（一）为何要推进零基预算改革？

传统预算编制采用“基数+增长”模式，导致支出固化、资金使用效率不高，部分领域重复投入与资金缺口并存。为破解财政资金“碎片化”“低效化”问题，集中财力保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）和市委市政府重大决策部署，洪江市以零基预算改革为抓手，重构预算管理模式，实现“花钱必问效、无效必问责”。

（二）改革目标

2025年启动改革，到2026年建立“有保有压、突出重点、统筹有力、绩效导向”的预算机制，打破支出固化格局，强化财政资金精准配置，集中财力办大事。

二、改革核心内容

（一）预算编制方式革新

1、以收定支：根据实际财力编预算，不虚列收入、不搞赤字预算，确保“量力而行、量入为出”。

2、  以事定钱：取消“基数”依赖，先定政策任务再定资金，清理低效无效项目，聚焦“大事要事保障清单”。

3、 支出分类保障

 “三保”支出：据实编制工资、运转、民生预算，不留缺口。

        债务还本付息：刚性兑付，防范风险。

        重点支出：优先保障市委市政府重大工程和中心工作。

    支出优先级：按“三保→债务→重点→一般→其他”顺序安排，前序未保障不得安排后序。

（二）强化资金统筹整合

    专项资金整合：合并用途相近的专项资金，避免重复投入。

    跨部门统筹：对方向相近资金，建立部门协同机制，合力支持重点任务。

    单位资金全口径管理：所有收入纳入预算，严禁“体外循环”；单位自有资金优先满足自身需求，减少财政拨款依赖。

（三）严控预算执行

    过紧日子：严控一般性支出，“三公”经费只减不增，精简节庆论坛等活动。

    盘活存量资金：除科研经费等特殊用途外，基本支出不结转，项目资金当年未用可收回。

    强化监督问责：对重大资金、重点部门开展财审联动监督，结果挂钩预算安排和债务限额分配。

（四）配套制度保障

    五项清单管理：摸清家底，建立事项、收入、账户、资产、问题清单，精准施策。

    支出标准体系：制定人员经费、运行经费等分类标准，规范预算编制依据。

    专项资金动态管理：新设专项资金需提交绩效评估报告，到期或低效的一律退出。

    全过程绩效管理：将绩效嵌入预算各环节，强化结果应用，防止“重分配轻效益”。

三、改革保障措施

    组织领导：市政府主要领导牵头，财政部门统筹协调，压实单位主体责任。

    协同推进：强化部门间数据共享和业务联动，优化预算管理系统，缩小编报与执行偏差。

    观念转变：摒弃“基数+增长”惯性思维，从严从紧编预算，严控无依据新增支出。

四、改革意义

    财政资金更高效：打破固化分配，集中资源支持重大战略。

    支出结构更优化：优先保障民生和刚性需求，压减低效支出。

    风险防控更严密：强化债务管理和存量资金盘活，兜牢“三保”底线。

    治理能力更现代：推动预算管理向标准化、绩效化转型，提升政府公信力。