按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》《怀化市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，紧密结合洪江市实际，编制《洪江市国土空间总体规划（2021—2035年）》(以下简称《规划》)。《规划》于2024年6月26日经湖南省人民政府批准（湘政函〔2024〕70号），现予以公告。

一、规划期限与范围

（一）规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。

（二）规划范围。本规划包括县域和中心城区两个空间层次。县域范围为洪江市行政辖区范围；中心城区范围包括城市建成区及规划扩展区域，总面积15.09平方千米。

二、规划目标与定位

（一）规划目标。规划至2025年，持续推进向北融城，融入鹤中一体化发展城市格局，不断优化农业、生态、城镇空间布局，市域发展迸发新活力，产业发展更加高效，城市品质持续提升，旅游业发展持续完善，旅游“金三角”建设取得重大成效，打响湖南旅游“第五张名片”。经济总量突破150亿元，城镇化率达到50%；规划至2035年，全面融入鹤中一体化发展，市域城乡发展更加均衡，城市竞争力显著提升，辐射能力显著增强，经济总量达到260亿元，城镇化率达到63%。全面对接怀化国际陆港，打造全域旅游洪江市品牌，提升城市知名度，形成城镇空间集约高效、生态空间山清水秀、农业空间富饶美丽的洪江市国土空间格局。基本建成湖南农耕文化名片、大湘西知名生态旅游目的地；规划至2050年，全面建成人与自然和谐的生态宜居城市。

（二）发展定位。湖南省农耕文化名片；怀化旅游“金三角”核心城市；湘黔桂边区重要的工贸新城。

三、国土空间开发保护格局

（一）三条控制线划定。规划至2035年，明确耕地保有量不低于32.98万亩；划定永久基本农田保护面积不低于30.01万亩；划定生态保护红线面积不低于432.07平方千米；划定城镇开发边界面积控制在27.58平方千米以内。

市域国土空间控制线规划图

（二）主体功能分区。以乡级行政区为单元细化主体功能分区。城市化地区主要包括黔城镇、安江镇、托口镇3个乡镇。重点生态功能区主要包括茅渡乡、群峰乡、深渡苗族乡、雪峰镇、沅河镇、岔头乡、大崇乡、龙船塘瑶族乡、沙湾乡、熟坪乡、太平乡、铁山乡、湾溪乡和洗马乡14个乡镇。农产品主产区主要包括江市镇、塘湾镇、岩垅乡3个乡镇。叠加历史文化资源富集区主要包括黔城镇、安江镇和岔头乡3个乡镇。

（三）国土空间开发保护新格局。统筹农业空间、生态空间、城镇空间的融合共生，构建洪江市“一城两镇两屏、两廊三区多点”的总体格局。一城即围绕中心城区形成经济发展中心；两镇即安江镇、托口镇两个重点镇；两屏即“雪峰山—八面山”东部屏障和“岔头—土溪”中部屏障；两廊即㵲水和沅水构成的生态廊道；三区即城乡发展区、生态保护区、农业生产区；多点即怀化国家农业科技园、雪峰山药谷等一系列特色项目。

市域国土空间总体格局规划图

（四）城镇体系规划。形成“中心城区—重点镇—一般乡镇”的市域新型城镇体系。1个中心城区即黔城镇核心区域。2个重点镇包括安江镇和托口镇。17个一般乡镇包括沅河镇、江市镇、雪峰镇、塘湾镇、岩垅乡、太平乡、沙湾乡、岔头乡、茅渡乡、群峰乡、湾溪乡、洗马乡、大崇乡、铁山乡、熟坪乡、龙船塘瑶族乡、深渡苗族乡。

四、城乡公共服务设施体系

构建“中心城区—重点镇—一般乡镇—中心村”四个层级的公共服务设施，构建层次清晰、功能复合、全龄友好、类型齐全的优质城乡公共生活圈。

（一）文化设施体系。合理规划布局市级图书馆、博物馆、科技馆、规划展览馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人（干部）活动中心，打造市域公共文化核心，保障日常文化设施供给。各乡镇设置不少于1处综合文化活动中心、各村庄设置不少于1处文化活动站，以满足日常文化活动需求。

