洪江市安全生产翻身仗工作

专  报

 （十月份）

洪江市安全生产委员会办公室                      2023年10月25日

一、主要领导动态

10月1日上午，市委书记郑小胡在市应急指挥中心召开视频调度会，向各乡镇、各单位传达会议精神，安排部署相关工作。他指出，今年中秋、国庆两节叠加，各类安全保障都面临巨大考验。时刻绷紧安全生产这根弦，确保两节期间社会大局和谐稳定。10月2日上午，市委书记郑小胡在黔城城区督导检查安全生产工作。10月19日，市委书记郑小胡带领市委办、黔城镇等相关负责人赴黔城镇茶溪村督导检查安全生产工作。

9月28日上午，市委副书记、市长向青松主持召开第六届市人民政府第40次常务会议，会议研究洪江市沅水干流河道保洁、防汛抗旱和应急能力建设等工作。

二、工作亮点

（一）洪江市开展城市道路工程施工安全排查专项整治。近期，洪江市城管局对全市所有城市道路占道挖掘施工项目开展安全生产隐患大排查、大整治专项行动，有效治理城市道路占道挖掘施工过程中出现的突出问题，消除道路安全隐患，确保施工规范有序。10月12日，洪江市城管局主要领导带队对黔城污水处理厂提质增效管网改造工程、黔城片区牛头湾社区老旧小区改造、黔城芙蓉中路、相思湖吊脚楼改造工程等正在施工的项目进行全面梳理排查，摸清辖区占道挖掘施工项目情况。重点对没有按照行政审批批准的位置、面积、期限占道挖掘，设置施工围挡后没有及时施工，设置施工挡范围远超实际施工占用道路范围，没有按照规定设置施工围挡、警示标志，没有按照交通组织方案落实道路交通安全措施，临时占道挖掘作业点的施工对交通影响较大等违规行为进行排查，边排查边整治，实行闭环落实的原则，确保城市道路安全整治工作顺利完成。该局负责人表示，此次整治行动，有效打击城市道路违规占道挖掘施工行为，进一步规范城市道路占道挖掘施工，消除道路安全隐患，最大限度还路于民，确保城市道路占道挖掘施工规范、整洁、有序，并将城市道路工程形成行政执法日常监督的常态化管理，严格落实安全生产监督管理责任，全面整治施工安全隐患。凡发现存在安全隐患的，一律下发隐患整治通知书，责令整改；发现存在严重安全隐患的， 立即责令停止施工，依据相关法律法规对企业及相关责任人员进行相应处罚，确保城市道路施工安全生产形势稳定。

(二）洪江市高新区“安全管家”入园区精准助企谋发展。今年来，洪江市高新区主动服务企业，针对基层安全生产监管力量不强、专业知识不足、隐患排查治理不深入等突出问题，采取政府购买服务方式聘请“安全管家”，引导第三方安全专业机构参与园区安全管理，通过建立“政府监管、中介服务、企业落实”工作机制，为企业提供包括安全培训、应急演练、隐患排查、安全咨询等专业服务，有效提高了园区安全生产工作水平和管理能力，有力夯实了区域安全底板。

