为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，落实市委、市政府“安全守底行动”决策部署，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患，根据省、怀化市安委会、洪江市安委会部署要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动全市各级党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，着力消除重大风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；在重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，加强重点领域专项整治，着力消除由于重大风险管控不到位而形成的重大事故隐患，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决压减一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数持续“双下降”，实现“三坚决两确保”目标，全乡安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任落实

1.压实党委、政府安全生产责任。充分发挥市安委会安全生产和消防年度考核指挥棒作用，促进乡党委政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作。全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制，促进党委、政府自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.压实生产经营单位主要负责人责任。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。结合我乡实际，推动有关重点行业领域生产经管单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。

（二）深化重点行业领域专项整治

3.深化专项整治。继续推进交通顽瘴痼疾整治，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强道路交通事故预防“减量控大”，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆。持续推进消防安全隐患治理，紧盯厂房仓储、劳动密集型企业、学校、医院等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、群租房、“九小场所”“多合一”等低设防区域，以及团寨等老旧区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。巩固城乡燃气安全整治阶段成果，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，鼓励推进燃气统一配送，推动行业企业整合提升。深入推进建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高边坡、长大隧道桥梁等，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，推动有关部门强化建筑市场和施工现场联动监管，持续推进居民自建房问题隐患整治，着力提高安全管理水平。推进矿山安全整治，实施防范遏制矿山领域重特大事故硬措施，紧盯矿山采空区、瓦斯、水害、提升运输等重大风险，强化隐蔽致灾因素普查，顶板管理“八不作业”、机电设备安全“七化”措施；强化尾矿库特别是头顶库安全监测和动态巡查，及时排查管控风险隐患；盯紧看牢动态巡查已关闭矿山和停产技改矿山，严防“明停暗开”“假停假改”。推进烟花爆竹安全整治，坚决整治“前店后宅、下店上宅”、一证多店经营、超量储存、擅自购销不合格产品等顽瘴痼疾，全面推进经营单位隐患自查自改。加强工贸行业安全整治，全面开展五金和建材经营主体重大事故隐患“清零”回头看行动，加强有限空间作业安全专项整治。持续抓好农机、水利、电力、体育、旅游、仓储物流等方面的集中治理，着力规范安全生产秩序。

（三）强力开展重大事故隐患动态清零

4.强化安全风险源头管控。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果等，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，未达到安全标准要求的不能许可和开工，严禁“边审批、边设计、边施工”。

5.深化隐患排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大风险隐患的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立隐患排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。

6.强化隐患闭环管理。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入开展重大事故隐患动态清零行动。完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。全面推广运用全国重大事故隐患数据库和湖南省重大事故隐患治理“一单四制”管理系统，完善运行管理机制，汇总重大事故隐患信息，及时通知到相关生产经营单位主要负责人和实际控制人，实行清单制管理，动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。高危企业重大事故隐患要依法及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”要求实行闭环管理，确保100%按期整改到位。

（四）铁腕“打非治违”和监管执法

7.强力打非治违。严格落实乡政府“打非”主体责任，健全联动工作机制，严厉打击矿山违法盗采、危化品和烟花爆竹非法生产运输储存、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊等非法违法行为。依法采取通报约谈、挂牌督办、警示曝光和停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、责任倒查、“行刑衔接”等措施，推动打非治违无死角、全覆盖。

8.严格监管执法。继续深化“强执法、防事故”活动，落实年度安全生产监督检查计划，统筹推动重点监管部门在本行业系统强化安全生产监管执法，激励各地加大监管力度。综合运用“四不两直”、明察暗访、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，突出企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法，持续提升执法质效。对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的地区、单位，进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大巡查检查和现场执法力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。要严格落实各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，严格执行行政裁量基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。

9.加大举报奖励力度。推动落实《洪江市湾溪乡安全生产领域有奖举报实施办法》，建立健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，落实奖励资金，完善保密制度，切实加大举报奖励力度。推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

