根据政府工作安排，现将我市农业农村2025年工作总结报告如下：

一、2025年及“十四五”规划工作回顾

一年来，我市以学习运用“千万工程”经验为引领，以推动农业产业发展为主抓手，积极构建“一主两特”产业发展新体系，推动乡村产业、乡村建设、乡村治理水平提升，全市农业农村经济呈现健康发展良好态势。“十四五”期间，农业农村各项工作稳步推进，产业结构持续优化，基础设施不断完善，乡村面貌焕然一新，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。具体表现在：

1.粮食产量稳定增长。2025年怀化市下达我市粮食播种任务面积39.3万亩，粮食产量任务17.15万吨。我市完成粮食播种面积39.787万亩，粮食总产17.64万吨，蔬菜播种面积15.86万亩、总产量27.58万吨、产值约7.1亿元。全市生猪年出栏29万头、肉禽出笼341万羽、牛羊出栏7.6万头、禽蛋产量3500吨，畜牧业年产值达15.1亿元。

2.有效衔接工作持续发力。一是加强监测帮扶。全年处理疑似返贫致贫风险线索653条，新识别纳入监测对象337户927人，累计消除风险537户1522人，户均享受帮扶措施5.38条。全市脱贫人口务工22356人，完成省任务目标的110.67%。设立公益性岗位补贴626.36万元，2025年春季“雨露计划”职业教育补助185.4万元，2025年一次性交通补贴14968人491.81万元。二是做好项目管理。完成2025年项目库动态调整工作，建立2025年度衔接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，入库项目710个，涉及金额39115.32万元。三是做好补助资金分配。2025年到位乡村振兴衔接资金共计11546万元，目前共下达6批次衔接资金项目计划209个8018.2万元。四是发放产业奖补。根据省、市相关文件要求，今年计划安排衔接资金873.8万元，实际发放817.982万元，其中到户类产业奖补资金744.182万元，以奖代补模式鼓励全市范围内6971户脱贫户、监测对象发展到户类产业奖补。

3.乡村建设逐见成效。全市完成农村户厕改造1100座，达到任务目标110%、摸排整治问题厕所123座，整治完成123座，完成率100%、拆除废弃杂屋等861处、整治黑臭水体119处、实施村庄微改造431处。完成怀化市级“和美乡村”示范村21个、洪江市本级“和美乡村”示范村22个本级验收工作，预计怀化市级能创建成功8个村（社区）、洪江市本级22个。

4.农业生态环境治理持续发力。2025年秸秆综合利用率在95%以上，受污染耕地安全利用率在93%以上，完成科学施肥田间试验5个。通过防灾挽回农作物损失176211.36吨。清除柑橘黄龙病病树129亩、4290株。全市全年主要粮食作物病虫草害防治总面积272.03万亩次，测土配方施肥技术推广面积累计90万亩次，主要农作物实施病虫害绿色防控面积63.59万亩，农药使用实际用量232.3吨。大力推进养殖污染治理，开展畜禽养殖规范指导700余次，成功规范养殖场307家，通过农业面源污染治理项目规范提升了85家养殖场的污染治理设施。

5.农业产业不断壮大。柑橘产业。2025年我市水果种植面积48.05万亩、产量56.86万吨、产值约22.9亿元。全年完成柑橘品改、低改5.18万亩，引进柑橘新品种2个，创建岩垅乡力丰村柑橘高标准示范园等示范果园10个，安江农产品物流中心（柑橘交易中心）、洪江市综合农产品冷链仓储物流中心已基本完成建设。2025年黔阳冰糖橙果品区域公用品牌价值达到35.24亿元。水稻制种产业。2025年洪江市杂交水稻制种面积3.165万亩，同比增长19.4%，制种组合51个。入驻洪江市制种企业19家、制种大户100余户、制种专业合作社15家、农机专业合作组织11个。在黔城镇国投集团旁仓储中心总投资578万元建设一处种子烘干中心，面积3600平方米。创建1000亩的安江优质水稻展示基地。成功争取怀化市作物分子设计育种研发中心项目，成立怀化市怀智检测技术有限公司。中药材产业。新增中药材种植面积超5000亩。怀化市林泉药业有限公司被确定为湖南省2025年第一批中药材GAP示范基地。成功对接5家中药材企业，2家已签约，3家待签约。雪峰山林下天麻种植项目完成投资2000万元，种植天麻2000亩，建成100亩种子繁育基地；德惠农业精深加工项目主体工程进度达75%；雪峰山天麻全产业链项目厂房及育种培育室装修、雪峰山育种示范基地建设均基本完成。成功争取到2025-2027年湖南省中药材集群项目。

