各村、乡属各单位:               

  为全面落实怀化市重点行业领域岁末年初安全监管及低温雨雪冰冻灾害天气防范工作专题调度会议精神，严格按照洪江市委、市政府部署要求，应对今年出现的极端低温雨雪冰冻灾害天气，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，最大限度降低灾害造成的损失，切实维护人民群众生命安全和社会稳定，确保不发生人员伤亡、不发生衍生灾害事故、不发生大面积和长时间电力通信和供水供电中断事件、不发生大规模拥堵和长时间人员车辆滞留、不发生负面舆情，特制定本方案。

一、成立群峰乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥部

第一指挥:王勇武

指 挥 长:王莉帧

成   员：李骏、李朝纯、杨美珍、邓晓芸、张春芳、陈勇全、玉根以及乡执法大队、各站所负责人、各村书记及乡属各单位负责人。

乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部）下设办公室，由副乡长陈勇全兼任办公室主任，杨骏任专干负责日常工作，办公室设在乡应急办。

指挥部主要职责：传达贯彻上级党委、政府对抗灾救灾工作指示；负责组织抗灾救灾工作；组织评估、核查和上报灾情；根据灾情变化，研究对策并组织实施救援工作；组织人员开展安置、救助灾民和灾后恢复生产、重建家园等工作；统筹落实。“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”工作目标。

应急办公室主要职责是：负责执行指挥部的日常工作；收集、汇总、上报和发布低温雨雪冰冻灾害气象及灾情信息；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行情况；承办指挥部交办的其他工作任务；加强与上级应急部门及乡属各单位、各村的信息联动。

二、建立预警发布和应急响应机制

（一）预警发布

按低温雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由高到低划分为四个等级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。

预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、精准权威”的原则，当接收到气象部门发布预警信息后，由乡应急办公室第一时间通过多渠道统一下达预警信息至各村及乡属各单位，确保预警信息全覆盖、无死角。

（二）应急响应

当低温雨雪冰冻灾害预警信息发布后，指挥部迅速组织会商研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估。根据可能造成的严重程度、影响范围，按照一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级启动相应级别的应急响应，明确各责任单位工作重点和行动要求。

（三）响应调整

当低温雨雪天气可能造成的严重程度、影响范围、灾情发生变化时，由指挥部根据上级应急响应级别，结合我乡实际情况及时作出响应级别上调或下调调整，并同步更新工作部署。

（四）响应结束

当低温雨雪天气可能造成的严重程度、影响范围、灾情发生变化时，由指挥部根据上级应急响应级别，结合我乡实际情况及时作出响应级别上调或下调调整，并同步更新工作部署。

 三、责任部门和应急措施

按照 “分级负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各部门职责如下：

乡应急办：加强与气象部门联动，精准做好预报预警和信息收集工作，及时传达上级指示精神和文件要求。定期组织预防灾害、避灾救灾的宣传教育工作，通过多种形式向群众发布灾害天气预警信息和防雪防冻、防滑、防高空坠物、防火灾及一氧化碳中毒等知识。

负责协调人员参加抢险救灾工作，做好事故灾难的情况汇总上报；完善应急预案，加强应急救援队伍值班备勤和实战演练。（负责人：杨骏  应急专干）。

乡财政所:负责救灾应急物资筹备的经费保障，统筹安排冰冻灾害事故中应由乡级财政承担的经费，做好经费管理和拨付工作，确保资金及时到位。（负责人：谭喆  乡财政所所长）。

乡自然资源所:负责组织因积雪融化可能引发的滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和应对处置工作，加强隐患排查，及时发布风险提示。（负责人：李俊  自然资源专干）。

乡农业综合服务中心：组织指导农户做好设施农业保温加固、农作物防寒防冻、畜禽圈舍保暖防冻等工作，及时调配急需农用物资，指导灾民积极开展生产自救，减少农业生产损失。（负责人：易勇、杨成银  乡农业专干）。