10.提升基层安全监管能力。大力推动乡应急队伍能力建设，综合统筹乡安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸。依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。加强乡“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。

11.提高安全监管执法能力。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动行政综合执法队伍规范化建设。聚焦重大事故隐患排查整治，三年内对全乡安全监管执法人员开展一轮集中培训，提高安全监管执法业务能力。

（五）加快推进企业安全生产标准化建设

12.着力构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，高危企业落实“双重预防”“一会三卡”制度覆盖率达100%。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作。

13.扎实推进安全标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。

（六）全力推进科技兴安和工程治理

14.推广运用先进装备。在危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域机械化、自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。贯彻落实强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

15.加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，开展森林防火基础能力提升，深入实施智能化标杆矿山、农村公路防护设施“消薄”、农村公路平交路口“千灯万带”工程建设，继续推动应急逃生出口和消防通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。

（七）全面提升从业人员安全素质能力

16.强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。严格执行《安全生产培训机构基本条件》标准，全覆盖开展培训机构复核，依法清退一批不符合条件的培训机构。巩固“教考分离”成果，严格巡考监考管理。优化特种作业考试和许可管理，推动高危行业企业安全管理人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

17.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。持续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。

18.提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）不断提高全民安全素质

19.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，增强全社会安全法治意识。加强安全警示教育，定期制作播放安全警示片，推动在广播电视、网络视听等媒体设置安全生产专题栏目，讲解安全知识、介绍典型经验、曝光突出问题，汲取事故教训。加快建设一批安全科普宣传教育和安全体验基地，提升全民安全素质和安全技能。各村“两委”班子成员、村辅警、网格员和安监员等人员，要认真履行消防、安全生产巡查和宣传教育等职责，持续提升辖区内群众安全素质。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立乡安全生产治本攻坚三年行动工作专班，与实施安全守底行动工作专班合署，办公室设市应急办，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。各村要成立相应工作专班，加强统筹协调，抓好工作落实。各村书记要亲自召开专题会议进行动员部署。乡安委会主要负责同志每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。乡安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地、部门、企业、个人安全责任。建立完善安全生产治本攻坚责任链，全面规范并建立乡党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

（二）加大安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，统筹整合现有安全生产、隐患治理、信息化建设、科技推广等有关财政专项资金，按规定从工伤保险和安全生产责任险中提取事故预防费用，确保重大事故风险隐患治理资金，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

（三）严格依法治安。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要积极推动完善安全生产地方性法规，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（四）强化正向激励。要用好正向激励手段，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。结合实际制定本乡安全生产治本攻坚三年行动具体实施方案，按年度计划分步组织实施。根据实际，明确责任分工，具体抓好工作落实。乡安委会将把治本攻坚三年行动实施情况作为年度安全生产和消防工作考核巡查重点，每半年开展一次专项督查，通报一次全市工作进展情况，拉开考核梯次并如实向乡党委政府报告，推动将考核结果作为各村绩效的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村也要结合实际，建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

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附件1

湾溪乡安全生产治本攻坚三年行动工作专班名单

组  长：向 平     乡党委书记

副组长：王安安    乡党委副书记、乡长

        邓艳凤    乡党委专职副书记

        周发兰    党委委员、人大主席、武装部长

        杨洪颖    党委委员、组织委员、统战委员

        易季平    党委委员、宣传委员、副乡长

        史  倩    党委委员、纪委书记

        殷南海    副乡长

        易  鹏    副乡长

成  员：周华东   乡综合执法大队大队长

        刘柯岑      乡应急办成员    

        向其军      乡自然资源所所长

        李  辉      乡防汛专干         

        周玉松      乡森林防火专干

专班办公室设在应急办，由周华东同志担任办公室主任，刘柯岑负责日常事务。

如人员进行调整，则由接替其职务的人员替补，不再另行文。