申请人：李某森。

被申请人：洪江市市场监督管理局

地址：湖南省洪江市黔城镇雪峰大道。

法定代表人：向绍斌，局长。

委托代理人：彭欣，该局工作人员，代理权限为特别授权。

申请人不服被申请人未在法定期间内告知投诉是否受理，申请行政复议一案，本府依法适用普通程序进行了审查。本案现已审查终结。

申请人请求：请求确认被申请人在法定期限内未告知申请人投诉是否受理违法。

申请人称：

本人于2025年3月通过中国邮政挂号信方式向被申请人邮寄一封投诉举报案外人违法行为侵害消费者权益，并要求积极组织调解，立案查处，奖励本人的履职申请书，被申请人于2025年3月10日收悉，时至2025年4月16日依然未对此履职申请书的投诉内容是否受理告知申请人，申请人不服遂复议申请人的意见如下。

一、被申请人具有处理申请人投诉事项的法定职责。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第十二条第一款规定，被申请人具有处理申请人消费纠纷投诉事项的法定职权。申请人具有向被申请人申请履行该法定职责的法定请求权，即消费者权益保护法和市场监督管理投诉举报处理暂行办法规定消费者的投诉权利，申请人因为购买到被投诉举报人生产的涉嫌不合法产品或者其消费接受到了不合法的服务内容，导致其自身的财产权收到侵费购买的产品无法使用或者服务不合规即导致了其退款索赔事宜的消费纠纷，该事宣系可寻求被申请人履行法定职责可能会得到救济，被申请人不履行或者不依法到即被申请人的不作为其会侵害申请人的根本合法权益。

二、被申请人未在法定期限内履行投诉处理的法定职责，处理投诉事项程序构成违法。依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条四、《市场监督管理投诉举报处理哲行办法》第七条四、第十四条规定，本案中被申请人针对收到申请人的投诉举报材料，明显包含投诉和举报的材料，应当针对投诉和举报进行分类处理。分别按照法定程序依法进行处理，此案系针对投诉未依法履行法定职责提起复议。

被申请人2025年3月10日收到履职申请书，信中有这样一段话“请求你局积极组织并督促对方履行对本人的退补损义务，”这段话就是投诉诉求，举报是不会有这样的处理的，举报是对应行政处罚，属于行政责任，厂商给申请人解决纠纷，挽回损失，属于民事层面的责任，如果是举报则不会有解决争议这样的诉求。故这段话属于投诉内容也就是请求被申请人组织调解的意思，该履职申请书属于市场监督管理投诉举报处理暂行办法中的“提供的材料同时含有投诉和举报内容的，应当分别按照法定程序处理的规定。”

故被申请人应该针对该投诉举报信中投诉和举报按照法定程序分别进行处理，针对投诉被申请人应当在3月21日内作出投诉是否受理决定并告知申请人即履行告知职责然后需在法定期限内进行调解，被申请人在4月16日还未告知本人是否受理构成违法，消极履行其应当履行的职责。被申请人在收到该信件直至申请人提起行政复议之日，只给申请人打过一个电话，以及邮寄了一个回复函，该信件电话中仅告知我们收到了该信件，没有实质性告知是否受理，这不符合法定的告知义务，回复函中只提及终止调解和不予立案。告知是要告知受理或者不受理，而不是告知收到，本人寄给被申请人，被申请人收到是必然的，这无需告知，收到该材料后还要进入实体审查是否符合受理条件然后作出受理或者不受理决定并告知申请人，告知收到并不能代表告知受理或者不受理，行政机关应当遵循法无允许不可为原则，市场监管投诉举报处理暂行办法中明确要告知是否受理，拆分开来看就是需要告知“是”或者“否”受理，没有法律法规允许其以其它形式代替告知，没有允许以收到两个字代表受理或者不受理，这两个词语在逻辑上也没有必然的关联性，收到二字含义广泛，不可能以此代替受理告知，故程序违法事实成立。

