洪财办〔2024〕26号

关于印发《洪江市财政局2024年工作要点》的通知

各乡镇财政所、局属各股室（中心）：

《洪江市财政局2024年工作要点》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

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洪江市财政局2024年工作要点

一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委经济工作会议、市委六届五次全会、政府六届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“旅发大会年”、“招商引资年”、“优化营商环境年”三大主题，紧扣“七强七实”举措，全力以赴抓收入、控支出、推改革、防风险、强管理、保项目，继续深化全面从严治党，持续推进党风廉政建设及财政队伍建设，进一步增强责任感和紧迫感，踔厉奋发，砥砺奋进，为全面建设社会主义现代化国家江做出新的更大贡献。

二、主要目标

1. 财政收支目标：完成地方一般公共预算收入87845万元，同比增长8%，非税占比26.9%。其中：地方税收收入64215万元，同比增长8%；非税收入23630万元，同比增长8%。一般公共预算支出340146万元。

2. 财政改革目标：深化预算管理制度改革，追加调整预算规模较上年减少5%以上。持续国企改革深化提升行动，进一步推进“三资”注入，助力产发集团、创投公司做大做强。全力支持创建“五好”园区和专业化园区建设，推动将其打造成高质量跨越式发展的核心引擎。全面推动非税票据电子化改革，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标，不断深化“放管服”改革，让“数据多跑路，群众少跑路”。按照“应纳尽纳”的原则，全力推动惠民惠农财政补贴资金“阳光审批”系统上线，利用现代科技手段守护好老百姓的“钱袋子”。

3. 财政管理目标：积极防范和化解财政风险，加强政府债务管理，建立管理规范、责任落实到位的政府债务管理监控机制，全面完成年度化债任务。完善财政综合管理，争取我市财政管理工作绩效考核获评全省A级以上。

4. 绩效管理目标：巩固“绩效管理提升年”行动成效，敢为人先，做财税改革排头兵。创新探索预算绩效管理模式和方法，持续提升管理水平，形成由财政部门、预算部门、资金使用终端单位三级协同联动工作格局，不断提高财政资金使用效益，高度优化财政资源配置。

5. 财会监督目标：以“严”字当头加大财政监督力度。抓好重点领域和财政专项资金的专项检查，加大对非税收入执收单位管理、政府采购活动、乡镇财政管理的检查力度，继续抓好对教育、卫生等部门行业会计信息质量检查。进一步做实财审联动机制，“坚持优势互补，资源共享，信息共享，成果共用，整改共抓”。

    6. 自身建设目标：强化意识形态工作，严格落实“第一议题”制度，加强干部职工思想政治教育，忠诚捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力营造崇尚实干激励担当的干事创业氛围。加强党纪学习教育，持续推进“清廉机关”创建工作，竭力打造“为民、务实、清廉”的财政系统。聚焦市委、市政府、局党组中心工作，做到事事有着落、件件有回音，重要情况及时报告。

三、工作措施

（一）强化财源建设，奋力抓实挖潜增收工作

1. 继续加强税收挖潜。扎实推进财源建设工程，坚持应收尽收与政策性减税降费相统一，进一步完善大数据综合治税；开展财源建设“大调研”，加强税源调查分析，加大税收清缴力度，确保各项税收“颗粒归仓”。2024年完成一般公共预算收入87845万元：其中地方税收64215万元，非税收入23630万元。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：财源建设股、财政事务中心、国库股、行政政法股、经济建设股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股）

2. 明确任务压实责任。着重明确税收、资产、土地等收入任务，强化任务责任，加强任务调度，确保收入目标按期实现。督促产发集团和创投公司通过盘活存量国有资产资源，完成土地出让金收入和国有资本经营预算产权转让收入任务6.08亿元。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：财源建设股、预算股、国库股、自然资源和生态环境股、资产管理股）

3. 全力以赴争资争项。抢抓超长期国债机遇，抓紧完善112个重大项目库内项目，争取补充41个新谋划项目；重点围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保等十大领域储备发行政府专项债券项目资金，积极谋划34个政府专项债券项目，年度专项债券需求262700万元；围绕旅发大会重点项目，争取将中央和省预算内投资补助资金争取到位。同时抢抓政策机遇，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争取更多的政策支持在我市落地。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：经济建设股、预算股、国库股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股、综改办）

4. 大力争取转移支付。抓住2024年中央将继续实施积极财政政策，加大均衡性转移支付力度，提高赤字率并增加专项债券规模的机遇，全力争取均衡性转移支付、县级基本财力保障转移支付等财力性转移支付增量资金，力争财力性转移支付增量资金达到5000万元以上。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、经济建设股、自然资源和生态环境股、金融与债务股）

5. 加大“三资”盘活力度。将国企改革与存量资产盘活同步推进，按照“统筹兼顾、先易后难、分步推进”的原则，联合相关部门，指导、督促单位完善权属登记手续，科学入账等问题，筑牢“三资”盘活基础；聚焦土地资产、矿产资产、水利资产、林木资产、能源资产、房屋及建筑物、股权、经营权、数据资产等九类重点资产，形成“盘活存量+新增投资”良性循环，充分发挥国有资产资源效益，切实防范化解债务风险。（责任领导：王斌；责任股室：资产管理股）

