洪江市发展和改革局

（2021年10月4日）

“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，在省委、怀化市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，迎难而上，苦干实干，实现了经济社会各项事业持续发展。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“十四五”期间，面对发生深刻变化的国内外环境，我市迎来多重发展挑战与重大发展机遇并存的局面。编制好我市“十四五”规划，主动适应新常态、应对新挑战、挖掘新优势，坚定不移加快发展，对全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大。

一、第十三个五年计划执行情况

（一）综合实力不断提升

“十三五”期间，洪江市全市地区生产总值年均增长6.8%，由107.21亿元增至125.74亿元；固定资产投资年均增长8.6%；规模工业增加值年均增长6.6%；一般公共预算收入由7.14亿元增至9.09亿元，年均增长8.1%；城镇居民可支配收入由20294元增至27443元，年均增长8.1%；农村居民可支配收入由9148元增至13589元，年均增长10.3%。

图1 “十三五”期间洪江市地区生产总值及生产率变化表

图2 “十三五”期间洪江市城镇和农村居民人均可支配收入

（二）产业结构不断优化

——工业经济增添新动能。一是工业经济基础不断夯实，“十三五”期间全市累计完成规模工业固定资产投资64.6亿元，累计新增规模工业企业14家，总量增至55家，园区技工贸收入从22.7亿元增长到65.3亿元，增长187%，全市规模工业增加值年均增长6.6%。二是工业结构不断优化升级，实施产业及产业园区“三年提升行动”，园区成功转型为省级高新技术开发区，到2020年末高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到14%，初步形成以沃世达为龙头的电子信息、以四维集团为龙头的装配式建筑等重点产业，产业链效益逐步显现。获评首批省装配式建筑示范城市，建成运营中小企业服务平台。

——现代农业呈现新亮点。一是农业综合产能稳步提升。“十三五”期间，全市农业农村经济平稳发展，年均增速11.69%；主要农产品产量稳步增加，粮食连年丰收，总产量17.26万吨，年均增长0.96%。二是农业产业结构持续优化。优质农产品发展迅速，建成“湘米工程”基地及优质稻基地发展到20.1万亩；经济作物持续较快发展，高效经济作物发展到75.58万亩，其中柑橘栽培面积突破40万亩（黔阳冰糖橙面积25.7万亩），黄桃、金秋梨、杨梅等特色水果5.5万亩，中药材基地10万亩，蔬菜基地12万亩，经济作物产值占种植业产值比重超过85%，相比2015年提高了8个百分点。三是畜产品结构逐步优化。牛羊禽肉占比由2015年的20%提高到2019年的30%。农业品牌建设稳步推进。“黔阳”品牌“两品一标”认证产品累计达44个。

——第三产业彰显新活力。旅游产业发展迅猛。全市旅游总收入从2016年的11.08亿元增长到2020年25.95亿元，增长134.21%，扎实推进黔阳古城、清江湖、安江农校、雪峰山四大核心板块旅游项目建设，举办2020“四季洪江二日游”地接旅游推介大会，面向省内外旅行商、旅行社及媒体积极推介地接旅游线路，截至2020年，全市A级旅游景区4家，其中4A级及以上旅游景区1家。商贸物流迈上新台阶。社零规上企业不断做大做强，截至目前，全市共有商业限额以上企业40家，其中零售业27家、批发业7家、住宿业5家、餐饮业1家，电商龙头企业6家，电商产业园1个，服务中心4个，实现电子商务交易额9亿元，通过网络销售农产品零售额达6.5亿元，贫困村通过电商平台销售当地农特产品交易额3180万元，初步形成了以物流园区为平台、交通干线有效衔接、服务周边、通达全省的物流网络体系。

（三）“三大攻坚战”成效显著

——高质量打赢脱贫攻坚战。实现全市脱贫摘帽，75个贫困村全部退出，14200户48024人贫困人口全部稳定脱贫。多措并举落实稳岗就业。完成就业创业培训4036人，新增贫困劳动力转移就业21534人。广泛动员开展消费扶贫。上报扶贫产品认定88个，完成扶贫产品销售1.611亿元。共实施产业扶贫、基础设施建设、公益服务项目领域扶贫项目1554个，安排财政资金8.77亿元，通过产业奖补、“公司+村+贫困户”“合作社+贫困户”等委托帮扶、直接帮扶模式，产业扶贫覆盖面达100%，人均累计增收3000元以上。全市累计发放扶贫贷款7145笔，帮助4814户贫困户实现增产增收。完成危房改造5932户，易地搬迁162户，解决61个村6.13万农村人口的安全饮水问题，所有贫困村农村人口公路覆盖率达100%。

