洪江市人民政府办公室

关于印发《洪江市2024年度地质灾害防治工作方案》的通知

各乡镇人民政府，市地质灾害防治工作领导小组各成员单位：

《洪江市2024年度地质灾害防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洪江市人民政府办公室

2024年6月3日

洪江市2024年度地质灾害防治工作方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，切实做好我市2024年度地质灾害防治工作，及时掌握地质灾害隐患发展变化情况，更新完善群测群防体系，最大限度减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《湖南省地质环境保护条例》（2018年修订）、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）、《湖南省地质灾害防御工作要求》（湘地灾办发〔2022〕16号）和《湖南省地质灾害防治管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、2023年地质灾害防治工作概况

（一）地质灾害发生情况

2023年，我市先后经历了8轮强降雨，期间降雨强度大、多轮降雨重叠、降雨区域集中，致灾程度高。据统计，全年共发生灾险情4起，房屋受损0间，潜在经济损失20万元。

（二）主要工作及成效

1．实现年度地灾防治“零伤亡”目标。入汛以来，全市遭遇了降雨影响，多个乡镇降雨量达到了红色预警级别，致灾风险高。面对强降雨，市自然资源部门积极与市气象部门会商研判，精准预警，市、乡镇、村组积极应对，及时启动应急预案，将临灾避险转移作为第一防范措施。共安全转移受威胁群众211户599人，未发生因地质灾害导致的人员伤亡事件。

2．开展转移试点，推进全市以村为单位编制转移预案，取得可推广的转移经验。在洪江市20个乡镇194个行政村、24个社区开展地质灾害转移避险演练。结合省市县气象风险预警信息，实现住户避险转移。在总结试点工作基础上，利用1:10000地质灾害调查和风险评价阶段性成果，以村为单位编制转移预案。

3．地灾预警信息发送更加精准。主汛期，市、乡镇两级严格落实24小时“1+2+1”（即1名领导带班、2名行政人员和1名技术人员）值班制度。强降雨期间，各级值班指挥人员加密对乡镇、片（点）长的直接调度，加强对预警信息和转移指令转达乡镇后执行情况的调度，第一时间将最新预警信息通过平台直接传达至各乡镇、片（点）长及切坡建房户，做到雨下到哪里，预警信息就提前发布到哪里，险情调度就跟踪到哪里。

4．开展“631”递进式预警，部署专业监测设备，“人防+技防”水平不断提高。开展递进式预警，落实落细“6小时预报、3小时预警、1小时叫应、半小时再呼应”机制。通过专业监测设备、综合遥感技术和递进式预警，不断强化“技防”支撑，地灾隐患点监测预警设备在线率保持在95%以上。

5．应急避险演练全覆盖。在组织地灾在册隐患点开展避险演练的基础上，根据市防指的安排，将演练范围扩大到所有切坡建房户及临沟、临崖、临坡、临水受地灾威胁的住户。按照“市级部署、乡镇组织、村居落实”的总体要求，以自然院落为单元开展应急避险转移演练，确保不落一户，不漏一人。全市开展地质灾害应急演练212次，参演人数7389人次。村组干部应急处置能力得到了提高，广大群众防灾避险意识和自救互救能力得到有效提升。

6．加大宣传力度，提升群众自我防范意识和防灾能力，促进群众由“要我防”向“我要防”转变。举办全市地质灾害防治工作培训班，通过多渠道、多形式开展防灾减灾宣传活动，开展市、乡镇、村三级地质灾害防治知识轮训宣传212次，地灾知识科普人数7389人次，发放宣传手册及地灾知识科普书籍300余份。

二、2024年地质灾害趋势预测

（一）地质环境条件

我市地势变化较大，地貌类型多样，山地、丘陵和岗地分布广，地质构造复杂，红层、老地层等脆弱地质环境区域大，地表风化强烈，风化层厚度大，地质灾害易发、多发、频发。目前，全市在册地质灾害隐患点160处，按灾害种类划分：滑坡111处、崩塌9处、地面塌陷9处、不稳定斜坡31处。按规模大小划分：中型4处、小型156处。按险情等级划分：大型1处、中型4处、小型156处。中风险以上斜坡（沟谷）单元1143处，其中高风险斜坡单元20处，中风险斜坡单元1123处。中风险以上切坡建房户7926户，其中高风险切坡建房户205户，中风险切坡建房户7721户；临坡临沟临崖临水住户29户。

（二）人类工程活动

大多数村寨房屋依山临坡切坡建设，农村切坡建房现象比较普遍，加之修路、采矿、开荒等人类工程活动强烈，破坏了原有地质环境平衡，在雨水作用下极易发生山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。目前全市处于中高风险切坡建房户有7827户，农村切坡建房引发地质灾害形势严峻。

