为加快推动洪江市“4+N”现代化产业体系建设，打造具有核心竞争力的产业集群，提高产业韧性、增强产业后劲，特制定本实施方案。

一、工作目标

加快构建洪江市“4+N”现代化产业体系，传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长，力争先进制造业、绿色农产品及其加工业总产值分别增长10%、8%，商贸物流产业增加值增长10%，文化旅游业游客接待数、旅游总收入分别增长30%、35%以上。

二、工作任务

（一）聚力做强先进制造业

1．生物基产业链。推进“以竹代塑”产业体系构建，加快双溪片区生物基新材料产业链“园中园”开发建设，打造高质量产业集群。推进柑橘全产业链深加工、竹笋膳食纤维提取加工等项目签约落地，推进年产8万㎡竹木家具制造、橡胶资源再生利用等项目建成投产，实现竹加工和环保机制炭、竹木加工生产线等项目达产达效。力争规模工业总产值达到3.6亿元，增速达到10%，实现税收260万元，新培育规模企业2家，科技型中小企业3家，新建市级以上创新平台1家，新引进项目4个以上。（市工信局、市高新区牵头，市发改局、市科技局、市自然资源局、市商务局、市林业局等相关部门及生物基产业链专班按职责分工负责）

2．电子元器件产业链。引导企业开展技术与产品创新，加大研发投入，提升创新能力，逐步将链上企业培育成科技型企业。推动产业链上下游协同发展。加强产业链招商力度，定位怀化高新区兴怀新材料、金升阳科技等电子元器件上下游企业开展精准招商，打造电子信息配套产业。依托立点科技、创华科技、沃世达等龙头企业，重点发展蓝牙耳机、移动硬盘、灯用电器附件及相关配套产业，形成配套完整、相互支撑的电子信息产业体系。力争实现产值6亿元，增速15%，实现税收100万元，新增规模企业1家，新引进项目2个。（市工信局、市高新区牵头，市发改局、市科技局、市自然资源局等相关部门及电子元器件产业链专班按职责分工负责）

3．新能源及其装备产业链。积极融入怀化市构建联通鹤城区、怀化国际陆港经开区、中方县、怀化高新区、洪江市产业走廊。坚持以资源换产业，加快开展分散式风电项目前期工作，结合政策招引落户一批实力能源企业；充分利用光照条件较好的闲置荒地，引进优质企业开发6兆瓦（MW）以下光伏发电项目，招引落户一批光伏板相关制造型企业和屋顶分布式光伏开发企业；引进有利于产业链对接和延伸的项目，集聚上下游产品和供应链配套企业。督促中电农创岔头风电、湖南能创能源托口风电等项目尽快核准落地实施，力争大唐华银风电、国电屋顶分布式光伏、黔城储能等项目投产运营。力争新增规模以上新能源产业链企业1家，招引新能源产业链企业2000万以上项目1个，实现规模以上新能源产业链企业总产值增速达到15%以上、税收增速达到12%以上。（市发改局牵头，市工信局、市科技局、市自然资源局、市林业局等相关部门和新能源及其装备产业链专班按职责分工负责）

4．装配式建筑和新型建材产业链。坚持外地引进与本土培育并重，加快建筑垃圾资源化利用、沥青库等项目建设进度，争取早日落地投产；着力推广绿色建筑和绿色建材，倡导全市范围内政府投资或以政府投资为主的新建项目优先使用装配式建筑，重点支持农村建房使用装配式建筑，在项目立项、规划设计等环节严格把关。力争引进或培育新型建筑材料企业1家以上，实现全产业链总产值3.5亿元，同比增长10%以上，实现全产业链税收1200万元，确保全市装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于20%，农村建房装配式建筑达100套以上。（市住建局牵头，市发改局、市工信局、市商务局、市自然资源局、市生态环境分局、市高新区等相关部门及装配式建筑和新型建材产业链专班按职责分工负责）