乡民政办:负责低温雨雪冰冻灾害期间米、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应保障和市场价格监测，配合相关部门畅通运输配送渠道，确保群众“菜篮子”“米袋子”供应充足、价格稳定。（负责人：唐新昆  民政办主任）。

乡水管站：组织抢险应急队伍，加强供水管道、供水设施的巡查维护和防寒防冻工作，及时抢修受损设施，保障全乡生活用水正常供应。（负责人：廖彬宇  乡农业综合服务中心主任）。

乡交管站：加强重点路段、桥梁等易结冰路段的巡查频次，及时采取除冰除雪、交通疏导等措施，确保道路通行安全。（负责人：王伟 道路交通专干）。

群峰乡卫生院:负责组织协调对因灾伤病人员的医疗卫生救援，组建专业医疗队伍开展群众性救护工作；对灾害产生的紧急性致病因素进行监测、化学分析和消毒工作，防范疫情发生。（负责人：潘伯战  群峰乡卫生院院长）。

雪峰中心派出所:加强低温雨雪冰冻天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为；严厉查处超限超载、超速行驶等违法行为。

组织协调因灾害造成的道路交通事故的专业应急救援工作，配合交管部门进行道路交通管制，开设应急救灾特别通道，保障应急运输安全畅通。（负责人：石涛  雪峰中心派出所所长）。

雪峰供电所:加强电网线路、设备设施的巡检维护，加大巡线力度，提前备好抢修物资和队伍；及时清除线路覆冰，快速抢修受损电力设施，全力保障电网安全稳定运行，严防大面积、长时间停电事件。（负责人：易少泉 雪峰供电所所长）。

其他部门和单位根据低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要，在应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。各村及乡属各单位要认真履行冰冻事故灾害应急救援和保障方面的职责，制定本单位雨雪冰冻灾害工作应急预案，建立应急联系工作机制，履行应急救援和保障职责，深入排查整治辖区内风险隐患，确保信息畅通、资源共享。

四、保障措施

(一)通信与信息保障。乡政府工作人员、村两委成员和乡属各单位负责人通讯设备保持24小时畅通，确保应急指挥、应急救援工作联络无阻；建立信息报送快速通道，遇有险情灾情第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

（二）救灾资金保障。乡政府根据灾害情况，积极争取上级救灾资金，按照申报及上级批准意见，及时将资金拨付到位，保障救灾工作顺利开展。

（三）救灾物资保障。乡民政办牵头储备充足的救灾物资，建立健全救灾物资紧急调拨、运输和应急采购制度；各单位根据实际情况储备专项应急物资，备足备齐除冰除雪设备、融雪剂、防滑沙、应急照明等物资，确保随时调得出、用得上。

（四）救灾装备保障。乡属各单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备；对因低温雨雪冰冻灾情引发的路段坍塌、设施损坏等情况，及时组织清理和抢修，确保车辆和行人安全。

（五）交通运输保障。发生冰雪灾害事故后，乡应急指挥部及时协调车辆提供运输保障，协调派出所进行道路交通管制，开设应急救灾特别通道；交管站迅速组织人员对积雪和结冰道路进行除雪破冰，形成快速、高效、顺畅的应急运输系统。

（六）医疗卫生保障。由群峰乡卫生院及村级卫生室负责医疗卫生保障工作，完善应急处置预案，配备专业医疗队伍和应急医疗物资，开展群众性救护工作，及时救治因灾伤病人员。

（七）社会动员保障。鼓励、动员群众、法人和其他社会组织为应对低温雨雪冰冻灾害事故提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

（八）值班值守保障。严格执行领导干部带班和24小时专人值班制度，加强值班值守力量；乡应急指挥中心加强视频调度和点检，不定时抽查各村、乡属各单位值班在岗情况，确保各项工作有序推进。

洪江市群峰乡人民政府

2026年2月5日