一是坚持“服”字为先，当好企业安全“指导员”。不断强化服务意识，创新服务举措，全面提升企业安全生产管理能力。安全培训进企业。通过“安全管家”服务平台，开展安全警示教育培训11次，“送课入企”8场，培训人数700余人次，分层次对企业主要负责人、主管安全副总、安全管理人员、班组长及园区安全监管人员授课，围绕安全理论知识、安全操作知识等方面进行培训，对企业普遍存在共性问题进行逐一讲解，让企业安全生产“能管会管”。建章立制强基础。“安全管家”协助园区30余家企业建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员，做好从业人员的安全生产考核和常态化教育培训等工作，让企业安全生产“有章可循”。常态咨询解难题。“安全管家”通过开通24小时技术服务热线、开设微信公众号安全生产专栏、园区政务服务中心安全生产服务专窗等线上线下方式，为企业和入园项目提供前期筹备、中期建设及后期投产过程中遇到的安全技术问题，先后为20余家企业解决“疑难杂症”，让企业安全生产“全时”无忧。二是坚持“干”字为要，系牢企业生产“安全带”。通过“地毯式”排查、“精准化”治理、“常态化”管控，全面筑牢企业生产安全“防线”。深挖隐患查问题。通过“安全管家”开展“地毯式”安全隐患排查，共组织3次全面隐患排查、2次重大节假日隐患排查、1次燃气专项隐患排查，发现企业管理层问题69项、现场管理问题188项、安全生产隐患257个，提出合理化建议102项，让企业安全隐患“无处遁形”。精准治理保安全。“安全管家”针对排查发现的设备设施、操作流程等问题形成隐患排查台账，制定“一企一策”，提出专业化整改建议并编制《隐患排查及整改措施意见书》，指导30余家企业解决安全生产隐患问题100余个，让企业安全问题“冰解的破”。常态管控促长效。“安全管家”协助园区全面搭建起安全生产风险管控体系，通过定期开展安全生产培训活动并为园区应急管理政策提供技术支撑，形成了“政府主导、专家参与、企业实施”的安全生产工作长效机制，让企业安全生产“百治百效 ”。三是坚持“实”字为本，增强企业安全“免疫力”。通过压实责任、宣教结合、考核倒逼等方式，激发企业安全生产“内生动力”。压实责任固根本。深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”，明确管委会党政领导干部、安全生产监管部门及责任人工作职责，形成照单履职、照单监管、照单追责的清单式安全监管责任体制，主要领导带头深入企业项目一线了解实际困难、解决实际，带动企业落实主体责任。宣教结合强意识。依托“安全管家”，园区建成安全文化宣传阵地12处，广泛普及安全生产知识，提升企业职工安全意识和安全技能水平。联合市应急局开展安全知识网上和线下答题活动3次，树牢安全红线意识，推动企业全员安全素质大提升。考核倒逼出成效。充分发挥考核指挥棒作用，将安全生产责任制落实情况纳入园区亩均效益评价体系，对当年发生一般性安全生产安全事故的企业直接降档入“倒逼整治类”，影响企业第二年享受各项奖励扶持政策。“安全管家”实施以来，园区企业已投入安全隐患整改资金80余万元，针对专家提出的合理化建议投入40余万元，极大提升了园区安全生产工作成效。

（三）洪江市“六举措”压实农村道路安全监管责任。

为加强农村道路交通安全管理，严防各类交通事故发生，洪江市出台“六条”硬措施，督促属地政府安全监管责任落实。一是建立监管台账。对所有车辆、驾驶员信息进行及时更新，督促车主按时年检、购买保险。二是压实包保责任。建立到户到车包保责任制，乡镇班子成员包村，镇、村（社区）干部包组，不漏一车一户。三是加强源头管控。加强对事故易发路段和乡镇赶集日的道路交通安全巡查、劝导力度，在重点路段设立相应的安全警示标志，提高见警率、管事率。四是深化安全宣传。发放《致车辆驾驶人的一封信》，利用微信公众号、抖音等媒介，广泛深入宣传交通安全知识。五是强化教育培训。对辖区内所有客运企业、公车平台公司责任人、驾驶员开展集中培训，通过交通事故典型案例，以案释法，以警示人。六是严格责任追究。执行交通安全监管工作周报告制度，对因工作不实发生交通亡人事故的，严肃追究包保责任。

（四）洪江市以机制创新筑牢安全“监管网”。洪江市率先出台由乡镇长直接分管安全生产的工作机制，进一步压实乡镇安全监管责任，防范安全事故发生。一是压实领导责任。安委会进一步明确乡镇长是安全生产工作第一责任人。通过乡镇主要领导亲自部署、靠前指挥，统筹解决安全生产重大问题。二是健全网格管理。完善乡镇干部包村、村（社区）干部包组（区）、党员干部包户的安全监管机制，健全“横向到边、纵向到底”、安全监管不漏一户、不漏一人的网格化管理模式。三是落实派驻制度。对3人以上的企业由乡镇派驻安全监督员，采取统一思想、统一标准、统一台账、统一培训、统一考核等措施，督促辖区企业安全生产主体责任全面落实。

三、工作信息

应急局：烟花股10月8日，怀化市危化烟花专业委员会工作组来洪江市检查指导工作，粟翠林对本次检查指导工作发表讲话。向爱明局长向怀化市危化烟花专业委员会工作组汇报工作开展情况，危化烟花科科长杨圣平对巡查开展情况做安排。10月9日，怀化市危化烟花专业委员会工作组到洪江市开展对危化烟花领域安全生产工作的督导检查。督导检查组先后对江市镇政府、江市中石化加油站和新纪元烟花鞭炮批发有限公司进行了现场检查，对于打非治违的日常监管情况是否到位等方面的安全生产工作进行了督促检查。10月11日，洪江市应急管理局烟花股对铁山乡小蒋烟花爆竹专卖店进行安全检查，发现该店存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围，责令当场予以纠正，并移交执法大队立案调查。10月11日，洪江市应急管理局烟花股对铁山乡喜庆烟花爆竹专卖店进行安全检查，检查当日发现该烟花爆竹零售店存放有非法烟花爆竹产品（财神到银光炮 三件七盘），责令当场予以纠正，并移交执法大队立案调查。危化股10月4日至10月11日工作共开展执法检查4次，检查企业9家。10月8至9日怀化市危险化学品和烟花爆竹委员会对洪江市进行检查，对洪江市危化烟花领域进行了部分抽查，发现隐患1起，洪江市江城加油站进行改造没有进行“三同时”由怀化市应急管理局下达责令限期整改责令书。

