为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。聚焦办好我市承担的2024年省十大重点民生实事23个项目、省内教育对口支持帮扶1项工作、怀化市四件重点民生实事4个项目及洪江市本级10大民生实事项目，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、工作任务

（一）全面落实省十大重点民生实事项目

1．推进教育高质量发展

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”1所。继续推进芙蓉中学“特立教学楼”“特立科教楼”建设项目，并全部完工。（市教育局、市发改局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市消防大队；排第一位的为牵头单位，下同）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全市线下开展家庭教育指导服务和实践活动40场，线上线下家庭教育指导人数达到10800名。（市妇联、市教育局、市民政局、市财政局）

2．提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全市1600名符合条件的新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（市卫健局、市财政局）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，2024年三岁以下婴幼儿托位数每千常住人口达到4.13个，托位数达到1396个，新增222个托位。（市卫健局、市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市总工会）

3．提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（市民政局、市财政局）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月/人提高到90元/月/人。（市民政局、市财政局、市残联）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育从1500元/月提高到1600元/月。（市民政局、市财政局）

4．关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6000人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解低收入妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（市妇联、市财政局、市卫健局）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造141户（民生实事70户，统筹任务71户）。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（市残联、市财政局、市民政局）

（10）康复救助残疾儿童64人。为64名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（市残联、市教育局、市民政局、市财政局、市卫健局、市医保局）

5．促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业2100人；就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“4+N”现代化产业体系建设，聚焦三大特色产业集群，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，不断稳定和扩大就业容量，促进就地就近就业，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务市本级、乡镇覆盖率达到100%，覆盖村（社区）达到30%；各级人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（市人社局、市财政局）

6．提高养老服务水平

（12）建设老年助餐服务点5个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中，选择符合条件的地方，增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（市民政局、市发改局、市财政局、市市场监管局）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造177户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（市民政局、市财政局、市残联）

（14）提质改造爱晚老年学校1所。加强老年教育覆盖面，对教学及活动场所等基础设施进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校，提升老年人幸福指数。（市教育局、市民政局、市财政局、市人社局）

7．提高社会治理水平

（15）提供法律援助案件260件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（市司法局、市财政局）

（16）基层防灾能力提升。对全市乡镇配备森林机动泵、无人机、水管、抽水机等救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（市应急局）

（17）推进应急广播建设工程。完成我市应急广播体系建设和验收。（市文旅广体局、市融媒体中心、市财政局）

8．提升数字服务能力

（18）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。配合怀化市争取半年内实现政务数据共享应享尽享，到2024年底取得明显成效并进入到全省前列。（市政务中心、市工信局、市发改局、市教育局、市人社局、市住建局、市交通局、市自然资源局、市卫健局、市市场监管局、市残联、市税务局；该项目牵头单位为排前二位的单位）

（19）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1.2万人。（市人社局）

9．改善人居环境

（20）开工改造城镇老旧小区18个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（市住建局、市财政局、市发改局、市民政局、市自然资源局、市工信局、市文旅广体局、国网洪江市供电分公司）

10．提升农业农村基础设施水平

（21）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造45公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施115.53公里（含标志标牌）。（市交通局、市公路建养中心、市发改局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市应急局）

（22）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程117处，新增蓄水能力25万方；实施小型病险水库除险加固8处，新增蓄水能力28万方。（市水利局、市发改局、市财政局）

（23）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治6个。设置标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（市生态环境分局、市财政局、市水利局、市农业农村局）

（二）全面推进省内教育对口支持帮扶工作

1．教育帮扶。按照怀化市分配的指标任务，做好教育帮扶各项工作，提高公共服务可及性和均等化，促进区域协调发展。（市教育局、市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局）

（三）全面实施怀化市四件重点民生实事项目

1．开工改造老旧小区27个。通过改造，提升基础设施、完善公共服务配套、增强居住安全系数、改善人居环境，进一步提升居民生活品质。（市住建局、市财政局、市发改局、市民政局、市自然资源局、市工信局、市文旅广体局、国网洪江市供电分公司）

2．开展中医体质辨识行动。完成全市4000人次的中医体质辨识，按照国家《食养指南》要求，开展慢性病人的食养调理，指导居民按节气膳食养身，提升居民健康素养。（市卫健局、市医保局）

3．建设高标准农田2.45万亩（其中1.95万亩省厅建设计划，0.5万亩新增国债计划）。通过持续推进高标准农田建设，加大农田水利基础设施投入，强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（市农业农村局、市林业局、市财政局、市自然资源局、市水利局）

4．实施国土绿化2340亩。大力开展中幼林抚育间伐、森林质量提升工程，优化森林结构和功能，推动全市国土绿化高质量发展。（市林业局）

三、推进机制

成立民生可感行动工作专班，由市委常委、常务副市长黄涌任召集人，市人社局主要负责人任副召集人，市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市生态环境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市卫健局、市应急局、市文旅广体局、市工信局、市政务服务中心、市妇联、市残联、市农业农村局、市林业局等为成员单位，专班办公室设在市人社局，负责日常协调和调度工作。

建立“三看三评三比”考核机制，“三看”为“看台账、看系统、看现场”，即以《2024年重点民生实事进度验收标准》为依据，对所有项目的工作台账、系统后台和项目现场进行核验查看，核查项目的实际完成情况；“三评”为“平台评、码上评、专项评”，即以重点民生实事项目管理信息平台为基础，对项目进度、项目验收率等方面进行评价，以“民生实事码上通”二维码为依托，让项目实施全过程接受人民群众的评价，以邀请“两代表一委员”、服务对象、项目实施单位、新闻媒体等代表的方式，评价各地、各部门的工作成效；“三比”为“比序时进度、比问题销号、比经验推广”，即在项目推进过程中，对指标序时进度达到情况、各项问题的解决销号情况和经验的总结推广情况进行横向比较，强化项目推进过程管理。