（二）强化支出管理，坚决落实过紧日子要求

6. 从紧从严压减预算支出。严格落实《洪江市人民政府关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干措施》，把过“紧日子”作为长期坚持的基本原则，从预算源头继续压减市直单位一般性支出。2024年市直单位公用经费和专项工作经费分别压减预算安排20%和50%，腾出财力保“三保”。同时进一步强化预算执行约束，加大部门存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款统筹力度，多渠道筹措资金解决部门增支需求，减少年度追加调整预算规模。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、国库股、支付中心）

7. 紧扣重点压缩项目投资。除已拼盘项目以外，2024年新上政府投资建设项目原则上不再纳入本级预算安排，必需实施的新上政府投资建设项目，由主管部门通过争取上级专项补助资金、专项债券和一般债券统筹安排，或者由平台公司通过融资解决。集中财力保障已上马或开工的项目，确保项目建设不“烂尾”。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、经济建设股、金融与债务股）

8. 加大力度清理存量指标。全面清理历年结转指标，对2020年以前的存量结转指标原则上全部收缴，不再结转安排，确需使用的项目根据资金安排情况再予以追加预算指标，切实减轻国库资金拨付压力。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、国库股）

9. 量入为出优化支出结构。对国家、省、市出台的民生支出政策，做到“应保必保”，对本级地方出台的民生支出政策，坚持“量力而行”与“尽力而为”相结合，与财力保障水平相匹配的安排原则，通过政策评估等方式确定合理的支出标准与稳定的保障机制，提高民生政策的可持续性，优化支出结构。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：预算股、国库股、经济建设股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股、财政事务中心）

（三）强化创新意识，持续夯实深化改革成效

10. 完善高新区财政结算体制。按照“划分收入、核定支出、自求平衡”的原则，调整完善与高新区财政结算机制，加大对高新区支持力度，通过建立完善产业扶持政策与行业税收贡献、专项资金分配与税收提升效果扶持机制，支持高新区做大做强总部经济，增强其自身造血功能，切实减轻财政负担。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：预算股、经济建设股、财源建设股）

11. 持续国企改革深化提升行动。以问题为导向，深入实施国企改革深化提升行动，明确改革路径、公司架构、功能定位、薪酬考核等改革内容，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合；加强党的领导，完善公司治理，加强董事会建设，动态管理主责主业，形成主业更突出、核心竞争力更强的业务格局。科学编制国有企业监督管理制度，加强对国企的规范化、制度化、科学化监管。（责任领导：王斌；责任股室：资产管理股）

12. 进一步推进政府采购改革。借鉴周边县市先进经验，采取和采购人协商的方式，进一步优化采购预算化，以提高财政性资金的使用效率。同时进一步规范采购行为，实行采购专员制，提高采购工作效率；建立健全日常巡查制度，对日常巡查中发现的问题及时与采购人进行沟通，确保及时整改；继续推进政府采购监督检查以检促改，对检查中发现的问题及时进行处罚。（责任领导：王斌；责任股室：政府采购管理办公室）

（四）强化管控措施，牢牢筑实债务风险防线

13. 统筹加强风险防控。着眼“三保”保障、国库管理、化债安排等风险源头，建立风险评估和应急处置机制，做好全口径债务监控预警机制和风险排查，统一管控各项风险。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、预算股、国库股）

14. 稳妥化解存量债务。统筹、盘活各方资金、资源和资产，科学制定隐性债务分年化解方案和部门支持偿债方案，提前2个月逐笔落实偿债资金来源，保障年度政府性债务的还本付息资金需求，确保不发生逾期风险。守住不发生系统性区域性债务风险的底线。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、资产管理股）

15. 严防新增隐债风险。坚持“无来源不预算、无预算不动工”的政府投资项目审批原则，做实政府投资项目资金来源，坚决遏制新增政府隐债，严禁新增隐性债务上项目、铺摊子，严禁违法违规举债融资行为。同时切实划清政企边界，确保不越债务管控红线，继续将隐性债务的化解作为国企经营业绩考核主要指标，考核结果与薪酬挂钩。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：经济建设股、金融与债务股、资产管理股）

16. 严格专项债券管理。推进专项债券项目穿透式监测，重点加强对专项债券对应资产管理、还本付息资金归集和超限期调整使用等方面管理，实现专项债券“借用管还”全生命周期管理。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：金融与债务股、经济建设股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股）

17. 防范平台公司风险。鉴于国投集团、创投公司现行经营靠指令、发展靠政府、项目靠融资的发展模式和运行机制一时难以改变、转型，根据国投集团、创投公司旗下资产、负债、现金流和项目经营等情况，提早谋划国投集团、创投公司运行风险处置方案，提前建立风险隔离机制，尽量减少风险爆发对财政运行的冲击。（责任领导：王斌、危小华；责任股室：金融与债务股、资产管理股）

