为加快创新驱动发展，以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展，结合洪江市工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”发展，大力实施“两城带动、两片协同、三区融合、三农提升”战略，力争全社会研发经费投入增长10%以上，“4+N”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，万人高价值发明专利拥有量达1件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重10%以上。

二、工作任务

（一）重点科创专项提速

1．大力推进种业创新。充分发挥杂交水稻发源地的品牌效应，助力打造“国际种业之都”。加快推进杂交水稻博物馆的建设。依托国家杂交水稻工程研究中心、杂交水稻全国重点实验室等创新平台，集聚种业创新资源，加强与省市农科院、怀化职院、隆平高科、奥谱隆科技、华智检测等科研院所、在怀高校、种业企业的产学研合作，全力推动岳麓山种业创新中心大湘西区域中心实体化运营。（市农业农村局、市科技局、市林业局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

2．着力推动中医药科技创新。推进中医药领域产学研协同创新。建设洪江市中医药传承创新中心，充分发挥中医药专家在中医药管理工作中的“咨询参谋作用”。完善现有中医药科技创新平台，支持中医药企业、医疗机构、科研机构新建创新平台。（市卫健局、市科技局、市发改局、市工信局、市财政局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（二）平台能级提档

培育建设创新平台。协调推动洪江市高新区省级科技企业孵化器、潇湘科技要素大市场洪江市工作站的运营，促进其他区域内创新载体的发展升级，积极打造科技要素汇集地和科研攻关主阵地。积极创建工程技术研究中心、工程研究中心、临床医疗技术示范基地、科普基地、专家工作站、企业技术中心等。（市科技局、市科协、市发改局、市农业农村局、市卫健局、市工信局、市财政局、市林业局等相关部门按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

1．布局产业链关键核心技术攻关。以全市重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需求为导向，在种业、现代农业、电子元器件、生物基新材料等领域，组织市内优势科研力量承担省、市重大科技攻关任务。紧盯重点领域需攻克的“卡脖子”技术清单,布局1项以上关键产品技术攻关，力争突破一个“卡脖子”关键核心技术。（市发改局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市财政局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

2．持续加强基础研究。加强洪江市农科所、林科所等科研能力，健全产学研协同攻关机制，提升基础研究能力，推动基础研究实现高质量发展。（市科技局、市林业局、市农业农村局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

1．培养造就高层次科技人才。积极落实“五溪人才行动计划”。力争引进高层次科技创新人才和团队5人（个）左右；面向重点产业链和特色产业，择优遴选支持1个以上重点产业科技创新创业团队；加大力度争取省内高校科研院所专家教授加入洪江市科技专家服务团，为洪江市内企业培养专业人才队伍。（市委组织部、市科技局、市农业农村局、市教育局、市人社局等相关部门按职责分工负责）

2．大力引进急需紧缺科技人才。结合洪江市2024年“招商引资年”工作部署，大力引进急需紧缺科技人才，同时持续开展返乡创业和湘商回归专项行动，大力引导本市籍在外优秀人才和企业家积极返乡参与家乡建设。进一步优化吸引科技人才来洪创新创业政策措施，支持创建吸引和集聚人才平台。（市委组织部、市科技局、市人社局等相关部门按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1．完善科技成果转化服务体系。发挥潇湘科技要素大市场洪江市工作站平台优势，打造综合公共服务平台，建立对接高效、保障有力的技术要素市场。发挥省级众创空间和科技企业孵化器服务作用，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。（责任单位：市科技局、市发改局、市人社局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

2．强化企业科技创新主体地位。兑现落实企业研发奖补政策。以扶持培育科技型中小企业和高新技术企业为抓手，落实《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》，落实企业研发加计扣除税收政策，激发提升企业创新动能，推动高新技术企业发展。力争新增260家企业上云、22家企业上平台、新增高新技术企业5家、有创新研发活动的规模工业企业50家以上、省级及以上专精特新中小企业4家以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改局、市税务局、市财政局、市高新区等相关部门按职责分工负责）

（六）创新生态提优

1．深化科技人才评价改革。完善科技特派员选派机制，做好科技特派员对接选派服务工作，引导人才向基层一线流动。探索建立“人才举荐”机制，为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（市委组织部、市科技局、市人社局、市农业农村局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

2．持续深化科技金融服务。深入开展科技金融服务，常态化开展科技创新领域银企融资对接，做好重点领域、重点项目融资服务。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款突破3000万元。力争知识产权质押融资登记金额超1000万元。（责任单位：市科技局、市财税金融事务中心、市发改局、市市场监管局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

3．完善协同开放创新体系。集聚创新资源要素，集成创新政策措施。强化科技支撑，完善创新体系，推动本市重点龙头企业与高校科研院所协同创新。（市科技局、市发改局、市工信局、市人社局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立实施创新提升行动工作专班，由市政府办分管副主任任召集人，市科技局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市科技局、市发改局、市工信局、市财政局、市教育局、市农业农村局、市市场监管局、市人社局、市林业局、市卫健局、市财税金融事务中心、市科协、市税务局、市高新区。专班办公室设市科技局，负责日常协调和调度工作。

（二）压紧压实责任。各责任部门要认真梳理本行动涉及的重点指标、重点任务、重点项目，明确责任部门、责任领导、联络人员，清单化、项目化调度推进各项任务。各责任部门要配合专班做好向上衔接汇报和对下的调研指导工作，主要负责人要认真落实主体责任，定期调度本部门任务落实情况，及时协调解决工作推进过程中存在的难点、堵点问题。

（三）强化考核评价。市政府办对工作专班进行考评。工作专班对各责任单位重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办机制，对相关指标数据、特色亮点工作进行看、评、比，定期形成专报报市政府主要领导，并作为相关专项工作考核打分的重要依据。