（三）降水趋势预测

在全球变暖和厄尔尼诺共同影响下，预计今年气候年景总体偏差，极端天气气候事件呈多发强发态势。汛期（4月至9月）降水时空分布不均，前涝后旱，涝重于旱。雨水集中期主要出现在5月中下旬、6月中旬至7月上旬，期间暴雨大暴雨诱发山洪、地质灾害、城市内涝和中小河流洪水风险高。雨季结束时间为7月中旬，雨季结束后高温日数偏多，大部有高温干旱发生，干旱程度较重。

根据气候模式最新预测，并综合气候背景因子分析，预计今年汛期（4～9月）前涝后旱，涝重于旱。主要呈现以下几个特点：

一是降水偏多，前多后少，分布不均。预计今年汛期降水1000～1050毫米，较常年同期（955．3毫米）偏多1～2成。

二是主汛期（5～7月）降水集中。雨水集中期将出现在5月中下旬、6月中旬至7月上旬。

三是盛夏（7～8月）高温日数偏多，雨季将于7月中旬结束，其后大部地区有高温干旱发生，干旱程度较重。

（四）地质灾害趋势预测

根据全市地质环境条件、人类工程活动分布，结合2024年全市降水趋势预测，我市地质灾害防治形势十分严峻。地质灾害相对集中发生在汛期，要加强防范农村切坡建房等人类工程活动引发的地质灾害，重点防范短时强降雨引发的地质灾害。10—12月，降雨量逐步减小，地质灾害相对低发，要重点防范各类工程建设和低温雨雪冰冻天气可能引发的地质灾害。

三、2024年地质灾害防治工作目标和主要任务

（一）工作目标

持续实施地质灾害防治“十四五”规划，进一步完善调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和能力建设体系，全面提升地质灾害防灾减灾能力，坚决防范地质灾害群死群伤、全力避免人员伤亡事件发生。

（二）主要任务

1．做好1:10000地质灾害调查和风险评价项目成果的转化运用，逐步提升地质灾害隐患早期识别水平和能力，及时掌握地质灾害风险隐患底数和变化情况。对辖区内地灾隐患点、切坡建房点和风险区人居斜坡（沟谷）单元，按照要求，明确责任人，认真制定好具体的防御措施和管控对策。

2．持续开展临坡临沟临崖建房调查，积极探索农村切坡建房风险网格化管控机制，形成符合我市实情的经验模式，为切坡建房“消除存量、管好现状、减少增量”提供经验指导。

3．实施洪江市地质灾害“递进式”气象风险预警体系建设，升级市级地质灾害风险预警预报系统；建立精细化地质灾害气象风险预警和临灾警报模型。

4．进一步提升地质灾害监测预警能力和水平。加强地质灾害自动化监测网效果应用；开展好地质灾害自动化监测仪器运维工作；进一步优化多要素因子致灾模型研究运用，预警预报更加精准、应急指挥更加迅捷科学，地灾风险管控体系更加完善。

5．加强增发国债资金项目管理，实施重要地质灾害工程治理和突发性地质灾害排危除险工作，完成怀化市自然资源和规划局安排部署的隐患点核销、工程治理、排危除险各项工作指标任务。

6．大力开展地灾防治知识宣传宣讲和应急避险演练。要覆盖所有在册隐患点受威胁户、中风险以上斜坡单元、临坡切坡建房户和临坡临沟临崖临水住户，全面提升人民群众防灾减灾避灾意识和能力。

7．强化科技攻关，加强防治装备建设，扩大宣传培训范围，推广应用地质灾害防治新理论、新技术、新方法、新设备，提高地质灾害应急技术支撑能力。

8．持续推进地质灾害“点面双控”体系建设，明确地质灾害风险双控职责分工，完善地质灾害风险双控制度机制，最大限度防范和化解地质灾害风险。

四、2024年地质灾害防范重点

（一）重点防范期

根据2024年地质灾害趋势预测，4—9月我市地质灾害发生频率较高，为重点防范期，需紧盯雨水集中的关键时段，注意防范极端暴雨、强对流天气等天气过程可能引发的地质灾害。日降雨量大于50毫米、连续3日过程降雨量大于100毫米的时段，突发性地质灾害风险会明显增加，且具有较强的群发性，应予以高度关注。

（二）重点防范区域

存在地质灾害隐患点、中高风险斜坡（沟谷）单元和人口密集区切坡临坡建房为本年度重点监测范围。加强地质灾害的汛前排查、汛中巡查、汛后复查和重点动态监测。我市现有160处地质灾害防患点，大部分处于相对稳定状态。其中重点监测地质灾害隐患点有16处（见附件），以及重点动态监测区域：

