根据洪江市委、市政府及市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部工作部署和工作要求，为应对今年的极端低温雨雪冰冻灾害天气，最大限度地降低雨雪冰冻灾害造成的损失，维护保障人民群众生命财产安全和社会稳定，建立健全在雨、雪、雾、冰等恶劣天气条件和特殊时期的应急组织机制，结合我乡实际，制定本预案。

一、工作原则

（1）人民至上、生命至上。把保障人民生命财产安全作为首要任务，不断提升灾害防范意识和应对能力，减少人员伤亡，降低经济损失。

（2）以防为主、防救并举。加强灾害监测预报，落实各项防范应对措施，关口前移、标本兼治，积极采取有效措施防止次生、衍生灾害发生。

（3）统一领导、协同应对。在党委、政府统一领导下，上下联动、平战结合，落实工作责任，充分发挥指导和协调作用，形成灾害防范应对合力。

二、 指挥机构

指  导  员：杨  阳

组     长：蒋清宇

第一副组长：向孙才、谢  佳

副  组  长：谢  军、李诗波、蒋双、刘  斌、黄治文

成      员：张甜甜  纪委副书记

              段祖元  农业综合服务中心主任

              刘嘉天  平安法治与应急管理办主任

              向浩力  退役军人服务站站长

              向  宏  社会事务综合服务中心主任

              聂琼莹  财政所所长

              李炎璋  司法所所长

乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组办公室设在乡平安法治与应急管理办公室，负责指挥小组日常工作；由刘嘉天同志兼任主任。

三、工作组及职责

低温雨雪冰冻灾害发生后，根据抢险救灾需要，乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥小组设立以下工作组：

（1）综合协调组

指 导 员：杨  阳

组    长：蒋清宇

副 组 长：谢  军、向孙才、谢  佳、蒋  双、刘  斌、黄治文、李诗波。

成    员：各村（社区）书记、张甜甜、刘嘉天、黄重铭、曹  琴、周佳明、户  逸、向  宏、聂琼莹、李炎璋。

主要职责：做好灾害应急处置综合协调工作，收集汇总险情、灾情等信息和应对处置工作进展情况；承办会商协调和应对处置会议、活动等；组织对灾害应对处置情况进行宣传报道，加强舆论引导；指导和监督应对处置资金的拨付使用。

（2）抢险救灾组

指 导 员：杨  阳

组    长：蒋清宇

副 组 长：谢  佳

成    员：各村（社区）书记、张甜甜、柏伶、曹  琴、刘嘉天、向浩力、户  逸、向  宏、周佳明、聂琼莹、李炎璋。

主要职责：开展受灾我乡气象、地灾隐患监测，加强相关预警工作；开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好应急救援力量的后勤保障工作；动员协调应急救援队伍、社会力量参加抢险救灾。

（3）抢修维护保障组

组    长：蒋清宇

副 组 长：谢  佳

成    员：各村（社区）书记、各部门负责人。

主要职责：协调指导相关部门、单位、企业抢修维护供电、供水、供气、通信、广播电视等设施设备，做好有关应急保障。

（4）交通运输保障组

组    长：蒋  伍

副 组 长：曹  琴、周佳明

参加单位：乡社会治安与应急管理办全体成员、赵小龙、各村（社区）辅警、各村（社区）书记。

主要职责：实施必要的交通管制，维护交通秩序；指导协调对公路、码头等设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；优先协调运送伤员、抢险救灾人员、物资和设备等。

（5）治安保卫组

组    长：向孙才

副 组 长：黄治文、

成    员：刘嘉天、曹  琴、周佳明、段祖元、邓雪平、向浩力、各村（社区）辅警。

主要职责：维护我乡社会治安和市场秩序，保障受灾我乡重要生活必需品的市场供应和价格稳定；组织群众撤离转移、滞留人员安置和生活保障等工作。

（6）医疗救护组

组    长：黄治文

副 组 长：杨丽华

成    员：向浩力、向宏、杨思梦、各村（社区）书记。

主要职责：调配医疗卫生物资和力量支援抢险救灾，做好医疗救治、卫生防疫和相关人员心理疏导等工作。

四、信息报告和预警

(一)加强信息预警预告。加强对雨雪冰冻灾害天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的准确、客观、真实的信息，通过广播、宣传栏、召开会议等多种渠道及时发布。

(二)加强值班工作。各村（社区）、各单位要切实做好值班工作，严格值班纪律，严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、灾情，确保通信畅通，对值班制度不落实、影响工作的，要立即追究责任。

五、应急处置

(一)指挥与协调。本方案启动后，乡应对雨雪冰冻灾害天气工作领导小组组织协调全乡灾情应急处置工作。灾害现场的指挥和协调，各单位要遵照乡领导小组的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

(二)现场控制。险情发生后，领导小组要迅速组织人员设立警戒区，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

(三)交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，乡领导小组要立即向上级减灾委、应急局报告，得到减灾委、应急局同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域，对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

(四)抢险救助。遇重大灾情，领导小组各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作。并组织灾害点广大人民群众开展自救。乡卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致伤的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

(五)安全防护。在处置灾情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识。当灾情正在或者足以对公众的生命造成威胁时，要及时疏散人群。

(六)调集征用。根据当前灾害性低温雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，乡应急领导小组有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

(七)信息报道。领导小组要将灾害检测预警和因灾伤亡人员、经济损失，救援情况按程序及时准确向上级应急指挥部汇报。并通过微信、广播及时报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

六、后期处置

(一)善后处置。领导小组要依法做好受灾群众安置和救灾物资的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其他财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。

(二)社会救助。乡民政部门要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

(三)调查总结。应急工作结束后，乡领导小组及时组织调查和总结，包括:因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及期间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害领导小组办公室。

七、奖励与责任追究

对灾害性低温雨雪冰冻天气应急工作作出突出贡献的先进集体和个人，由党委、政府联合表彰，并报上级应对雨雪冰冻灾害领导小组办公室;各支部、村委，乡属各单位必须认真履行职能，严格实行一把手责任制，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向乡应对雨雪冰冻灾害天气工作领导小组组长报告;若系人为因素致使急险事件未得到妥善处置而造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。

龙船塘瑶族乡人民政府

2026年1月15日