外贸对接活动。积极组织企业参加广交会、进博会、链博会、RCEP经贸博览会、中非经贸博览会等重点展会，开拓非洲市场，深耕东盟市场，支持企业“走出去”。推动与东盟国家产业联动发展，将东盟粮食、农产品等产品引入我市，同时将我市特色农产品、化工品、百货等产品推向东盟，构建稳定可持续的跨境供应链、产业链，提升与东盟价值链合作水平。（市商务局牵头，市发改局、市公安局、市农业农村局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

4．全面做好外贸企业服务。全面落实好国家、省、市、县有关支持外贸的政策措施，帮助外贸企业稳订单、促发展。建立外贸融资风险补偿机制，加强银行、担保、信保、供应链平台和外贸企业的精准对接服务，加大对有订单、有市场、有潜力的外贸企业的金融支持。充分发挥出口信用保险作用，提升外贸企业防范风险能力。加大外贸人才培训力度，重点对涉外政府部门人员和外贸企业人员就国际市场分析及开拓、出口退税管理、通关流程、收付汇管理等方面进行培训，提高外贸业务能力。（市商务局牵头，市发改局、市工信局、市财政局、市税务局、市财税金融事务中心、市高新区等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

成立洪江市实施激发需求行动工作专班，由市委常委、副市长邱琳为召集人，市政府办副主任为副召集人，成员包括市商务局（具体牵头负责）、市发改局、市财政局、市人社局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市教育局、市民政局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市市场监管局、市财税金融事务中心、市总工会、市工商联、市税务局、市高新区、市国投集团等单位主要负责人。专班办公室设市商务局，负责日常协调和调度工作。

落实“137”工作法，按“月调度、季通报、半年点评、年总结”评价机制加强工作调度。各责任单位根据所承担的工作任务，细化工作措施、明确推进时限，按月向牵头单位报送工作小结，牵头单位汇总形成每项工作专项小结，每月23日前向工作专班办公室报送工作进展情况；每季度形成工作专项通报，并适时召开工作调度会，分析总结前段工作成效与不足，研究部署下步工作，确保工作有序推进；半年召开工作点评会，组织对各单位工作开展情况、项目现场、阶段工作成效进行核验查看，核查工作实际完成情况，增强推进落实动力。