（二）教育设施体系。城区以5分钟生活圈合理布局幼儿园，各乡镇至少设置1所公办中心幼儿园，实现普惠性幼儿园覆盖率达到100%。城区根据服务半径和人口规模合理布局初中、小学，乡镇地区重点提升现状学校整体教育水平。进一步提升普通高中办学质量，优化现状各乡镇教育资源品质，促进教育公平。

（三）医疗卫生设施体系。完善分级诊疗设施建设，中心城区完善市级综合医院、急救中心、预防保健及各类专科医院等医疗卫生设施设置，市域推进标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生站的基础医疗卫生服务设施建设。按照15分钟生活圈设置社区卫生服务中心，每个乡镇建好1所乡镇卫生院，每个行政村办好1个村卫生室。实现每千人医疗卫生机构床位数达到8床。

（四）体育设施体系。在中心城区布局市级综合体育运动中心，高水平建设赛事场馆，承办市级重大体育赛事活动。推进基层体育场地设施建设，重点补足乡镇级、社区（村）级全民健身体育设施，于各乡镇设置不少于1处全民健身中心、各村庄设置大、中、小型多功能运动场地、室外综合健身场地，为居民提供多元化运动休闲服务。规划至2025年，人均体育场地面积指标提高至2.60平方米/人。

（五）社会福利设施体系。规划至2035年，养老机构护理型床位占比超过80%。中心城区应配置综合性的医养结合机构，10分钟生活圈应配置城市社区居家养老服务机构，5分钟生活圈应配置城市社区日间照料中心；建设区域养老服务中心，各乡镇应配置综合养老服务中心，各行政村应配置农村互助养老服务站。完善儿童、残疾人等群体福利保障，建设儿童友好的城市空间和设施，扩大儿童福利范围，实现千人残疾人机构托养床位达到1张。

五、综合交通体系

（一）铁路规划。构建“1+1+2”的铁路网络系统。1条普速铁路为焦柳铁路，1条快速铁路为怀邵衡铁路，2条高速铁路为怀化至桂林铁路和怀化至永州铁路。

（二）公路规划。构建“两横两纵”的高速公路网络，两横为沪昆高速和芷江至洪江连接线，两竖为包茂高速和辰溪—洪江—绥宁高速及其连接线，逐渐形成“东西贯通、南北通达”的公路网系统，扩大辐射力。推动市域国省干线公路建设，构建“3+1+4”的多层级公路网络，形成市域一张网。3条国道包括G320、G241、G209，1条旅游干线为怀化至洪江区旅游快速干线公路（洪江市段），4条省道包括S249、S334、S335、S553。充分发挥国省干线公路的集散功能，带动市域城镇发展，推进瓶颈路段、骨干路段、重点城镇外迁段、旅游通道的建设，提升对重点城镇和产业园区、旅游景区的支撑保障作用。

（三）水运规划。加强对沅江、㵲水的综合整治；高标准建设洪江港区；规划江市和安江2个作业区，江市和安江2个锚地以及多个客货运、支持保障系统等码头港点；规划三条航道，沅水金紫至洪江航道（近期为四级航道，设计标准为500吨，远期为三级航道，设计标准为1000吨）、沅水洪江至辰溪航道（设计标准为500吨）、㵲水怀化二水厂至黔城段航道（近期为四级航道）。

（四）航空规划。规划湖南洪江市黔阳通用机场，争取在市域范围内的3A级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设直升机起降点。

市域综合交通规划图

六、中心城区规划布局

中心城区土地使用规划图

（一）中心城区空间结构。构建“一心、两带、三轴、四区”空间结构。“一心”是指主城区综合服务中心；“两带”是指沅水风光带和㵲水风光带；“三轴”是指龙标大道城市发展轴、芙蓉路（G209）城市发展轴、雪峰大道城市发展轴；“四区”是指主城综合服务区、生态居住区、古城保护区及工业集中区。