水利局：10月8日，水利局总工程师钦昌国带队检查洗马乡潭村的水毁项目，首先了解洗马乡潭村的水毁水利项目具体情况以及项目修复进度情况，总工程师钦昌国强调：一要加快推进水利工程水毁修复工作;二要做好各项水毁工程资料的收集归档，迎接上级核查，积极争取救灾资金；三要在项目未实施前要做好山洪灾害重点区域的各种应对措施，确保人民群众生命财产安全。10月9日，水利局建管中心主要负责人检查大崇乡兰家村的安全饮水工程。10月12日，水利局副局长舒红建带队一行人赴黔城镇代冲水库、孙田坡水库检查水库除险加固工程项目，除险加固建设内容主要包括进库路硬底化及大坝、溢洪道和输水涵管、管理房等建筑物的除险加固。检查组强调，参建单位要深刻汲取今年来全国发生的重大安全生产事故教训，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，强化底线思维和忧患意识，确保工程在建设过程中安全完工。检查过程中发现有个别施工人员没有佩戴安全帽，通过现场批评教育，要求立即整改，已完成整改。10月19日，局党委书记、局长鲍宏波带队检查安江镇蒿菜冲、大冲等水库，检查发现库区里有渔网、溢洪道堆有沙石等安全隐患，要求限期整改；

商务局：开展重大事故隐患排查整治行动2次，出动监管检查人员8人次，检查企业13家，查处事故隐患问题13起。燃气安全专项整治共发现2处重大事故隐患，10处一般事故隐患，主要问题为燃气灶没有熄火保护装置、减压阀超出使用年限、使用国家明令禁止的醇基燃料等。目前经过复核和跟进，已有10家整改到位，还有3家未整改完成。

农业农村局：10月8日，农业农村局副局长杨登带队到铁山检查养殖场安全生产工作。10月13日，市农业农村局副局长杨国胜带队到岩垅乡青山村柑桔基地检查安全生产工作。

公安局：派出所全面开展消防监督检查，共检查九小场所172家，排查安全隐患4处。立即整改到位。

交通运输局：交通执法方面：联合道路运输服务中心、水运事务中心、交通质监对辖区水运企业、交通运输企业、工程建设进行安全督查，督促企业落实安全措施。共检查企业25家。开展货运源头企业检查，检查货运源头企业为非法改拼装车辆装载、配载货物或放行违法超限运输车辆出场的情况；开展重点区域、重点路段超限超载专项整治行动，共检查货运车辆125台次。开展打非治违专项整治行动，检查客运车135台，查处未取得网络预约出租汽车经营许可案1起，客运车违规1起。水运事务方面：严格落实赋码管理制度，落实企业安全管理责任，通过短信平台及时报备天气情况。对辖区的重点水域、重点施工区域船舶进行排查，要求签单员严格落实“六不发航”制度。企业管理人员加大巡查力度，提高发航前救生衣的发放率，做到开航前自查记录，严禁船舶带病航行。公路建养方面：加强安全排查,对排查出的安全隐患及时交办给责任股室进行整改，确保无安全事故的发生。X063、Y341线路容整治，路肩边坡杂草清理，水沟清理，埋设标志标牌，行道树修剪，桥栏刷白，刷导向标，波形护栏冲洗等；G209线江市至会同交界路段清砍边坡，路肩杂草；S249线损坏波形护栏恢复。道路运输方面：持续开展道路运输隐患排查，重点推进运输企业风险隐患排查治理、两客一危、城市公交等企业进行检查。加强“两客一危”车辆智能监管系统应用，及时纠正处置各类不安全驾驶行为。检查客运站场“三不进站、六不出站”源头管理情况；企业“一会三卡”制度、全员安全生产责任制、从业人员安全教育培训、车辆动态监控管理制度等安全管理制度落实情况。