6.项目建设有序推进。洪江市长江流域经济带面源污染防治工程建设项目已完成工程总量的60%，资金支付进度完成56%；洪江市农村人居环境综合整治建设项目已完成项目总进度的60%，预计2026年4月底全面完工并投入使用；安江、雪峰山片区农村人居环境整治项目已完成项目进度的40%，预计2026年7月项目可全面完工；岩垅乡国家级产业强镇项目目前已完成项目总进度的95%；托口镇省级产业强镇建设项目已完成工程量的90%；2023年度洪江市巩固拓展脱贫攻坚成果示范产业园区项目，洪江市黔阳生态农业有限公司因部分建设内容未达到验收要求，实际拨付到项目实施主体合计1353万元，拨付率为45.1%。完成江市镇、安江镇6个村0.54万亩高标准农田建设项目。

7.农业综合执法不断加强。一是开展农业投入品监管执法行动92次，纠正经营门店及经营户不规范经营行为70余起，行政处罚立案4起，罚款1.5万元，均已结案；二是开展渔政执法行动92次，行政处罚立案8起，罚款2.1万元，其中5起已结案，3起案件正在办理中；三是开展农机执法行动24次，查处隐患12起，均已整改到位；四是每月不少于25天开展农产品质量安全巡查，查获“白板肉”400公斤，立案1起，案件正在办理中。

8.农业综合改革有序推动。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，全市19个乡镇已完成152个村、65229户权属调查更新，27个村、10143户数据入库，3个村已率先进入成果公示阶段；初步确定江市镇红莲洑水村为破解耕地“碎片化”试点村，指导安江、熟坪等乡镇10余家农民合作社、家庭农场流转土地，集中规模发展粮油生产；产权交易中心完成备案资料收集498笔、预流转资料收集181笔、备案挂网84笔、720全景拍摄场景26个村、协议成交19笔，合计交易额1196310元。

9.集中整治群腐工作取得新进展。指导乡镇完成了211个村(涉农社区)集体资产清查工作，共清查集体资金10488.26万元、资产143739.17万元、资源284.02万亩，发现“三资”管理各类问题213个，移送市纪委监委问题线索3条。发现乡村振兴资金使用监管突出问题113个，移送市纪委监委问题线索2条。

10.村集体经济发展有力。一是强化项目支撑。成功申报中央财政重点支持农民合作社和家庭农场培育项目，获得项目资金25万元，重点支持农民合作社1个、家庭农场3个。二是激活资产效能。出台了《洪江市农村集体经济合同管理办法》，建立台账，累计清理村级合同2070份，整改问题合同252个，挽回损失181.2万元，新增收益26.94万元，有效防范资产流失。三是开展精准化债。印发《洪江市村级债务清理化解工作方案》，结合财务清查与审计推进债权债务清理，截至9月底，全市211个村（涉农社区）负债总额4026.49万元，较2024年初化解3477.69万元，化解比例46%，为集体经济发展“减负松绑”。

二、存在的主要困难和问题

回顾2025年及“十四五”期间的农业农村工作，我们清醒地认识到仍存在一些不足之处：

1.产业发展短板依然突出。农业产业“大而不强、多而不精”的问题尚未根本解决，柑橘、中药材等产业规模化、集约化程度仍需提高，分散种植、小规模加工为主的格局未彻底改变。农产品产业链条短，精深加工不足，附加值低，柑橘采后商品化处理率仅30%左右，中药材加工以初加工为主。龙头企业带动能力有限，缺乏国家级农业产业化龙头企业，省级龙头企业规模小、实力弱，与农户、合作社的利益联结机制不够紧密。

2.基础设施建设仍有薄弱环节。农田水利基础设施老化失修问题突出，部分山区果园、农田灌溉困难，季节性干旱影响明显。农村道路、电力等基础设施建设不均衡，部分偏远乡村产业路、灌溉设施建设滞后，制约产业发展。农村人居环境整治、农田水利设施等建设成果的长效管护机制尚未完全建立，部分乡村存在“重建设、轻管护”现象。管护资金不足、管护队伍不稳定等问题突出，影响设施正常运行和整治效果持续巩固。