（二）综合交通规划。重点优化中心城区“五横七纵两特”的城市结构性骨架路网。“五横”为五溪路、龙标大道、开元大道、荷塘路和芙蓉路；“七纵”为小江路、玉壶路、镡城路、冰心路、雪峰大道、黔阳路和学府路；“两特”为滨江路和沅州路两条城市特色景观路。加强㵲水两岸的道路对接，规划新建1处㵲水过江通道。规划至2035年，中心城区道路网密度不低于8千米/平方千米。公共交通体系规划：至2035年，中心城区绿色出行比例不低于80%，公共交通分担率达到30—35%，实现常规公交站点500米半径覆盖率100%。静态交通规划：规划构建以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车设施为补充、与道路和公交设施相协调的停车设施系统，按要求配建充电桩。慢行系统规划：规划形成“三带+慢网”的中心城区步行及自行车慢行系统。“三带”指沅江风光带、㵲水风光带、开元绿化带。“慢网”指依托黔阳古城和城市干道构建城市慢行路网，重点设置步行和自行车空间。

中心城区道路交通规划图

（三）公共服务设施布局。教育设施规划：规划中小学8所，其中现状保留6所，新增2所，每0.30—0.50万人配置1所6班以上配套幼儿园，实现教育设施优质均衡发展。文化设施规划：规划5处市级文化设施用地，其中现状保留1处，为洪江市图书馆；规划新建4处，为洪江市老年活动中心、洪江市规划展示馆、洪江市青少年宫、洪江市科技馆。规划至2035年，中心城区人均公共文化设施用地不低于0.80平方米/人。医疗卫生设施规划：规划居民人均公共医疗卫生设施用地达到0.80平方米/人。规划至2035年，每千人医疗卫生机构床位数达到其区域卫生规划要求。体育设施规划：保留现有隆平体育中心。重视基层体育设施建设，于各社区街道合理布局全民健身中心、多功能运动场地及室外综合健身场地，构建10分钟城市健身圈。社会福利设施规划：规划新增1所洪江市医养服务中心，结合洪江市老年活动中心设置，规划中心城区人均养老设施用地面积不低于0.10平方米/人。公共安全设施及公安便民服务设施规划：各街道（组团）规划1处公安派出所并按相关标准完善公安基础设施，实现城镇社区公共服务设施10分钟步行可达覆盖率达到95%。

（四）市政基础设施布局。供水：扩建梅子湾水厂供水规模至6万m3/d，保障洪江市中心城区及周边乡镇供水需求；小江村沅水上游东岸作为第二水源地，以小阳水库为城市应急备用水源。排水：规划2座污水处理厂，扩建生活污水处理厂规模至2万m3/d，扩建工业污水处理厂规模至1.40万m3/d，污水处理厂尾水排放标准按一级A标准执行。供电：新增220千伏变电站1座、保留1座（不含专变），新增110千伏变电站1座、保留3座（不含专变）。燃气：规划至2035年，新建分输站与LNG气化站合建站1座、保留门站和LNG气化站合建站1座，保留现有LPG储配站。通信：遵循“大容量、少局所（核心机楼）、多业务接入、广覆盖”的原则，保留现有电信、移动、联通、广电的核心机楼。环卫：规划建设黔城生活垃圾无害化处理厂，提质商贸城垃圾转运站和株山垃圾转运站。

（五）公共绿地和开敞空间。规划5处城市公园，分别为镡城公园、洪江市革命老区主题公园、社会主义核心价值观主题公园、相思湖公园和古城公园，规划至2035年，中心城区内人均公园绿地面积不小于8平方米/人，实现公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达80%以上。

（六）城市四线。划定城市绿线总面积72.96公顷，包括现状及规划综合公园、社区公园、专项公园、游园等其他公园绿地以及防护绿地。划定城市蓝线总面积68.47公顷，包括㵲水、沅江2条河流，以及城区内溪流湖泊。划定城市黄线总面积20.39公顷，包括火车站、交通枢纽车辆段等交通场站设施用地以及污水处理厂、变电站等城市基础设施用地。划定城市紫线总面积20.37公顷，包括黔阳历史文化名城的核心保护范围。

中心城区控制线规划图

七、规划实施保障

维护规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。在市委市政府领导下，各有关部门要依法实施规划，自然资源部门负责规划的具体实施。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。强化“一张图”规划管控，构建国土空间规划分析评价、在线审查、进度监管、实施监督等全流程闭环管理，形成全生命周期城市规划、建设、运营、管理模式，促进城市可持续发展。