《洪江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）立足洪江市发展实际，锚定目标任务，奋力实施“五为五地”战略，系统明确未来五年发展路径、指标、重点任务，是洪江市2026至2030年发展总纲领。

一、《纲要草案》的基本框架

《纲要》共设12篇、48章，共8万余字。第一篇主要回顾“十四五”时期全市经济社会发展取得的成就，分析“十五五”时期面临的发展环境，明确“十五五”时期发展指导思想、基本原则、总体思路和发展目标；第二篇至第十一篇，主要从文旅融合、产业发展、区域协调发展、扩大内需、深化改革、农业农村、文化发展、民生福祉、绿色发展、平安法治等方面明确主要发展任务；第十二篇主要讲坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身高质量发展的积极性、主动性、创造性。

二、关于“十五五”时期的发展思路

奋力实施“五为五地”战略，着力推动经济社会高质量发展。“五为”：在承接国省市战略中善作善为；在持续擦亮“一粒种子改变世界”金字招牌上善作善为；在推动现代种业和特色水果产业高质量发展上善作善为；在推动现代产业体系向特色城镇群集聚上善作善为；在营造良好就业创业环境上善作善为。“五地”：国内一流旅游目的地、农耕文化展示地、农业科技成果转化地、特色城镇群示范地、青年创新人才集聚地。

三、关于“十五五”时期发展目标

锚定到2035年与全国、全省、怀化市同步基本实现社会主义现代化的远景目标，奋力实施“五为五地”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。到2030年，经济发展质效稳步提升、潜力充分释放、结构持续优化，文旅融合化主导牵引作用更加突出，三次产业融合发展格局更加巩固，建成国内一流旅游目的地、农耕文化展示地、农业科技成果转化地、特色城镇群示范地、青年创新人才集聚地。并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个类别设置23项经济社会发展指标。

四、关于“十五五”时期重点发展任务

围绕洪江市“十五五”发展定位和高质量发展要求，从以下方面对“十五五”经济社会发展进行了统筹安排。

——坚持农文旅科深度融合，推动文旅产业高质量发展。重点围绕创建重点文旅品牌、推动“旅游+”深度融合、促进旅游区域联动发展、构建立体化宣传营销体系、提升要素保障等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持以两大产业园区为支撑，全力构建现代化产业体系。重点围绕推动产业园区协同发展、持续推进传统产业转型升级、做大做强特色优势产业、培育壮大新兴产业、促进制造业和服务业融合发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持充分发挥“一市两城”带动作用，促进区域协调发展。重点围绕稳步提升黔城、安江城镇化发展水平与质量、推动片区联动发展、优化国土空间发展格局、高质量推进以人为本的新型城镇化等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持供需双侧协同发力，拓展内需扩量提效新空间。重点围绕最大程度激发消费潜能、积极扩大有效投资、不断提升基础设施整体效能、主动服务和融入全国统一大市场、加快完善现代物流体系等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持改革赋能开放聚势，增强高质量发展动力活力。重点围绕激发各类经营主体活力、纵深推进重点领域改革、着力提升对外开放水平、强化招商引资等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。重点围绕提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、落实强农惠农富农政策等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持更好担负起新时代文化使命，不断激发基层文化创新创造活力。重点围绕弘扬和践行社会主义核心价值观、完善现代公共文化服务体系、提升特色地域文化传播力影响力等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕。重点围绕着力强化就业优先导向、多渠道促进城乡居民收入增长、努力办好人民满意的教育、织密扎牢社会保障网络、加快建设健康洪江、积极促进人口高质量发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持“双碳”引领，加快发展方式绿色转型。重点围绕持续深入打好污染防治攻坚战、系统推进生态保护与修复、推动经济社会发展全面绿色转型等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安洪江和法治洪江。重点围绕全面深入推进依法治市、加强国家安全体系和能力建设、突出提升公共安全治理水平、加快完善社会治理体系等方面提出具体目标任务和主要举措。