（五）强化财政管理，从优做实提质增效文章

18. 优化健全预算管理机制。完善部门预算编制，从2024年开始将上级非财力性转移支付资金纳入部门预算编制范畴，缩小与政府预算差额，提高部门预算准确率。深化零基预算改革，严格遵循“先定事后定钱”的原则安排预算，集中财力办大事，建立健全节约型财政保障机制。（责任领导：王斌；责任股室：预算股）

19. 全面推进“数字财政”建设。持续推进预算管理一体化系统建设，利用预算一体化系统，建立以项目为核心的全生命周期管理机制和能增能减、有保有压、统分结合的预算分配机制，实现预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化全流程管理。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：信息中心、预算股、国库股、绩效管理股、监督股）

20. 严格落实预算绩效管理。扎实开展“绩效管理巩固年”行动，明确财政局主要领导人是“绩效管理巩固年”行动的总指挥，定期调度工作进展情况，对标对表查找差距与问题，研究解决工作难点，破解问题堵点，推动绩效管理工作有序开展。印发《洪江市绩效目标管理办法》《洪江市预算支出绩效评价管理办法》《洪江市预算支出结果应用管理办法》等一系列管理办法，从绩效目标设定的科学性、规范性、标准性，绩效评价报告质量关口等方面抓紧抓实，实现绩效管理工作质的有效提升。落实落细问题整反馈整改，强化结果与预算调整和资金拨付挂钩，提高绩效自评报告与绩效目标公开公示质量效果。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：绩效管理股、财政事务中心、预算股、经济建设股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股）

21. 从严从细加强财会监督。把严格财政管理摆在更加突出的位置，强化财会监督，规范财政收支、国库管理、资产债务等财经秩序，构建事前、事中、事后一体化的财会监督模式，重点开展对教育、文化体育、就业社保、支农惠农、乡村振兴发展等民生社会事业项目资金的监督检查和日常监控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动财经纪律成为不可触碰的“高压线”。加强项目资金的监督检查和绩效管理，实行项目资金筹措、分配、拨付全过程的管理和监督。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：监督股、经济建设股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股）

（六）强化资金保障，全力谋实办会兴城目标

22. 积极对接争取上级支持。认真研读省、怀化市文旅支持政策，协同文旅部门加强与上级对接，争取文旅资金与政策支持。全面加强对旅发大会项目征收资金的信息归集工作，积极主动对接征收事务中心、项目业主、住建、自然资源等相关单位，认真梳理资金来源渠道，进一步完善征收资金台账，及时更新资金预算、拨付、缺口、需求等信息。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：经济建设股、预算股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股）

23. 加强重点项目资金保障。进一步压实工作责任，强化资金拼盘力度，核实资金到位时间和项目推进时间节点，分批分步合理安排资金，做好征收资金保障工作。重点保障杂交水稻博物馆、高庙遗址博物馆、安江农校杂交水稻纪念园景区提质和游服中心建设等与旅发大会相关的重点项目建设，确保重点项目推进有时有序。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：经济建设股、预算股、国库股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股）

24. 加快投资评审工作进度。开通投资评审绿色通道，压缩审核时限，以高速、高质、高效的投资评审为旅发大会项目保驾护航。（责任领导：曾平；责任股室：投资评审中心）

（七）强化党建引领，扛稳压实机关主体责任

25. 扎实推进党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，推进深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习，强化意识形态工作，坚持局党组理论学习中心组集中学习和第一议题制度，筑牢思想防线。落实“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，扎实开展高质量的 “一月一课一片一实践”主题党日活动，持续开展好洪江市“五溪先锋”党员志愿服务活动。（责任领导：曾平；责任股室：党委办、办公室）

26. 深化落实党风廉政建设。大力培育习近平新时代廉洁文化，促进清廉财政建设走深走实，压实全面从严治党主体责任，结合“三整顿两提升”“清廉机关”创建工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。紧扣党纪学习教育要求，采取廉政党课、专题学习、警示教育、廉政谈话提醒等多种形式加强党规党纪教育，从源头上约束、规范干部从政行为，确保财政资金与财政干部政治生命“两个安全”。（责任领导：曾平；责任股室：机关纪委）

27. 持续强化人才队伍建设。以招录、培养优秀青年财政干部为重点，继续强化干部教育培训，组织干部职工参加各级业务培训、网络学习。严明纪律作风，鲜明树立“实在实干实绩”的用人导向，加大关键岗位干部配备和优秀年轻干部培养选拔力度，着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。（责任领导：曾平；责任股室：人事教育股、财政事务中心）

28. 全面完成招商引资工作任务。全面贯彻落实《洪江市“瞄定新目标奋战招商年展现新作为”考评方案》，制度切实可行的局机关内部招商引资工作考核方案。强化组织领导，严格考核考评，圆满完成引进总部经济1个、文旅业态2个、招商项目包装4个的招商引资目标任务。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：各股室、中心）

29. 抓实抓牢各类考核。围绕高质量发展、内部绩效、专项考核、年度考核等各类考核工作，科学制定各类考核考评制度体系，落实落细定期调度机制，坚持把工作做在平时，成果出在平时，力争各项工作争先创优。（责任领导：王斌、曾平、危小华；责任股室：各股室、中心）