洪政办函〔2024〕8号

洪江市人民政府办公室

关于印发《洪江市全面推进城市一刻钟便民

生活圈建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《洪江市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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                                             2024年5月30日

洪江市一刻钟便民生活圈建设实施方案

为贯彻落实商务部等13部门办公厅（室）《关于印发<全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）>的通知》和《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市城市一刻钟便民生活圈建设实施方案>的通知》 （怀政办函〔2021〕44号），推动实施扩大内需战略，加快城市一刻钟便民生活圈建设（以下简称便民生活圈），进一步完善我市社区商业服务功能，满足社区商业“便民、利民、惠民”需要，提升城市发展潜能,现就推进一刻钟便民生活圈建设，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，顺应人民群众日益增长的美好环境和幸福生活需要，以提升居民生活品质为宗旨，按照新老社区的不同定位，进一步调整优化社区商业业态、开展社区商业提档升级、完善便民商业设施和服务功能，培育社区商业运营主体，构建优质便捷、运营高效、管理有序的一刻钟便民生活圈。

二、工作目标

打造一批网点积聚、布局合理、业态齐备、品质优良、价格实惠、服务有序的邻里街区、邻里中心和邻里社区三类一刻钟便民生活圈。邻里街区或邻里中心即居民出门15分钟可到达便利店、食杂店、早餐店等的社区商业，邻里社区即居民出门15分钟可到达标准化菜市场、社区超市、餐饮店、美容美发店或大型商超的社区商业。对于涉及公共利益具有类公益性或市场失灵、微利薄利的业态，可由政府协调推动解决，明确具体支持政策，采取政府出资、回购或回租、国有控股或持股方式，提供满足居民基本生活需求的平价或微利商品和服务的流通基础设施，在保障基本生活、稳定市场价格、应急保供等方面发挥作用。

三、主要任务

（一）排摸社区商业建设现状。由商务局牵头，加强与发展和改革局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、自然资源局等部门的沟通协调，在全市开展社区商业建设情况排摸，摸清城区新老社区商业网点、业态建设情况，根据社区商业发展成熟度进行邻里社区、邻里中心和邻里街区规划分类；充分发挥商务局对商业网点规划的指导作用，综合考虑属地居住区周边商业发展基础、规划布局、人口年龄结构、居民消费习惯等情况，逐步制定一刻钟便民生活圈建设计划。

（二）完善社区商业周边业态。合理调整社区周边业态，突出“便民、利民、惠民”特点，围绕不同老旧社区，科学配置各类业态，满足居民日常生活需求。在邻里中心、邻里街区服务圈，居民可享受到便利的早餐、理发、药品、再生资源回收、24小时便利店等多项快捷商业服务；在邻里社区服务圈，居民除可享受到早餐、理发等便捷服务外，还可享受美容美发、文化用品、花店、维修等商业服务。

（三）推动社区商业提档升级。紧跟新时代居民生活消费升级新需求，以新零售、新业态、新模式为突破，聚焦社区商业品质提升和功能拓展，推动社区商业转型升级。在新建和成熟小区，打造社区超市，采用“超市+食材餐饮+生活APP”服务模式，构建社区居民线上消费线下体验的生活方式，发展“无现金支付”“24小时便利店”等新型服务；在老旧小区，鼓励企业在社区、楼宇设“微菜市”，开设网红店等新业态，引导品牌企业入驻，进一步完善一刻钟便民生活圈业态，满足社区居民高品质消费需要。

（四）强化社区商业公共服务。坚持“市场（业态）+公共服务”的规划引领，支持社区利用边角空地、闲置用房、治理改造后的房屋等可利用的空间，开展社区公共服务、便民服务等建设；鼓励金融、快递、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市，增加和扩大社区便利店、超市叠加的政务和公共服务种类；引入各方力量开展社区商业化改造，对社区周边路边店、宅下店的沿街进行引导改造，建成服务更加便捷的一刻钟便民生活圈。

（五）培育社区商业运营主体。鼓励和引导社会资本通过直接参与、间接投资等多种方式开展一刻钟便民生活圈设施运营。支持运营企业在约定的框架内，丰富业态，引入品牌连锁经营企业，提升商贸便民服务能力和居民消费体验；支持企业在社区养老、抚幼、医疗、家政、保洁等方面加大运营投入，探索公共服务的有效运营模式，确保持续经营；支持企业、商户与居民供需对接，增加经营品类，延伸服务功能，更好满足居民便民商贸需求。

四、实施步骤

（一）组织动员，建立机制。2024年4月中旬前，组织相关单位工作人员开展一刻钟便民生活圈建设业务知识学习，初步完成主城区试点便民生活圈建设情况调查工作。

（二）试点先行，稳步推进。2024年5月底前，筛选3个现有条件较好的社区为2024年试点社区上报怀化市商务局。2024年5月底前，召开洪江市一刻钟便民生活圈建设工作专班专题调度会，安排布置各单位相关工作任务。

