申请人：杨某某。

被申请人：洪江市公安局交通管理中心

地址：湖南省洪江市黔城镇龙标大道。

法定代表人：杨英芹，中心主任。

申请人不服被申请人关于《公安交通管理简易程序处罚决定书》加处罚款的行政行为，申请行政复议一案。本府依法适用简易程序进行了审查，现本案已审查终结。

申请人请求：

申请人不服被申请人关于《公安交通管理简易程序处罚决定书》（43128112009*****）加处罚款的行政行为，请求撤销该行政行为。

申请人称：

申请人不服被申请人作出的关于《公安交通警察简易程序处罚决定书》（43128112009*****）行政行为，于2025年9月8日向洪江市人民政府提起行政复议，复议已被受理。然而，在被申请人作出的原处罚决定因复议而效力中止期间，申请人于2025年9月22日收到了被申请人作出的《公安交通管理加处罚款决定书》（知晓方式为交管12123平台APP )，以申请人未按时缴纳罚款为由，对申请人加处了1.5元的罚款，并可能在之后的日期继续增加。该加处罚款的决定事实认定错误、适用法律不当，依法应予撤销，包括在申请复议期间另外产生的加处罚款。具体理由如下：加处罚款的前提是当事人“逾期不履行”生效的行政处罚决定。而在复议期间，原处罚决定的法律效力处于中止状态，申请人不存在“逾期不履行”的法定情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十三条第一款规定：“当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”该条款确立了“复议／诉讼不停止执行”的原则，但该原则的适用对象是行政机关，意味着行政机关有权不停止执行，而非当事人必须履行的义务。当事人的履行义务因寻求法律救济而应得到宽限。更为关键的是，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，申请行政复议本身就构成了阻却“履行期限”进行的事由。当事人的法定履行期限，应从其知悉处罚决定并享有救济权利时起算。当当事人依法申请复议后，其履行原处罚决定的义务应自复议申请被受理之日起中止，直至复议机关作出最终决定。在原处罚决定的合法性尚未经复议机关最终审查确认之前，其作为加处罚款基础的“确定性”和“可履行性”是存疑的。在此情况下，直接认定申请人“逾期不履行”并施加加处罚款，属于事实认定错误。

被申请人在原处罚决定复议期间作出加处罚款决定，程序不当，实质上剥夺了申请人的法定救济权利，违背了立法本意。设立行政复议制度的本意，是为了纠正可能错误的行政行为，保护行政相对人的合法权益。如果当事人在寻求法律救济的同时，还必须无条件履行可能被撤销的处罚决定，否则将面临更严厉的加处罚款，这无疑会不当加重当事人的负担，变相限制甚至剥夺了其申请复议的法定权利，与“救济不加重”的法理原则相悖。被申请人的行为，是将“复议不停止执行”的原则机械地适用于对当事人的履行要求，错误地将加处罚款的起算点与原处罚决定变化。的送达日期简单挂钩，而完全忽视了复议程序启动后法律状态的。

综上所述，申请人对原处罚决定已依法申请行政复议，该决定正处于效力待定状态。被申请人在此期间对申请人加处罚款，认定事实不清，适用法律错误。为维护申请人的合法权益，现依法提出行政复议申请，恳请复议机关查明事实，依据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定，支持申请人的全部复议请求。

被申请人称：

申请人因“骑电动车未戴头盔”的交通违法行为，于9月6日收到《公安交通管理行政处罚决定书》(43128112009*****),被处以50元罚款，申请人虽于9月8日就该处罚决定书向洪江市人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十三条第一项规定“当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”，该条款明确了“复议／诉讼不停止执行”的原则。此原则不仅约束行政相对人，也规范行政机关的执行行为，旨在维护行政处罚决定的权威性与执行力，确保行政管理秩序的稳定。

原处罚决定并不因复议程序的启动而停止。申请人未按时缴纳罚款，属于“逾期不履行行政处罚决定”的情形，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项第一款规定“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”，加处罚款的规定作出行政行为，事实认定清晰，法律适用准确，程序符合规范。

行政复议制度的设立，是为了在保障行政效率的前提下，赋予行政相对人救济权利，“复议不停止执行”原则与申请人的救济权并不冲突，申请人可通过复议程序主张对原处罚决定的异议，同时仍需履行生效处罚决定确定的义务，这一规则体现了行政管理秩序与相对人权益救济的平衡，并非对申请法定救济权利的剥夺。

本府查明：

申请人不服被申请人作出的关于《公安交通警察简易程序处罚决定书》（43128112009*****）行政行为，于2025年9月8日向洪江市人民政府提起行政复议，复议已被本府受理。现因申请人未按时缴纳罚款，被申请人对申请人做出了加处罚款的行政处罚，对此申请人于2025年9月22日向本府申请行政复议。

本府认为：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十三条第一款规定：当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。本案中申请人虽提起行政复议，但行政复议程序的启动不影响行政处罚的执行。依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项第一款规定“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”，加处罚款的规定作出行政行为，事实认定清晰，法律适用准确，程序符合规范。

综上所述，本案违法事实清楚，证据确凿充分，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本府决定如下：

维持被申请人关于《公安交通管理简易程序处罚决定书》（43128112009*****）加处罚款的行政行为。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

洪江市人民政府

2025年10月30日