生态环境局洪江市分局：6月8日至6月14日，生态环境局洪江市分局共检查了洪江市白龙竹制品厂、洪江市龙船塘生物环保炭厂、洪江市龙标建筑材料有限公司等7家企业，其中砖厂2家、生物炭厂2家、涉锅炉企业3家。发现生物炭厂厂区堆放杂乱、扬尘控制不到位等问题2个，立行立改问题2个。同时要求企业切实落实安全生产主体责任，确保污染物达标排放。

发展和改革局：6月7日至6月11日，洪江市发改局开展安全监督检查2次，检查企业3家，未发现问题隐患。派驻企业安全生产监督员刘芳宏对洪江市黔阳一中项目部开展安全生产监督检查2次。

文旅广体局：6月8日上午，洪江市文旅广体局按照市安委会工作部署，召开第22个全国“安全生产月”活动动员大会。会上副局长李丹宣读《洪江市文化旅游广电体育系统2023年“安全生产月”活动实施方案》。6月12日至13日，文旅广体局局长谢世旺带领工作人员对全市高危险性体育经营项目及游泳场馆开展安全生产督查检查，发现安全隐患1起：清江水岸水上乐园游泳池边安全护栏损坏。现已整改到位。6月16日，湖南省应急管理厅对我洪江市文化旅游安全生产工作开展督查检查。督查组一行重点对黔阳古城景区开展安全生产检查，检查中发现镡城山水文旅公司施工人员在对房屋外墙的施工过程中，施工人员未佩戴安全绳，警戒线未按照规定范围设置。文旅广体局立即要求镡城山水文旅公司现场进行整改。6月19日，文旅广体局副局长李丹带队对景区开展防汛安全检查，重点对景区地质灾害隐患点、重点路段、临水临崖地段开展巡查。检查中强调，各大景区在汛期期间加强值班值守，发现险情停止景区内一切活动，第一时间上报相关部门。

消防大队：结合“双随机、一公开”开展消防监督检查及打非治违、打好安全翻身仗、城镇燃气等专项行动，共检查单位4家,发现火灾隐患8处，督促整改8处。

教育局：9月28日，教育局局长段天根带队检查双溪中学、市六中建筑安全、消防安全、防溺水安全等。9月29日至10月6日中秋国庆期间，教育局巡察组到各学校检查假期学校安全情况。10月7日，教育局局长段天根带队检查深度中心学校建筑安全、消防安全、防溺水安全等。10月8日，教育局副局长冯济鹏带队检查实验中学、岔头中心学校建筑安全。10月7日，制定《洪江市教育系统2023年下半年安全生产和消防安全巡查考核实施方案》。10月9日巡察组到江市中心学校、小灵通幼儿园、群峰中心学校、雪峰中心学校、湾溪中心学校、铁山中心学校检查。10月10日，巡查沅河中心、岩垅中心、十月幸福幼儿园等学校（园）。10月16日，检察长李强高带队检查铁山乡安全生产森林防灭火和交通安全工作。10月17日间，教育局局长段天根检查安江一完小、龙田中心学校、市特殊教育学校、黔阳一中、安全情况。10月12日至18日，洪江市学安委安全生产和消防安全巡察组检查了沙湾小学、沙湾中学、安江幼儿园等30多所中校学幼儿园。10月18日，高长久副市带领教育局段天根副局长、冯济棚副局长等人到市六中检查安全生产和消防安全。

住建局：10月23日，副市长周雄伟带领政府办、住建局相关工作人员到洗马乡开展安全生产专项检查工作。检查了洗马乡的安全生产工作，详细了解洗马乡的安全生产、安全管理等情况。重点检查了自建房、购物广场的安全管理工作。排查发现安全隐患2处，已要求相关责任单位限期内将问题整改到位。10月19日-10月25日，我局质量监督组检查了洪江市老旧小区改造工程、阅江山二期二批次、怀邵衡铁路安江东站综合枢纽市政工程等项目，排查发现安全管理隐患16条，签发限期整改通知书3份。已要求相关责任单位整改到位。

四、问题曝光等栏目

典型案例：

10月19日16时，接到群众举报，在深渡苗族乡花洋溪村楠木山林场有人非法采石。接到举报后，市自然资源行政执法大队立即组织人员迅速赶赴现场。发现用于非法开采的挖机因来不及撤离而留在现场，当即作为非法采矿证据依法予以保存，同时遣散非法开采务工人员25人。经初步了解，当事人自10月18日开始采石，两天共采石240方，用于楠木山风电场升压站建设。由于其未经批准擅自以工程名义实施采石，已涉嫌非法采矿，目前正在调查处理中。