（三）全面覆盖，巩固提升。2024年12月召开洪江市一刻钟便民生活圈建设工作年度总结会，总结本年度的工作亮点及问题，确保2025年实现主城区一刻钟便民生活圈全覆盖。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立市长负责制，成立洪江市一刻钟便民生活圈建设试点工作专班，由市人民政府市长任组长，市人民政府分管副市长任副组长，成员由市商务局、市发展和改革局、市民政局、市财政局、市教育局、市卫健局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市文化旅游广电体育局、市税务局、市市场监管局、市交通运输局、市工信局、黔城镇人民政府主要负责同志组成，负责试点工作的统筹领导、协调决策。工作专班下设办公室（设市商务局），承担工作专班的日常工作。

工作专班成员单位的主要责任分工如下：

商务局：负责牵头编制一刻钟便民生活圈专项规划；负责做好实施方案的制定、项目建设的业务指导、跟踪督促、协调服务；负责大型品牌连锁企业引进，商务领域相关政策的推进、落实；负责工作专班办公室日常工作。

市发展和改革局：负责做好发展改革领域相关政策的制定、推进、落实。

市民政局：负责抓好社区养老、家政等家庭服务社区网点的布局及标准化建设；做好民政领域相关政策的推进、落实。

市财政局：负责落实相关财政政策；做好相关财政资金的保障、支付和监管。

市教育局：负责督导建设完善教育培训网点，加强对教育培训网点的监管。

市卫健局：负责推动医疗养生网点建设，并加强监管；落实部门领域支持政策。

市人力资源和社会保障局：负责落实人力资源社会保障领域相关政策。

市自然资源局：负责做好新建社区商业设施和公共服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付监管工作；结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换；实行“一站式”办理、“一次性”办结，优化营商环境。

市住房和城乡建设局：负责做好旧城改造与便民生活圈融合发展；在办理施工许可证等方面实行“一站式”办理、“一次性”办结，优化营商环境。

市文化旅游广电体育局：负责做好社区公共文体设施的建设布局和效能提升，引导社会力量提供文化和旅游服务，推进文旅驿站建设，推动文旅智慧平台和终端进入社区，推进平台融合商业属性，集成创新。

市税务局：负责落实国家有关税费优惠政策。

市市场监管局：负责做好市场主体经营行为的监督管理，维护线上线下公平竞争的市场环境；推进商事制度改革，优化营商环境。

市交通运输局：负责推进快递末端服务进机关、学校、工厂、商圈、医院、园区、社区等，统筹加快智能快件箱进“一刻钟便民生活圈”建设工作。

市工信局：负责利用互联网搭建线上便民圈服务平台，实现智慧服务，满足了解商铺、地理导航、线上消费等需求。

黔城镇人民政府：负责对辖区内社区基本情况摸底调研；根据审批后的专项规划、布局要求及建设标准，引导社区做好一刻钟便民生活圈建设工作；落实相关政策。

（二）支持品牌连锁店建设。支持本土品牌连锁企业做大做强，同时，优先引进品牌连锁企业，鼓励品牌连锁企业在试点社区开设品牌连锁店，持续提升便民生活圈商业品牌化、连锁化水平，支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，或在社区适当位置建设前置仓，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。

（三）加强商业规划引领。要将一刻钟便民生活圈发展需要的商业设施需求纳入城市规划中予以保障，加强与市场监管、住建、自然资源、综合执法等部门的沟通协调，发挥商务部门对商业网点、设施的行业指导作用，严格落实国务院关于“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总筑面积比例不低于10%”的规定，推动新建社区规划配备与住宅分离的独栋或连栋便民商业建筑，综合考虑社区板块定位、人口规模和层次、商业饱和度、发展配套等问题，规划一刻钟便民生活圈。

（四）营造良好发展氛围。探索一刻钟便民生活圈建设运营模式，规范一刻钟便民商业设施经营行为，打造公平公开、广泛参与、竞争有序的营商环境。要加强一刻钟便民商业设施日常管理，合理规范引导标识标牌、店招店牌，做到协调、整洁、美观，促进一刻钟便民商贸服务圈健康文明有序发展。及时总结建设中的好经验、好做法、新模式，提炼“可复制、可推广”的建设经验，通过举办现场会、媒体宣传等方式，宣传一刻钟便民商贸服务圈的作用意义。

（五）严格监督管理。督促企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护线上线下公平竞争的市场环境。推行“双随机、一公开”，采取信用监管、视频监管、网络举报等新型监管方式加强对市场违法行为监管；制定项目管理和验收制度，并加强对政策落实情况、试点工作建设进度、财政资金使用等工作的监督检查，确保工作取得实效。

附件：1．洪江市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设工作

专班成员名单

2．洪江市城市一刻钟便民生活圈建设任务清单

附件1

洪江市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设

工作专班成员名单

组  长：向青松  市人民政府市长

副组长：杨晶辉  市人民政府副市长人选

成  员：杨洪海  市发改局局长

段天根  市教育局局长

李建雄  市民政局局长

陈武军  市财政局局长

蒋小华  市人力资源和社会保障局局长

张  军  市自然资源局局长

刘志国  市住房和城乡建设局局长

易  尧  市交通运输局局长

梁毓卿  市商务局局长人选

谢世旺  市文化旅游广电体育局局长

杨  军  市卫生健康局局长

向绍斌  市市场监督管理局局长

张湘良  市税务局局长

粟智尚  市工信局副局长

李  军  黔城镇人民政府镇长

工作专班下设办公室（市商务局302室），分管副局长胡燕萍任办公室主任，承担市工作专班的日常工作。专班在2025年12月31日自行撤销，不再另行发文。