一、起草背景和依据

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实湖南省、怀化市碳达峰工作总体部署，有力有序有效推进全市碳达峰工作，根据《中共中央、国务院 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《怀化市碳达峰实施方案》等文件精神，特制定《洪江碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》主要内容包括总体要求、主要目标、重点任务和保障措施四个部分组成。

总体要求：包括指导思想和基本原则。基本原则是系统推进、重点突破；双轮驱动、两手发力；上下联动、示范引领；稳妥有序、安全降碳。

主要目标：聚焦“十四五”和“十五五”两个经济社会全面绿色转型的关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

“十四五”期间：到2025年，非化石能源消费比重提高到27%以上，单位地区生产总值能耗和碳排放下降确保完成省下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”期间：到2030年，非化石能源消费比重提高到31%以上，单位地区生产总值能耗和碳排放下降确保完成省下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

重点任务：10个方面33项任务措施。

一是能源绿色低碳转型行动。（1）合理调控油气消费。（2）大力发展清洁能源。（3）推进电力系统转型升级。

二是节能减污协同降碳行动。（1）深入开展能耗“双控”。（2）全面提升节能管理水平。（3）提升重点用能设备能效。（4）推动减污降碳协同增效。

三是产业绿色低碳升级行动。抓住产业结构调整升级机遇，深入实施“产业强市”战略，推进传统产业低碳发展，大力发展低碳高新产业，加快构建现代低碳产业体系。（1）坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展。（2）推进传统产业绿色转型。（3）大力发展低碳高新产业。

四是节能减污协同降碳行动。（1）推动城乡建设绿色低碳转型。（2）提升建筑能效水平。（3）优化城乡建筑用能结构。（4）推动绿色低碳乡村建设。

五是交通运输绿色低碳行动。加快推进交通运输工具低碳转型，完善交通基础设施建设，提高交通运输管理智慧化水平，形成绿色低碳的运输方式和出行方式。（1）推动交通工具低碳转型。（2）构建绿色高效交通运输体系。（3）加快低碳智慧交通基础设施建设。

六是节能减污协同降碳行动。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。（1）实施园区绿色低碳循环升级。（2）加强大宗固废综合利用。（3）构建废旧物资循环利用体系。（4）推进生活垃圾减量化资源化。

七是绿色低碳科技引领行动。发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。（1）加强创新能力建设和人才培养。（2）推动低碳技术研发和攻关。（3）低碳技术成果转化和推广应用。

八是碳汇能力巩固提升行动。（1）构建生态保护空间格局。（2）提升生态系统碳汇增量。（3）巩固农业生态碳汇能力。

九是全民绿色低碳行动。（1）加强全民低碳宣传教育。（2）提升生态系统引导企业履行社会责任。（3）推广绿色低碳消费。

十是绿色金融支撑行动。（1）大力发展绿色金融。（2）积极开展碳达峰气候投融资。（3）配合完善绿色交易市场机制。

保障措施：6个方面的保障措施。

一是加强组织领导，包括成立洪江市碳达峰碳中和工作专班统筹碳排放达峰工作。各部门依职责制定碳控政策并落实，专班每两年评估、通报各单位任务完成情况，督促整改；每五年考核，作为综合考核重要依据。二是加大生态文明宣传力度，包括借“六·五”环境日围绕生态文明建设开展宣传，通过多样活动提升全民生态环保意识，畅通投诉渠道，鼓励举报与公益诉讼。三是加强环境法治建设，包括加强环境执法监督，明确责任程序，提升效率，严惩违法行为，严格环评审批，建立减排与环评审批结合机制，强化“三同时”跟踪管理。四是加快环保产业发展，包括秉持科技发展方针，发挥环境科技作用，建设决策平台，推广高新技术，发展环保服务业，加强人才队伍建设与机制完善。五是增加环保资金投入，包括完善投资机制，强化政府主体地位，多渠道争取资金，优化投资途径，引导社会投资。六是强化生态环保责任，包括各部门依职能加强规划指导协调，落实经济政策与政府规章，增加财政支出，监管落后工艺产品，加大科研投入，相关部门依“三管三必须”及规定做好工作。