一、总则

1．1编制目的

根据洪江市防汛抗旱指挥部的统一部署，为切实做好托口镇2024年汛期安全度汛工作，及时有效地做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和有关规定编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本镇行政区域洪涝灾害防范和应急处置。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。努力实现由控制洪水向洪水管理转变。

(2)防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

(3)坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，不断提高防汛抗灾的整体能力。

二、基本情况

2.1自然情况

托口镇区域内有清水跟渠水两大河流经过,汇合为沅水干流，洪水主要来自上游的清水江和渠水支流，由暴雨形成,造成暴雨的主要天气为低涡、冷峰、特别是较大范围暴雨,多由此类天气系统造成。分全流域、上中游和中下游洪水三种情况,。

2.2经济社会情况

托口镇位于洪江市西南部,属两省四县市交界地。东于江市镇相连,南接会同县,西与芷江侗族自治县相邻,北与沅河镇为界,因位于清水，渠水汇合处,两水互为依托,故名托口。全镇所辖12个村,1个居委会,总面积为117.3平方公里,其中耕地面积0.8万亩。183个村民小组,9510户,30520人,托口镇是远近闻名的生姜、杨梅之乡 。

   我镇区域内有小（一）型小库2座，小（二）型水库5座，骨干山塘20座。山平塘 30口，大型水厂1座，小型水塔2座。辖区内公路总里程158公里。省重点工程托口电站已运营发电。电站总投资95亿元，设计装机容量83万千瓦，平均年发电量21.31亿千瓦，宽阔的湖面,良好的生态,为托口旅游业提供了良好的发展平台。并以此来带动托口的经济发展。                 

2.3历史洪涝灾害损失及成因

清水江流域暴雨一般出现在4月份至9月份，大暴雨集中在5月份至7月份，暴雨天气系统主要是高空闭合低槽或低槽，地面上配合有冷锋的类型，约占56%，其次是高空为低涡或切变，地面上配合有冷锋的类型，占28%，这两类主要暴雨天气系统，在汛期各月均可出现。暴雨发生地区主要集中位于流域上游南侧雷公山附近的马尾河、巴拉河一带，在流域下游右侧朗江、渠水上游通道区域，为另一个暴雨区，年最大24h降水在100mm～120mm，最大6h降水在75mm左右，暴雨中心在广西三江县一带，故清水江右岸支流降水及江水明显大于左岸。但是由于托口电站下闸蓄水，移民已全部搬迁至250高程以上，所以，这两大支流的洪水对我镇群众不会造成太大的危害。

2.4洪涝灾害防御现状

我镇开展了以发放宣传画册，广播宣传和统一培训等方式开展防灾知识宣传。成立了镇广播预警系统，开通了各个村的预警广播，一但有暴雨发生，利用广播通知各村做好防范。关于地质灾害，由于托口电站建设，新开多处移民安置点，多处植被受到了破坏，所以出现了多处地质灾害隐患。如三里村、新塘村、阳岫、阳荆、杨柳等村，还有不是移民村的报务、石桥、裕农等村也有一定的隐患，但是已全部安排了村组干部专人巡查监测。

三、危险区、安全区的划分

3.1划分原则

根据洪涝灾害的形成特点，托口镇最危险区有石桥村、裕农村。有历史资料记载1970年、1996年的洪水将石桥村志十湾组5户人家的房屋进水到1米左右，涉及人口20几人。裕农村更严重，几乎每年都有十几家房屋进水，涉及人口50余人。发生洪涝灾害的原因是，由于这里的溪流窄小，同时经过几十年的暴雨洪水将泥沙推下来，堆积了厚厚的淤泥和沙石，如果发生暴雨洪水，分布在溪流两岸的部分群众的房屋就要进水，个别年份要进几次。洪涝灾害安全区：其余10个村，洪涝灾害发生的机率较小。

3.2“两区”的基本情况

危险区：根据洪涝灾害可能发生的程度和范围，分别确定为裕农和石桥村，如果发生洪涝灾害；裕农村涉及村部、学校和这段溪流沿线1公里距离,两岸居住的群众，还有下游3公里处溪流两岸的群众，共计50余人。房屋被淹程度大约0.4米～1.5米之间。石桥村涉及志十湾组村部下坎200米距离,5户人家，二十几人，房屋被淹程度大约0.3米～1.2米之间。

