洪政办发〔2024〕10号 

洪江市人民政府办公室

关于印发《洪江市“两重”“两新”送解优

专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，市直有关单位：

《洪江市“两重”“两新”送解优专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洪江市人民政府办公室

2024年9月6日

洪江市“两重”“两新”送解优专项行动

实 施 方 案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省委、省政府以及怀化市委、市政府各项政策举措落实落地，按照省、怀化市“两重”“两新”送解优专项行动统一安排部署，决定于2024年9月同步开展“两重”“两新”送解优专项行动。现制定专项行动方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展这个首要任务，统筹“八大行动”，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下”基层制度，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，重点围绕“规上”企业，入园区、进企业，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，打通政策落实“最后一公里”，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题，切实增强紧迫感和使命感，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、重点任务

（一）推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《项目大谋划、谋划大项目行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》《怀化市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等开展宣传解读和政策对接。加大政策宣传普及力度，及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过召开工作对接会、设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，“一对一、点对点”精准推送政策，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策“最后一公里”。强化政策跟踪问效，掌握企业实际诉求，及时改进完善相关措施，做好政策对接、项目推进、资金争取等工作，确保政策“红利”及时转化为企业内生动力。

（二）压实重点任务。督促市直相关部门和各乡镇全面贯彻落实省委省政府、怀化市委市政府和洪江市委市政府关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳外贸稳外资。加快推进“4+N”现代化产业体系建设，用好比较优势，聚焦关键重点，抓龙头企业延链补链强链构建产业生态优势，培育和发展一批新的产业增长点。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）优化助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约企业经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托优化营商环境一体化平台，将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，及时归集、解决企业诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

（四）加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、怀化市及市本级重点建设项目要确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期国债项目力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目在年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目在9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（五）协调解决问题。分批次深入园区、企业、重点消费单元，多渠道、多形式了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

（六）增强行动实效。围绕“4+N”现代化产业体系，强化以商招商、群链招商，组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。增强改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场需求，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点。

三、组织架构

（一）组织机制。成立洪江市“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称市推进机制），由市人民政府市长担任总召集人，常务副市长担任召集人，市政府党组成员、副市长参加。市政府办、市政府督查室、市发展和改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康局、市林业局、市市场监管局、市司法局、市供销社、市金融事务中心、市优化办、市高新区管委会等为成员单位。

市推进机制成立8个工作组，由市发展和改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市高新区管委会8个部门各派1名副局长（副主任）担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组4个人，开展好“送解优”行动。

（二）专班机制。市推进机制办公室设市发展和改革局，负责统筹日常工作，市政府办主任、市发展和改革局局长任办公室双主任，市优化办主任任办公室副主任，市推进机制办公室下设4个专班。

1．综合专班：市政府办牵头，市政府督查室、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市优化办参加。主要职责：对接怀化市推进机制办公室综合专班各项工作，统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2．政策专班：市发展和改革局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局参加。主要职责：配合怀化市推进机制办公室政策专班开展政策宣传、宣讲、解读和培训，全面梳理“两重”“两新”政策，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3．服务专班：市工业和信息化局牵头，市优化办、市发展和改革局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局洪江市分局、市水利局、市商务局、市财政局、市市场监管局、市司法局、市金融事务中心参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4．宣传专班：市委宣传部牵头，市工业和信息化局、市发展和改革局、市商务局、市融媒体中心及市政府门户网站等新闻媒体参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国、省、怀化市政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传。其中，在各相关局门户网站设专栏，每日推送政策。

（三）工作机制

1．信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，及时总结提炼行动中行之有效的经验做法和创新举措。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各工作组及有关市直部门于每周四和每旬9日前将调度情况报市推进机制综合专班。

2．问题交办机制。分级分类解决好企业问题、群众诉求。市政府领导及对口联系市级单位调研走访发现的问题，由市政府办统一收集，由市推进机制服务专班进行交办。市工作组在联点园区或企业走访调研过程中发现的问题，由各小组收集汇总，由市推进机制服务专班交办。本市不能解决的问题，报怀化市推进机制工作专班协调研究解决，怀化市级层面不能解决的问题，报省推进机制工作专班。

3．服务销号机制。市推进机制服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个，销号一个。市政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。

四、实施步骤

（一）部署发动（9月上旬）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧制定相关工作方案，梳理“两重”“两新”等方面政策。明确各工作组人员及联点方案，制定宣讲方案等。

（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，每个工作组深入联点有关企业（不少于3次、每次不少于3天），宣讲、培训指导有关工作，收集问题，协调解决问题。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报怀化市推进工作组和市委市政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

五、工作要求

（一）抓紧启动实施。市协调机制及工作组、工作专班要迅速配齐到位。各单位要迅速选优派强精干力量参与。有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。推进机制及各工作组、工作专班要对照主要任务，结合我市和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。工作专班要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。推进机制及各工作组、工作专班干部要推动构建“亲”“清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1．工作任务清单

2．问题清单

3．洪江市“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成人员名单

4．洪江市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成人员名单

附件1

工作任务清单

一、市工作组

每个工作组深入联点地区或企业不少于3次、每次不少于3天，集中开展以下工作:

1．召开一次工作启动对接会，谋划部署行动任务，收集“规上”企业清单、重点消费单元清单、问题清单和建议清单。

2．召开一次干部、园区“规上”企业代表参加的座谈会，宣讲相关政策，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

3．召开一次园区企业恳谈会，全面了解掌握企业生产经营和发展壮大过程中存在的困难问题。

4．深入园区和企业实地调研，上门走访“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解政策落实执行情况、当前存在的突出困难问题和企业诉求建议。

5．召开一次问题交办会，梳理问题情况，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

6．组织开展问题诉求办理“回头看”，邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

7．结合实地调研走访，总结情况、查找问题、提出建议举措。3次联点任务完成后，撰写总结报告，附问题清单及交办落实情况、2—3个典型经验做法，于9月28日前报市推进机制综合专班。

二、市工作专班

1．综合专班：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2．政策专班：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3．服务专班：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4．宣传专班：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国、省、怀化市政策细分成N条小政策，分门别类进行周期宣传。

附件2

问题清单

附件3

洪江市“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成人员名单

注：请工信局安排每个工作组的工作范围、对象。

附件4

洪江市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成人员名单