3.品牌建设和市场开拓不足。品牌宣传推广投入不够，“黔阳冰糖橙”“黔阳天麻”等品牌市场认知度与品牌价值不匹配，品牌溢价不明显。市场营销体系不健全，缺乏统一的产销对接平台，农产品销售仍以传统渠道为主，电商、直播等新型销售模式推广力度不足，市场竞争力有待提升。

三、2026年及“十五五”重点工作计划

2026年及“十五五”期间，我市农业农村工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦乡村全面振兴，以推动农业高质量发展为主题，着力补短板、强弱项、促提升，奋力开创农业农村现代化新局面。

1.全力保障粮食安全，稳定农业生产基础。牢牢守住粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责。以“稳粮优经、提质增效”为核心发展目标，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食种植面积稳定在39.3万亩以上，深入实施主要粮油作物大面积单产提升行动，推动粮食产量稳定在17.25万吨以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，治理耕地抛荒，推进耕地“碎片化”破解试点，提升耕地集约化利用水平。加强耕地质量保护与提升，持续推进受污染耕地安全利用。

2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。一是强化监测帮扶精准性。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对重点户实施“一户一画像”，对监测对象实施“一户一套餐”，确保应纳尽纳、应帮尽帮。开展集中排查，实现“早发现、早干预、早帮扶”，防止返贫致贫。二是加强稳岗就业帮扶。确保2026年脱贫劳动力（含监测户）务工就业规模不低于2.02万人，加强脱贫劳动力技能培训和就业信息发布，引导外出务工。统筹推进公益性岗位开发，保持岗位规模稳定，吸纳弱劳力、半劳力就地就业。三是提升项目资金效益。规范管理乡村振兴项目库，优化项目布局，提高项目质量。加强衔接补助资金使用监管，确保资金精准投向产业发展、乡村建设等重点领域，提高资金使用效益。四是壮大乡村特色产业。持续推进“一主两特”产业发展，扩大特色产业种植规模，延伸产业链条，促进脱贫群众稳定增收，增强内生发展动力。

3.加快产业提质增效，构建现代产业体系。做强柑橘产业。培育壮大水果新型农业经营主体15家，创建示范果园10个，实现水果种植面积48万亩，产量达60万吨左右。依托创投公司、黔阳生态农业公司等加快推进安江农产品物流中心（柑橘交易中心）及洪江市综合农产品仓储保鲜物流园的运营。加大品牌宣传推广力度，依托黔阳生态农业公司加强“黔阳”品牌的管理与运营，推动产品销售价格提高，促进产业效益提升，争取提升黔阳冰糖橙品牌价值36亿元以上。做优水稻制种产业。扩大制种基地面积至3.5万亩。加强与制种企业合作，引进培育优质制种品种，提升制种产量和质量。力争成功创建国家级制种大县，推进1个制种中心和4个分中心种子加工产业园建设，完善种子烘干、加工等配套设施。做大中药材产业。新增中药材种植面积1万亩，重点发展黄精、天麻等优势品种。推进中药材GAP示范基地建设，培育中药材精深加工企业3家，延伸产业链条，提高产品附加值。办好中药材产业论坛，加强品牌宣传，拓宽销售渠道。培育壮大经营主体。新增省级农业产业化龙头企业2家、怀化市级3家，培育国家农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场5家。完善利益联结机制，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，带动农户参与产业发展。

四、相关建议

1.建议加大招商引资力度。着力引进培育有实力、产业带动能力强的农业企业，通过优质项目、优惠政策等措施积极培育成为龙头企业，形成完整的农产品加工产业链，提高农产品附加价值，推动农业产业高质量发展。

2.建议加大整合项目资金和金融资金支持力度。建议梳理现有的农业产业扶持政策，整合交通局的产业路建设、乡村振兴产业发展项目等项目资金，加强金融资金支持力度，重点扶持柑橘、中药材、制种规模较大以及产业带动能力强的龙头企业，扶持企业做大做强，为培育省级、国家级龙头企业打好基础。

洪江市农业农村局

2025年11月28日