安全区：其余10个村因为他们属移民村，大部分在集中点安置，发生洪涝灾害隐患的机率较小，只有几少的移民散迁安置，部分存在着滑坡、塌方、泥石流的隐患。还有非移民村，大部分村民选择在坡小、坡平的地方居住，也有少数的村民开挖了陡坡建房居住，也会存在着滑坡、塌方、泥石流的隐患。

四、组织指挥体系与职责

4.1组织指挥机构

托口镇成立防汛指挥部，领导和组织洪涝灾害防御工作，党委书记宋攀任政委，镇长易石林任指挥长，副书记段维光、副镇长冯建彬任副指挥长，农业综合服务中心、安监站、国土所、财政所、民政办、供电所、网络公司、医院、派出所等相关部门负责人为成员。指挥机构见附件(1)防汛指挥机构下设信息监测组、综合宣传组、抗洪抢险组、安全稳定组、物资储备与供应组、医疗卫生组、山洪灾害与处理组、督促检查组等。指挥部值班电话（7343316）

4.2职责和分工

镇防汛指挥机构在市级防汛指挥部的统一领导下开展洪涝灾害防御工作，具体组织镇和村组的洪涝灾害防御工作，发现异常情况及时采取相应的应急处理措施，并向有关部门汇报等。为明确工作职责，特成立以下几个工作小组。

信息监测组

组  长：冯建彬（18374520091）

成  员：向其红、龙东娇、杨艳生、杨正军

联系人：杨艳生（18274507776）

负责气象信息、水文及地质灾害信息预报与上报。负责收集和发布清水上游和渠水上游雨情、水情信息，及时发布预警信息。监测组及时报镇防汛指挥部办公室，村组信息员根据镇防汛办安排，及时传递至村组院落。监测辖区溪河水位，以及水利工程、山洪地质灾害隐患点和其它重点监控部位等；

综合宣传组

组  长：杨展康（18274542431）

成  员：向佳鹏

联系人：向佳鹏（18229741257）

负责对外工作的衔接，掌握天气预报情况，准确了解汛期雨情、水情，及时播报预警信息，做好防汛抢险宣传。及时传达抗洪抢险精神，宣传与报道现场情况。

应急抢险队

队  长：杨松华（18774750580）

下设三个班

一班长：梁嘉麟（18774750580）

二班长：陈延洪（13469344448）

三班长：丁立平（13467459128）

联系人：陈延洪（13469344448）

负责在紧急情况下，听从防汛指挥部的命令进行有序的抢险救援和转移安置工作。队员名单见附表(2)

    安全稳定组

组  长：欧道喜（18774750580）

成  员：周黔会、唐爱民、蒋明喜、张克和、曾容、

        梁宋国

联系人：梁宋国（18797591189）唐爱民（18874511900）

负责按照指挥部的命令，做好防汛及抢险过程中的社会治安，严厉打击趁火打劫、趁乱滋事的不法犯罪分子，保证防汛抢险过程中的治安稳定。

物资储备与供应组

组  长：杨惠婷（13787402666）

成  员：易鹏、向辉云、黄哲祥

联系人：黄哲祥（13974543118）

   负责度汛抢险物资的储备与供应，资金调度，并管理抢险救灾物资、车辆与船只调度等。

卫生医疗组

组  长：段祖军（13574571526）

成  员：向秀兰及卫生院各科室负责人、杨军华、

        向元桂、王玉梅

联系人：向秀兰(18075577902)

负责救护车辆调度和医疗保障的组织工作，及时救治伤员，开展灾后消毒防御工作。

山洪地质灾害预防与处理组

组长：钦华（13787560775）

成员：梁嘉麟、张勇、舒枫、张君军、吕文尧

联系人：张勇（18707457320）

负责对我镇山洪地质灾害安全隐患点的预防及预警与险情排除工作。

督促检查组

组长：邱述平（13874592282）

成员：杨松叶

联系人：杨松叶（18874523055）

负责对镇村防汛工作的落实情况进行督促，下发督查通报并向防汛指挥部提出好的建议。

五、监测预警及应急响应

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

根据历史洪涝灾害发生时的降雨情况和溪河水位情况，日降雨量达到或超过50mm以上，就可能发生洪涝灾害。

5.2监测

布设必要的监测设施对辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息进行监测，采用多种通信方式，如广播、电话、短信、专用警报系统、锣鼓号等对监测到的信息及时预警。