1．以滑坡、崩塌为主的地质灾害易发区：黔城东部—双溪东部—土溪—太平中西部一带以滑坡、崩塌为主的地质灾害高易发区；江市中部—沅河东北部—岩垅—红岩一带、黔城中部—双溪中部一带以滑坡、崩塌、地面塌陷为主的地质灾害高易发区；群峰—雪峰东部—铁山东部一带、熟坪东部—大崇东南部一带、托口东南部、洗马西部—洗马南部以滑坡为主的地质灾害高易发区；沙湾西部—太平东部—龙田中西部—岔头—茅渡—雪峰中西部—硖州东部—大崇西部一带以滑坡、崩塌为主的地质灾害中易发区；龙船塘—深渡—熟坪中部—大崇南部一带、托口西部—江市东南部一带以滑坡为主的地质灾害中易发区；湾溪西部—雪峰东部一带、岩垅东部——黔城西部一带、塘湾中东部—洗马西北部一带以滑坡、地面塌陷为主的地质灾害中易发区等区域。

2．各乡镇1:10000地质灾害调查和风险评价项目划定的中风险以上等级的区域。

3．洗马乡、龙船塘乡和托口电站库区散迁移民户为地质灾害监测重点区块，主要灾害类型为滑坡、崩塌。

4．托口电站库区两岸受水长年侵蚀，为滑坡、崩塌易发区和多发区。

5．山体滑坡重点监测区有湾溪乡双江口村河水岭，塘湾镇陈家村羊山田组，龙船塘乡红心村4、5组，龙船塘社区3组，铁山乡铁山村燕子岩组，雪峰镇大坪社区排形组，黔城镇长坡村1组、山门村8组、严家团村王坪元组，安江镇秀洲村1—4组等。

6．径流电站、蓄水电站、乡镇引水渠、农业灌溉渠渗水点为崩塌、滑坡的易发地段，库区蓄水引发的堤岸滑坡。

7．切坡建房山坡坡度大于35°，土层大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡下的泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的区域为滑坡易发区和多发区。

8．德坤钒厂白栗洞一带地下采场地面塌陷区域为矿山次生地质灾害易发区域。

9．在建重点工程废碴堆场滑坡隐患。

（三）重点防范对象、内容

重点防范地质灾害高、中易发区内的在册地质灾害隐患点、农村切坡建房户和学校、医院等人员密集区，全面加强极端强降雨新增隐患点、临坡临沟临崖临水住户、交通干线、水利水电工程、在建工程、旅游景区、矿业活动区等。

监测主要内容为隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况、对附近居民危害情况等。

（四）地质灾害监测方法

采取汛期巡查和常规监测相结合，人防和技防相结合，定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

1．汛期巡查

根据我市实际情况，每年汛期是地质灾害高发时期，市自然资源部门、各乡镇人民政府组织人员以及地质灾害防治工作领导小组成员单位对地质灾害等隐患点进行巡查，落实监测责任，责任落实到人。水利、住建、交通（公路）、教育、文旅、移民等部门应根据各自职责，开展职责范围内的地质灾害隐患巡查及排查。

2．群测群防监测

进一步健全由市人民政府领导，市自然资源部门组织和指导，各相关职能部门共同参与，乡、村、组为主体的群测群防网络。对主要地质灾害隐患点落实监测责任，安排专人监测，并竖立警示牌，发放地质灾害明白卡，及时掌握隐患点的动态变化，一旦发现地质灾害发生的先期征兆，立即启动应急预案，采取紧急避险措施，组织群众疏散。

3．监测设备

通过专业监测设备、综合遥感技术和递进式预警，不断强化“技防”支撑。

（五）监测责任单位、责任人

1．加强地质环境保护与治理，特别是做好人为地质灾害防范工作，凡因工程建设等人为活动引发地质灾害要坚决按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到乡镇人民政府和村、组、群众。

2．危及铁路、公路、水利水电、航道、通讯、大型游乐场所及景区客运等基础设施的地质灾害隐患点，由设施主管部门负责监管监测。

五、地质灾害防治措施

（一）强化组织领导，夯实防灾工作责任

按照“分级负责、属地管理”“谁主管谁负责”的原则，各乡镇人民政府要切实履行地质灾害防治的主体责任，建立健全地质灾害防治组织领导和管控机制，提升政府组织指挥能力，进一步压实党政“一把手”作为防灾第一责任人职责，建立健全乡、村、点三级地质灾害防治片（点）长工作机制，网格化防范地质灾害，激发基层前哨防灾潜力，充实群测群防体系力量，真正解决“最后一公里”“最后一个人”的问题；交通、水利、住建、农业农村、文旅、教育等部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害防治工作，全面落实防灾责任。地质灾害防治技术支撑单位要积极协助各地做好地质灾害巡查排查、监测预警，及时提供应急技术支撑服务。工程建设项目要加强在建工地和基坑、高陡边坡风险管控，项目业主和承建单位是地质灾害防治工作的直接责任人，要严格按照“谁引发、谁治理”的原则落实工程项目地质灾害防治责任。