（二）聚力做精绿色农产品及其加工业

5．中医药产业链。推进黄精种苗基地建设，提升育苗繁育能力，大力开展产业招商，引进1家以上加工企业落户国家农科园食品加工产业园，新发展中药材种植面积1万亩以上，新增怀化市级农业产业化龙头企业1家以上，向上争取产业项目1个，推进实施产业重点项目2个。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市发改局、市工信局、市林业局等相关部门及中医药产业链专班按职责分工负责）

6．种业产业链。大力推进种业创新，以建设“国际种业之都”为目标，加强科技创新，深化与高校的产学研合作，培育高素质种业人才。加快推进岳麓山种业创新中心大湘西区域中心实体化运营，与企业联动开展种业技术合作、经验交流、咨询服务、示范推广、检验检测、农民培训等业务，探索出一条可持续发展的种业创新发展之路。积极推动我市与省内高校院所、研发、教育等机构建立种业领域产学研合作。力争全市杂交水稻制种面积达3万亩以上，总产量达0.6万吨以上；制种基地新增面积1000亩以上，全市制种组合达25个以上；包装产业链重点招商项目4个，完成水稻种子烘干生产线与仓储库建设，力争引进1家国家种业领军企业来洪发展制种产业，完成国家级制种大县等项目争取。（市农业农村局牵头，市林业局、市发改局、市工信局、市科技局等相关部门及种业产业链专班按职责分工负责）

7．食品产业链。畜牧方面，重点扶持新汇牧业、聚仓农业、益农益民、吉喔喔等本地养殖企业进一步提高畜禽产量；加快实施志明牧业300㎡低温肉类加工场所及2000m³冷库项目，培育亮德肉食品加工有限公司为规上加工企业，推动屠宰行业转型升级。力争生猪出栏达30万头、家禽出栏达328万羽、羊出栏达6.5万头、牛出栏达1.22万头，实现肉类总量达3万吨，畜牧业总产值同比增长2.5%。水果方面，全力发展以黔阳冰糖橙为主，黄金贡柚、冰糖柚、蓝莓、杨梅、金秋梨、黄桃等为辅的“百亿级”特色水果产业，支持黔阳生态公司等本地企业做大做强、产品做优做精，培育壮大水果新型农业经营主体15家，新增市级以上龙头企业2家，创建高质高效示范果园10个，实现水果产量达57万吨以上、综合产值达26亿元以上。油茶方面，完成1.9万亩油茶新造和2.0万亩油茶低改任务。（市农业农村局牵头，市工信局、市发改局、市商务局、市林业局、市高新区、市产发集团等相关部门及食品产业链专班按职责分工负责）

（三）聚力做优商贸物流业

抢抓怀化加快建设商贸服务型国家物流枢纽和现代流通战略支点城市机遇，积极融入怀化国际陆港“经济圈”和以怀化为到发点的冷链物流通道，着力擦亮“一粒种子改变世界”金字招牌，在推进高水平对外开放中彰显杂交水稻发源地的责任担当。实施湘商回归和返乡创业专项行动，推动更多湘商回洪投资。利用“港洽周”“沪洽周”等重大经贸活动，力争更多优质商贸物流项目选择洪江、落户洪江，加强产业集群效应。力争新签约2亿元以上项目10个以上，完成湘商回湘投资项目实际到位资金 26亿元以上，社会消费品零售总额反馈增速8%以上，新增限额以上批零住餐企业7家以上，新增或升级A级物流企业1家以上，新增电子商务示范企业1家以上，完成外贸实绩企业9家以上。（市商务局牵头，市发改局、市市场监管局等相关部门及商贸物流业专班按职责分工负责）

