为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，引导经营主体提振信心，巩固提升经济社会发展追赶势头，推动我市经营主体多生成、快成长、早做强，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施主体强身行动，促进经营主体高质量发展。加快推进“4+N”现代化产业体系建设，到2024年末，全市经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。实有经营主体达到30951户以上，其中企业达到5622户以上；规模以上农产品加工企业达14户、规模以上建筑业企业达10户、规模以上服务业企业达6户，规模以上工业企业新增11户、限额以上商贸流通企业新增6户、省级及以上专精特新中小企业新增4户以上、“个转企”新增24户，高新技术企业突破25家、外贸实绩企业突破9户。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯度培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，新增市场主体2052户（其中企业新增705户），“个转企”新增24户。（发改局、工信局、农业农村局、住房和城乡建设局、科技局、市场监督管理局、统计局、财税金融事务中心等相关部门和各乡镇按职责分工负责）

（二）提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“4x4”现代化产业体系，不断完善“5+N”现代化产业体系产业链专班工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障。重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（发改局、工信局牵头）

（三）支持科技型企业创新发展。支持企业申报实施科技项目，建设研发机构和孵化载体，加快高新技术企业和科技型中小企业成长，高新技术企业突破25家。支持企业引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多科技人员在企业转化应用科技成果。（科技局牵头）

（四）支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（商务局牵头）

（五）大力推动湘商回归。配合做好第十一届全球湘商大会，抢抓春节、清明、中秋等黄金时间节点，广泛开展“湘商回归”系列对接活动，重点在珠三角、长三角、周边江西区、省内长株潭邵怀等区域分别举办“湘商回归”恳谈会系列活动。力争全年湘商回洪投资新注册企业7家以上，湘商回洪投资到位资金增长40%以上。（工商联、商务局等相关部门按职责分工负责）

（六）加快知识产权强市建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。健全行政保护体系，争创专利侵权纠纷行政裁决示范试点，力争专利纠纷行政裁决（调解）案件办结率年增长率达10%以上。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，质押融资金额达1000万元以上，加强知识产权密集型产业培育，接受专利转让许可的中小企业数量年度增幅10%以上，参与专利转移转化的中小企业数量超过10家，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，地理标志使用率达70%以上。（市市场监督管理局牵头）

（七）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，2024年新增10个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才50人次以上。综合认定一批返乡创业园区、孵化基地和服务指导站。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（市农业农村局牵头）

（八）支持国有企业做强做大。围绕构建“5+N”现代化产业体系，编制市属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引，出台支持战略性新兴产业发展的一揽子政策，设立推进战略性新兴产业发展的专项基金，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建洪江市国资特色和优势的现代化产业体系。（财政局牵头）

（九）加快质量强市建设。以质量强链工作为抓手，实现怀化市市长质量奖“零的突破”，积极争取省长质量奖，围绕“5+N”现代化产业体系建设，持续推进质量提升行动，推动培育质量强市建设领军企业零的突破。着力打造区域质量发展新优势。深入实施洪江品牌建设工程，推动“洪江产品”向“洪江品牌”转变、“质量强市”向“品牌强市”跃升。（市场监督管理局牵头）

（十）加强标准建设服务高质量发展。大力开展标准化创新型企业培育，企业标准“领跑者”和对标达标工作，争创国家级、省级、怀化市级标准化试点建设示范市。围绕柑桔水果、冷链物流、箱包等产业鼓励制定地方标准。（市场监督管理局牵头）

（十一）常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持市级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在洪江生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

（十二）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地，进一步提升“一网通办”能力，扩大电子证照应用领域，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。力争实现政务服务“零差评”“零投诉”。（政务服务中心、住房和城乡建设局、市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

（十三）落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（税务局、财政局等相关部门按职责分工负责）

（十四）加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全市金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群。开展“科技金融八大行动”，为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（财税金融事务中心、人民银行洪江市分行牵头）

（十五）维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。配合省、市两级部门开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（发改局、市场监督管理局牵头，专班成员单位等相关部门按职责分工负责）

三、工作保障

（一）健全组织领导。以洪江市市场主体高质量发展推进工作机制办公室为基础，成立实施主体强身行动工作专班，由市政府办分管副主任任召集人，市市场监督管理局、市工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括发改局、财政局、工信局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、科技局、文旅广体局、市场监督管理局、统计局、税务局、工商联、财税金融事务中心、政务服务中心、人民银行洪江市分行等，专班办公室设市场监督管理局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督导考核。严格执行“旬调度、月通报、季讲评”机制，定期对各地、各有关部门推进主体强身行动工作开展督促指导，压实各方责任，确保各项工作任务有力有序压茬推进，并将考评结果纳入大抓落实督查激励、绩效考核评价、商事制度改革考核等范畴。

（三）严格责任落实。各有关部门要落实属地责任和部门责任，细化工作目标和配套措施，列出时间表、路线图，完善推进台账和责任清单，实行清单式管理、跟踪式问效、靶向式攻坚，保质保量完成既定目标。

（四）确保持续发展。每月汇编工作专刊，多渠道开展政策宣传，及时总结和推广各地、各有关部门的经验做法，落实信息报送、日常调度、调研督导、评价考核制度，积极营造崇尚创业、鼓励创新、壮大发展的良好氛围，凝聚工作合力，推动经营主体量质齐升。