三、程序权利的法律定性、利害关系的明确指向、请求事项的补充说明。虽然被申请人已告知本人终止调解和不予立案的结果，但这不能改变其未在法定期限内告知投诉受理这一程序违法的事实，在市场监管投诉举报处理暂行办法中已明示投诉是否受理告知和终止调解告知属于两个程序性义务，不能因为作了一个就不用作另一个，这是毫无法律依据的，但是考虑到已经告知终止调解的结果，已无责令履职必要，故本次复议请求只有一项就是确认违法。申请人的知情权系市场监督管理局投诉举报处理暂行办法赋予的法定程序性权利。被申请人的逾期告知行为已直接侵害申请人在合理期限内获知行政处理结果的程序权益。该程序违法事实独立于其它事项的实体处理结果，构成独立的复议审查标的。本案争议焦点为行政机关是否依法履行程序义务，而非投诉举报事项实体认定的合法性，申请人作为投诉人和实名举报人，依法享有对行政程序合规性的监督权，被申请人逾期告知申请人的行为与申请人程序权益受损之间具有直接因果关系，申请人具备提起本次复议的资格。

四、本次复议请求的变更系基于被申请人行政程序违法的新事实，不涉及对投诉举报事项实体处理的争议。根据行政复议法第四条“合法、正当程序原则”及最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定，对程序违法独立可诉性的司法精神，请求贵机关依法审查被申请人的程序违法行为。

五、行政复议机关在党的领导下应当切实纠正被申请人的不当行政行为，切实保障法律的正确实施，维护人民群众的合法权益。本案中申请人身为消费者，作为中华人民共和国公民，在遭遇违法行为的侵害时选择法律的武器，向被申请人提出投诉举报，针对投诉被申请人应当全面依法进行处理，充分履行法定职贵，切实保障申请人的知情权，投诉请求权，对投诉依法受理，组织处理。被申请人未切实履行上述职责，辜负了申请人作为人民群众的信任。《中华人民共和国宪法》序言中载明：在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范團内长期存在。……同时第一条回、《中华人民共和国行政复议法》第三条规定中国共产党的领导是我国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是申请人坚信的组织和信仰，对于被申请人错误的不作为行为，申请人相信其在党的领导下终究会被纠正，其对于被投诉举报人违法行为终究会承担对应的法律责任，其最终光荣的无产阶级人民群众终将取得胜利。被申请人应当深入贯彻学习总书记的习近平法治思想,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，义须一体践行“十一个坚持”，做到学思用贯通、知信行统一，要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在今后行政中被申请人应当避免出现本案的违法行政行为。综上，被申请人未在法定期限内依法履行法定职责，构成消极履行法定职责应当确认违法并纠正其行为，并责令被申请人履行其法定职责。                                              

被申请人称：

一、对申请人的涉案投诉的处理情况。被申请人于2025年3月15日收到申请人对怀化市某某食品有限公司的投诉举报信，内容为“其于2025年3月因生活需要在某某购买该厂家生产销售的萝卜皮，后发现该产品标签含有虚假内容导致被误导消费，遂申请你局履职”。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，2025年3月17日被申请人执法人员与申请人取得联系，电话告知已收到该信件。当日被申请人执法人员到达被投诉方怀化市某某食品有限公司，进行了现场核实与询问。2025年3月18 日，电话告知投诉人被申请人受理该投诉，并了解了投诉人的相关诉求后组织被投诉人与投诉人进行调解，但因被投诉人拒绝投诉人的赔偿请求，被申请人执法人员根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条终止调解，2025年3月18日电话告知申请人李某森调解结果。