（四）聚力做响文化旅游业

紧紧围绕怀化市委、市政府赋予的新定位新使命，以承办第三届怀化市旅游发展大会为契机，全面推进安江农耕文化旅游区建设，持续推进文旅品牌创建，扩大“世界杂交水稻发源地”品牌影响力。以项目带动旅游高速发展，围绕“安江农校+高庙遗址”核心文旅资源，积极实施“四个一百”工程，稳步推进杂交水稻博物馆、高庙博物馆、大畲坪梳理式改造等重点文旅项目建设。加强文旅招商引资，重点围绕安江农耕文化旅游区引进投资运营主体，谋划一批优质文旅产业重点项目，立足四个片区，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素聚焦多个文旅领域头部企业、上市公司，精准实施招商策略，加快建设全国一流旅游度假目的地，实现文化旅游产业高质量发展。力争新增规模以上企业1家，实现文旅重点项目年度投资9.37亿元以上，全年接待游客550万人次以上，实现旅游收入49.5亿元以上，分别同比增长30%，35%以上。（市文旅广体局牵头，市发改局、市住建局、市自然资源局、市产发集团等相关部门及文化旅游业专班按职责分工负责）

三、保障措施

（一）提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，大力推进“十大产业项目”工程实施。落实国家制造业核心竞争力提升计划，加强企业技术创新体系建设，深入推进企业技术创新“破零倍增”行动，加快提升企业技术创新能力、创新成果转化能力；支持企业技术改造，落实企业技改投资税收增量奖补政策，加强企业技术创新能力建设。（市工信局牵头，市市场监管局、市发改局等相关部门及4条制造业产业链专班按职责分工负责）

（二）推进产业延链补链强链。围绕“4+N”现代化产业体系开展精准招商，组织各产业链在原有“三图两库”（产业链全景图、现状图、远景图，重点支撑项目库、招商引资项目库）的基础上完善“两图两库两队三池”（产业链全景图、招商路线图，产业链客商库、招商项目库，驻点招商团队、专家咨询顾问咨询团队，人才池、技术池、资金池），针对主导产业与短板瓶颈开展延链补链强链。探索建立政府产业引导基金，落实《洪江市积极推进招商引资若干规定》政策，吸引优质资本和项目落户洪江市。探索推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。（市商务局牵头，市工信局、市发改局、市财政局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（三）加快推进数实融合。加快推进数字融合，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合，扎实开展“智赋百企”行动，推动中小企业“上云”260家、“上平台”22家，争取数字经济核心产业增加值增长15%以上。（市工信局牵头，市发改局、市科技局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（四）强化要素保障。加强政银企对接合作，积极引导银行机构认真贯彻落实国家支持实体经济发展的各项政策措施，力争新增银行贷款20亿元以上。积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。加强人社链式服务，加大职业技能培训力度，规范劳务市场，引导劳动力向产业转移，强化产业链用工服务保障。强化用地保障，加快“土地超市”建设，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，确保产业项目合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。（市发改局牵头，市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市政府金融办、中国人民银行洪江市分行等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

四、推进机制

（一）强化组织领导。成立实施产业培塑行动工作专班，由市政府办分管副主任任召集人，市发展和改革局、市工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括市商务局、市科技局、市财政局、市自然资源局、市人力资源和社会保障局、市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市卫健局、市应急管理局、市林业局、市市场监督管理局、市统计局、市政府金融办、中国人民银行洪江市分行、市高新区管委会、市产发集团，专班办公室设在市发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督查调度。加强与督查部门联动督查，协助督查部门下发《督查通报》，推进产业项目快速落地。对接统计部门，进一步完善监测体系，加强监测分析，做好产业链、重点园区、重点企业的运行分析，强化对企业招商情况、供货情况和销售情况的监测分析，研判发展趋势，找准短板弱项，对于退规等出现异常情况的企业及时作出反应，为“4+N”现代化产业体系健康发展保驾护航。

（三）强化考核评价。实行“月调度、季讲评、年总结”工作机制。联合相关部门定期进行督导调研，及时掌握各产业链在招商引资、项目建设等方面的情况，每月制作《工作简报》，总结经验做法，指出问题症结，营造比学赶超的浓厚氛围，确保产业链建设取得实效。完善《洪江市2024年“4+N”现代化产业体系考核方案》，对各产业链进行严格考核，考核结果纳入全年绩效考评。