（二）加强组织领导，落实工作责任

按照“政府领导、部门分工、全民参与”的原则和防治片（点）长工作机制的要求，进一步明细相关职能部门的职责，压实相关防治人员的责任。

调整洪江市地质灾害防治工作领导小组，由分管副市长舒朝友任组长，市政府办副主任汪斌、自然资源局局长张军、应急管理局局长向爱明任副组长。市委宣传部、市发展和改革局、市财政局、市气象局、市水利局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市公安局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市生态环境洪江市分局、市科学技术局、市城市管理和综合执法局、市林业局、市乡村振兴局、市民政局、市消防救援大队、市人民武装部军事科、市国防动员委员会、市八面山农垦场、市雪峰山国有林场、市融媒体中心、市库区移民事务中心、国网洪江市供电公司、中国电信洪江市分公司、中国移动通信洪江市分公司、中国联通洪江市分公司为成员单位，市自然资源局负责全市地质灾害防治工作的组织、指导、协调、监督。汛前各相关单位要抓好防灾部署，严格落实地质灾害防治制度，推行地质灾害险情通报制度、地质灾害隐患防治督导制度、防止人为活动诱发地质灾害监测制度。各乡镇人民政府要制定以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制和责任追究制度，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓。层层落实责任到单位、到人。因领导不重视，措施不得力，工作落实不到位，造成人民群众伤亡和财产严重损失的，将严肃追究主要领导和相关人员的责任。

（三）加强动态管理，提高风险管控能力

各乡镇各有关部门要加强地质灾害隐患风险管控，认真开展地质灾害隐患巡查排查工作，动态更新隐患点台账，及时完善群测群防网络。建设农村切坡建房数据库，进一步摸底排查农村切坡建房数据，制定切坡建房风险管控制度，加强农村宅基地切坡建房和村民建房安全选址管理，有效控制地质灾害易发区切坡建房。对接好1:10000地质灾害调查和风险评价项目成果在地质灾害防治工作中的转化运用，进一步摸清我市地质灾害风险隐患底数，动态调整补录新增隐患点，分类分级开展地质灾害风险管控，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。

（四）做好协调联动，增强快速反应能力

各乡镇人民政府要建立健全地质灾害应急工作协调联动机制，落实地质灾害应急救援技术支撑人员、队伍、物资、经费、装备等保障，及时修订发布本行政区突发性地质灾害应急避险预案并因地制宜开展避险演练。要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区以及切坡建房、工程建设等人为活动形成的地质灾害风险隐患，一旦出现灾情险情，乡镇、村组等基层组织和责任单位要第一时间开展先期处置，紧急转移所有受威胁人员。

（五）优化监测预警，有效降低灾害损失

市自然资源、应急管理、水利、气象等部门要密切合作，完善预报会商和预警联动机制，建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统，推动地质灾害精细化预警预报，共同做好地质灾害气象风险预警工作。要充分结合已开展的监测预警工作及已建成的群测群防体系，深入推进地质灾害隐患点、风险区等分类分级监测，推广应用普适型监测仪器装备，加强对监测数据的分析研判和预警响应，提高监测覆盖面、精准度、时效性，进一步提升地质灾害“人防+技防”监测预警手段和效果。

（六）强化宣传培训，提高防灾减灾意识

各乡镇各有关部门要以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日等为契机，加大宣传力度，将地质灾害防治的政策法规和科普知识纳入宣传教育计划，充分利用电视、报刊、微信、QQ、微博、短视频等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。要及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。

（七）加强政策支持，有效提升防治能力

各乡镇各有关部门要加强地质灾害防治技术支撑体系建设，保障地质灾害防治所需车辆，组织好地质灾害群测群防工作，为群测群防员配备必要工具，按照规定落实群测群防员补助，提高群测群防员的工作积极性。要严格执行地质灾害值班制度，全年实行24小时电话值班制度；在主汛期、台风、持续降雨、冰冻雨雪天气等重点时段，实行双人双岗24小时值班和领导在岗带班制度。要按有关要求，落实好值班场所和相关设施，保障值班人员就餐和休息等实际问题，并统筹安排好节假日和工作日晚班值班人员补休等工作。

（八）严格监督考核，保证防治工作质量

各乡镇要强化地质灾害防治责任体系和考核评价体系建设。强化隐患点有效管控，采取有效措施，减少隐患存量，控制隐患增量，降低隐患风险，落实全省高质量发展考核指标，完成地质灾害隐患消除率指标。完善地质灾害防治奖惩制度，对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人要按规定给予奖励，对防灾责任落实不到位造成人员伤亡、重大损失以及不良社会影响的，要依法依纪追究相关单位和人员的责任。

附件：全市2024年度主要地质灾害隐患点责任表