二、被申请人对投诉举报的处理程序合法，法规适用正确，处理适当。申请人在3月10日通过邮寄信件对其于“2025年3月因生活需要在某某平台“某某食品专营店”购买了货值金额16.3元的萝卜皮，申请人认为该产品标签涉嫌不符合食品安全标准。”进行投诉举报，2025年3月14日怀化市市场监督管理局将申请人的投诉事项通过“12315平台”进行了交办，并将投诉举报信原件寄给被申请人，与申请人提出被申请人2025年3月10日收悉的理由明显不符。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条、第二十五条之规定，2025年3月18日被申请人通过电话与申请人取得联系，告知受理该事件。现场检查中，被投诉人称申请人购买的萝卜皮为2025年3月5日生产的，因该产品的标签存在问题，目前该产品已下架暂停生产，现场检查在生产车间及仓库未并发现该产品，被申请人执法人员就申请人的投诉请求与被投诉人进行调解，被投诉人拒绝赔偿。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第（四）款之规定，决定终止调解。2025年3月18日，被申请人将调解结果及时回复申请人。根据《市场监管行政处罚程序暂行规定》第十八条规定，2025年3月24日将投诉举报处置结果反馈到“12315平台”，3月31日被申请人通过邮寄信件的方式将处理结果告知了申请人。

本府查明：

2025年3月10日申请人向怀化市市场监督管理局通过中国邮政邮寄了一份《履职申请书》，3月13日怀化市市场监督管理局签收该件，3月14日怀化市市场监督管理局将申请人的《履职申请书》投诉举报事项通过“12315平台”转办给被申请人，并向被申请人转寄了《履职申请书》原件，被申请人实际于3月15日收到《履职申请书》。被申请人在3月17日与申请人电话联系告知收到信件，同日被申请人对被投诉方开展调查核实，3月24日被申请人将案件处置结果反馈到“12315平台”，3月31日被申请人通过邮寄信件的方式将不予处罚的处理结果告知了申请人。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

上述事实，有申请人提供的《履职申请书》《关于李某森投诉举报信的回复》，被申请人提供的《履职申请书》及邮政快递查询信息“12315平台”投诉单及平台流转信息时间轴、电话联系截图及视听资料、现场检查记录、《关于李某森投诉举报信的回复》及邮寄送达物流信息凭证，以及本府向申请人调查询问记录等证据证实，本府予以确认。   

本府认为：

首先，关于被申请人在处理本案的投诉时，是否已明确履行告知受理案件义务的问题。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条之规定：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”本案中，怀化市市场监督管理局于2025年3月14日将申请人的投诉事项通过“12315平台”转办给被申请人，并寄去投诉举报信原件，被申请人实际于3月15日收到举报信原件，被申请人在3月17日与申请人电话联系告知收到信件。被申请人虽称于3 月18日已通过电话告知申请人受理该投诉，但在答复期间仅向本府提交了3月18日与申请人的通话记录截屏的图片，未能提供该段通话的录音或其他证据，以佐证其已明确告知申请人受理该投诉，且在本府询问过程中，申请人明确否认被申请人曾告知其受理该投诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定的被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任，应当提供证据予以证明，故此，被申请人应当承担该行为举证不能的后果。

其次，关于被申请人处理投诉的程序问题。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款之规定：“市场监督管理部门对通过各种途径发现的违法行为线索，自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由负责人决定是否立案；特殊情况下，经负责人批准可延长十五个工作日。”本案中，2025年3月15日被申请人接到怀化市市场监督管理局转办的投诉举报线索后，及时安排执法人员前往被投诉方进行现场核实与询问，并组织双方调解。在被投诉人拒绝投诉人的赔偿请求后，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第（四）款之规定决定终止调解，并于3月18日将调解结果电话告知申请人，后续于3月24日将投诉举报处置结果反馈到“12315平台”,3月31日通过邮寄信件方式将处理结果告知申请人，该项处理过程程序合法、法规适用正确、处理适当。

综上所述，被申请人在收到上级主管部门流转交接的业务事项后，在法定期间内未依法明确告知申请人已受理该案，属于存在程序轻微违法情形，但被申请人已根据申请人提交的投诉举报线索开展了调查，并在法定期间内依法告知了申请人案件进程和处理结果，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（二）项之规定，本府决定如下：

确认被申请人未在法定期限内明确告知申请人受理投诉的行为违法，但不撤销被申请人的行政行为。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

                                    洪江市人民政府

                                   2025年6月12日