5.3预警

当接到市防办或怀化市防指，发布有暴雨或大暴雨时，我镇信息监测组要及时到岗到位并将信息向镇防汛办领导报告，同时用广播、电话、短信等方式，通知到各驻村干部及各行政村，要求村组干部随时做好巡查和对各村隐患点防患。通知各村的水库管护员及骨干山塘的管护员，随时做好水库、山塘的巡查和水位信息监测。如果发现有山洪灾害或安全隐患应及时向镇防汛指挥部或水管站报告。

5.4应急响应

应急响应分别设置为II级和I级两级。

(1)当接到气象局或怀化市防指，发布有暴雨或大暴雨天气，当发生的日降雨接近或超过50mm临界雨量时，或则大范围降雨正在持续，局布又出现较小的灾情，将起动II级响应。1、综合宣传组、负责宣传、传送防汛抢险信息，2、信息监测组、山洪地质灾害预防与处理组、要及时到岗到位并将信息向镇防汛办报告，同时要收集最近几天的气象信息;并用广播、电话、短信等方式，通知到各行政村，要求村组干部随时做好巡查和对各村隐患点防范。通知各村的水库管护员及骨干山塘的管护员，加强水库、山塘的巡查和水位信息监测。3、物质供应组、抗洪抢险组、卫生医疗组、安全稳定组等立即赶到现场开展工作。

(2)当上游水位急剧上涨，天气预报有特大暴雨，或者正在发生大范围降雨过程，局部又有泥石流、滑坡的征兆时，或者有特大暴雨发生，大范围出现不同程度灾情。水库及山塘发生溃决性重大险情时，将对下游造成山洪灾害时。将起动I级应急响应。1、镇防汛指挥部领导及成员全部到岗到位，指挥长主持召开防汛办各成员单位参加会商会议。2、各驻村干部负责督查村组干部到岗到位，3、综合宣传组、信息监测组负责对可能形成山洪灾害的隐患点，进行24小时监测，4、山洪地质灾害预防与处理组负责向受灾群众发布泥石流、滑坡等地质灾害预警信息，5、抗洪抢险组、安全稳定组、物质供应组、督促检查组、卫生医疗组全部到岗到位，立即开展工作。

5.5预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下，洪涝灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，再由镇防汛办向各村发布，再由村向各组发布，由组长向每户发布进行预警。(2)如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村组向镇防汛指挥机构报告外，可以直接向市级防汛指挥机构报告，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

六、应急结束

当气象条件好转，溪河水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由镇防汛抗旱指挥部按照有关程序宣布解除应急状态。

七、转移安置

如果某村监测到将要发生或者正在发生山洪灾害,应立即上报给镇防汛抗旱指挥部，同时组织该村组干部、村防汛抢险队将受灾群众进行转移、安置。当镇防汛抗旱指挥部接到这个村的山洪灾害信息，紧急组织防汛抢险队，急时赶到灾害地点，紧急投入抢险，转移需要转移的人员，沿村预案里制定好的转移路线转移、安置，明确转移安置纪律。

八、抢险救灾

要建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，一旦发生险情，在及时向上级防汛抗旱指挥部门报告的同时，组织应急抢险队快速投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命财产安全，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，尽量减少财产损失。卫生医疗组做好灾后卫生防疫工作，财政和民政部门负责搞好灾民救助物资、救济款发放工作。农业服务站、水管站、供电所、派出所等部门组织群众尽快恢复正常生产、生活和工作秩序，恢复因灾害损坏的水利、供电设施，以减少灾害带来的损失和影响。

九、保障措施

要做好汛前检查工作，如果发现有安全隐患，要及时排除，同时要登记造册，建立台账。做好汛前的宣传教育及演练，保障遇到险情时，能派得出，用得上。落实好防汛期间的防汛值班制度，要求值班人员24小时值班。明确各部门的责任等。

十、附则

10.1预案的管理与更新

本预案由镇人民政府负责审批印发。镇防汛抗旱指挥部负责管理，组织对预案实施情况进行评估，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。遇人员变动自然更替。

10.2预案解释部门

本预案由镇防汛抗旱指挥部负责解释。

10.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

     相关附件：

1、防汛抗旱指挥机构成员名单

2、防汛抗旱抢险队名单

洪江市托口镇人民政府   

2024年3月27日