洪江市铁山乡

防 汛 应 急 预 案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洪江市铁山乡人民政府

2023年2月

 

目     录

 

一、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

二、基本情况

2.1自然情况

2.2经济社会情况

2.3历史洪涝灾害损失及成因

2.4洪涝灾害防御现状

三、危险区、安全区的划分

3.1划分原则

3.2“两区”的基本情况

四、组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.2职责和分工

五、监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

5.2实时监测

5.3预警

5.4应急响应

六、应急结束

七、转移安置

八、保障措施

九、附则

9.1预案的管理与更新

9.2预案解释部门

9.3预案实施时间

洪江市铁山乡防汛应急预案

一、总则

1．1编制目的

及时有效地做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我乡经济社会持续、健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和有关规定编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本乡行政区域洪涝灾害防范和应急处置。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。努力实现由控制洪水向洪水管理转变。

(2)防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

(3)坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，不断提高防汛抗灾的整体能力。

二、基本情况

2.1自然情况

洪江市铁山乡位于雪峰山西麓，东接塘湾镇，南邻八面山农场，西接大崇乡，北连雪峰镇，地形为平原、丘陵地区，地处亚热带季风湿润气候，气候温和，四季分明，年平均气温16.3℃，年降水量1527.2毫米。水源发源于龙平山、太婆山、白岩云等地，溪流长度共计38公里，属深渡江流域，一级支流铁山溪一条，二级支流有向苏宝顶溪、小溪、水口山溪、袁家溪、冷溪、大段溪共六条，有三条主要二级支流汇流入铁山集镇处，其它三条汇流入本乡凉竹湾村。春夏时节降雨充沛，地质结构相对稳定，小规模山洪在暴雨后易发。

2.2经济社会情况

全乡辖区7个行政村，114个村民小组，总人口1.08万人，非农业人口300人，人口主要集中居住于溪流两岸。全乡南北长15.15公里，东西宽12.14公里，总面积107.60平方公里，全乡以农林为主，有耕地13346.6亩，林地141226亩，森林覆盖率为70%，活立木蓄积量30万方。水能资源特别丰富，已建有中小型电站26座，总装机容量为1.07万千瓦，有小二型水库2座，总蓄水量26万方。另养殖、个体在近年来蓬勃发展。

2.3历史洪涝灾害损失及成因

全乡地质结构稳定，地势落差较大，溪流众多，由东而西逐渐汇集增大，洪涝灾害以小型山洪为主，一般发生在持续特大暴雨之后，溪流水量持续增大，而下游相对地势平坦，溪流两岸稻田和民宅经常被淹。历年来，洪灾发生的区域有苏宝顶村、小溪村、凉竹湾村、等地的沿溪稻田，铁山集镇，市场最为严重，现已修筑防洪堤。地质灾害易发点有沈家坡村的燕子岩，桐木脚两个村民小组地段时有山体滑坡现象发生。为了安置灾民，现已经民政国土等部门帮助将地处地质灾害点的7户居民搬迁到其他安全地方。

2.4洪涝灾害防御现状

针对我乡洪灾特点，当前我乡防汛非工程措施主要包括：我乡已确定了铁山村、凉竹湾村二个洪灾严重的村并设置了三个预警点，可以覆盖全乡八个洪灾频发的区域发布山洪灾害预警信息，全乡有村村响，3个预警广播，并已经确定转移安置人员、路线、方法、日常的宣传、演练等工作。

防汛工程措施方面，目前我乡防灾工程措施主要包括：病险水库、山塘的除险加固、地质灾害点的水土保持工程、及渠道溪河整治工程等。然因乡、村两级财政有限，落实力度尚有欠缺，还有较多溪堤尚待维护加固。

三、危险区、安全区的划分

3.1划分原则

根据我乡洪涝灾害的形成特点，在总结历年来我乡洪涝灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、及居民分布情况等，全面深入分析洪涝灾害可能发生的类型、程度及影响范围，科学合理划分危险区、安全区。

3.2“两区”的基本情况

结合我乡实际情况，根据洪涝灾害可能发生的程度和范围，将我乡全境分为两个区域，即危险区和安全区：水库堤坝下区域、地质灾害点及溪流两岸地势较低区域为危险区，其他区域为安全区。具体范围：山洪灾害危险区有苏宝顶村的高岩洞、向家田组、兰家洞组、地质灾害铁山村沈家坡燕子岩组、桐木脚组，上庄组、岩山塘组、羊司洞组、上院子组、中街组、中心组、力头咀组，凉竹湾村的栗山坡组、杨家组、太阳冲组、石家湾组、凉竹湾组、邓家组、周家楼组、老塘湾组、车头组、汤家组、姚家组为危险区。小溪村、水口山村、袁家溪村、大段村、为安全区（见洪涝灾害简易风险示意图）。

四、组织指挥体系

4.1组织指挥机构

在乡设立防汛应急指挥部，领导和组织洪涝灾害防御工作：

政    委：贺湘波               

指 挥 长：肖振宇

副指挥长：黄健强

谭孝明

唐廉杰

成    员：易  晓

田超群    袁  敏

杨  凯    杨  雯   唐  冲   李辉军

防汛应急指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组，并成立两个应急抢险小分队（具体名单见下文）。

防汛期值班人员执行24小时值班值，值班电话：0745-7553316。

4.2职责和分工

我乡防汛应急指挥部在市防汛指挥部的统一领导下开展洪涝灾害防御工作，具体组织乡、村、组的洪涝灾害防御工作，发现异常情况及时采取相应的应急处理措施，并向有关部门汇报等。

小组成员及分工：

监测组：组长：黄健强

        组员：杨  凯

负责监测辖区溪河水位，以及水利工程、山洪地质灾害隐患点和其它重点监控部位等；

信息组：组长：易  晓

        组员：李辉军   杨  俊

负责对上级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、水利工程险情、山洪地质灾害隐患点等信息，及时为领导指挥决策提供依据；

转移组：组长：肖振宇

        组员：蒋绍红  段承学

负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全；

调度组：组长：贺湘波

组员；朱辞虹

负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等；

保障组：组长：谭孝明

组员：夏赞和

              唐  冲

负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作；

应急抢险队：

一分队：队  长：  唐廉杰

副队长：  段承学

 

队员：李洪安  唐  冲

易  良  蒋昌根

  杨国辉  李  冰

                       

二分队：队  长：谭孝明

    副队长：蒋绍红

队员：李辉军  谢明峰

段祖湘  易声国

段承和  杨  云

在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作；

信号发送员：陈志雄

            赵  兵

在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

五、监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

参照历史洪涝灾害发生时的降雨情况和溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为50毫米，溪河水位值为标杆红线以下。

5.2实时监测

我乡已确定了铁山村、凉竹湾村二个洪灾严重的村并设置了三个预警点，可以覆盖全乡八个洪灾频发的区域发布山洪灾害预警信息，全乡7个村都装了预警广播，并已经确定转移安置人员、路线、方法。

5.3预警

预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值：水库及山塘水位监测信息；可能发生灾害的监测和预报信息等。

预警启用时机：(1)当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，发布暴雨预警信息；(2)当上游水位急剧上涨，将可能对下游造成山洪灾害，立即向下游发布预警信息；(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，发布泥石流、滑坡灾害预警信息；(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时及时发布相关信息。

预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。(1)在一般情况下，洪涝灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照乡→村→组→户的次序进行预警。(2)如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村组向乡防汛指挥机构报告外，同时可直接向市级防汛指挥机构报告，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：乡指挥部按照发生洪涝灾害的严重性和紧急程度，一般情况预警广播间断短响，较严重情况预警广播间断长响，紧急情况预警广播不间断长响，各情况均电话通知各村指挥所负责人。各村也要根据实际情况设置预警信号（如电话、短信等）、报警信号（如铜锣、口哨、报警广播等）。

5.4应急响应

1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，根据需要启动本应急预案，作出相应工作部署，同时密切监视汛情的发展变化，做好汛情预警预报，乡村两级责任人员到岗到位，按照防汛职责要求履职到位。

2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛应急工作，服从乡防指的统一调度；转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。 

3、当发生险情灾情后，乡防指组织专业技术人员和应急抢险队伍，及时赶赴现场，采取应急措施，防止形势进一步恶化。当情况紧急时，迅速转移群众，确保人员安全。同时，组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，尽量减少灾害影响。

4、各类防汛信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报市防汛抗旱指挥部。

六、应急结束

当气象条件好转，溪河水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由乡防汛应急指挥部按照有关程序宣布解除应急状态。

七、转移安置

确定需要转移的人员，制定好人员转移安置方案，对重点区域绘制好人员紧急转移路线图，明确转移安置纪律。

八、保障措施

包括汛前检查、宣传教育及演练、各项工作纪律、防汛值班制度、各类责任制等。

九、附则

9.1预案的管理与更新

本预案由乡人民政府负责审批印发。乡防汛应急指挥部负责管理，组织对预案实施情况进行评估，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。遇人员变动自然更替。

9.2预案解释部门

本预案由乡镇防汛抗旱指挥部负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

 

洪江市铁山乡防汛抗旱应急指挥部     

2023年2月9日