——防范化解金融风险有力。牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，政府债务管理制度及风险预警机制不断完善，政府债务管理能力显著增强，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，城投公司完成转型，政府性债务总体可控，债务总量逐步减少。累计减少隐形债务5.49亿元，银行不良贷款率下降至1.7%。金融风险预警机制基本健全完善，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，金融秩序保持稳定，获批“湖南省金融安全区创建工作达标单位”。

——生态建设成果突出。环境质量持续改善，全市地表水、饮用水源水质达标率均为100%。“十三五”期间完成人工造林10万亩，封山育林15万亩，建成商品林基地100万亩，全民完成植树300余万株，国土绿化面积持续增长，森林覆盖率68.24%，空气优良率95.6%，被授予“中国天然氧吧”称号。乡镇污水处理示范建设有序进行，污水处理厂集中处理率达96%。城乡生活垃圾收集、转运、处置体系基本建成，生活垃圾无害化处理率达100%。截至2020年，全市拥有国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇20个、省级生态村19个，获批“国家级生态示范区”、“湖南省生态文明建设示范市”。

（四）城乡发展步伐加快

——城镇化布局日趋完善。“十三五”以来，洪江市把推进城镇化建设作为加快当地经济发展的重中之重，洪江市城市总体规划获得批准，完成乡镇规划20个，美丽乡村规划60个。成功创建省级文明城市、卫生城市和园林城市。截至2020年，黔城建成区面积达到9平方公里，基本形成一体（黔城）、两翼（安江、托口）和一批特色镇为主体的城镇体系。

——乡村振兴战略加快实施。完成农村改厕12903户。编制完成第五批中国传统村落保护规划，22个传统村落获住建部认可和资金支持。岩垅乡被认定为全国“一村一品”示范村镇，沙湾乡溪口村被认定为全国乡村治理示范村。全市共成功创建省级精品乡村1个、省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村6个、市级人居环境整治示范村6个、县级美丽乡村示范村37个。

（五）改革开放活力迸发

——各项改革纵深推进。聚焦“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。企业税费成本及融资成本切实降低。制定乡镇权力清单和责任清单。全面推进“互联网+”政务服务，全面推行电子营业执照，全面落实工程项目行政审批制度改革，积极开展不动产登记改革。完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进农村土地“三权分置”，土地承包期再延长30年政策全面落实。在怀化市率先实施“市管校聘”改革，大力实施“三级一体”警务改革，全面推进“一村一辅警”建设。三医联动、分级诊疗工作不断完善。

——对外开放成绩显著。积极组织参加粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、深圳（洪江市）招商推介会等活动，签约投资项目20个，合同引资126.75亿元，其中上亿元项目13个；进出口经营权登记备案企业9家，利用外资687万美元。

——创新驱动有效增强。新增国家级高新技术企业15家，新认定科技型中小企业20家，获批怀化市级以上科技项目58个，科技研发经费投入占GDP的比重达2.3%。

（六）幸福指数持续攀升

“十三五”期间，我市社会民生领域保障力度不断加大，各项社会事业不断开创新局面，市民幸福指数持续攀升。

——教育事业成效明显。教育基础条件得到改善，新建校舍9.44万平方米，改造运动场4.15万平方米，新建教师公租房699套，彻底消除D级危房。全市学前三年毛入园率达90%以上，小学适龄儿童入学率达100%，小学阶段巩固率为99.97%；初中阶段巩固率为97.5%，初中毕业生升入高中升学率为93%；高中学生巩固率为97%，高中阶段教育基本普及，高考成绩逐步提升，录取人数逐年增加。建立中等职业学校与普通高中统筹招生制度；职业学校毕业生就业率达到97%以上。

——文体事业欣欣向荣。“十三五”期间，全民健身氛围日渐浓厚，成功举办三期半程马拉松赛事，积极推进广场舞进村活动，推行机关单位工间操，开展各类体育赛事活动达200余场次。全民健身意识进一步增强，人民身体素质明显提高，全民健身公共服务体系基本形成，体育健身场地人均面积达2平方米以上。

——医疗服务水平持续提升。国家基本药物制度在乡镇卫生院和村级卫生室实现了全覆盖，公立医院改革取得阶段性成效。基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项全面实施，城乡居民电子健康建档率达96%，全市常见病、多发病的诊治能力普遍得到提高，市域就诊率达到83%以上。全市农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。我市荣获全国慢性病危险因素监测先进集体，并成功创建怀化市第一个省级慢性病综合防控示范市。

——养老事业发展稳中向好。全市建成运营的各类养老机构达到23个，养老床位达到3047张，每千名老人拥有养老床位达38张。建成城乡养老服务示范点37个、农村幸福院96个、农村社区“空巢老人和留守儿童”关爱中心72个，社区日间照料中心9个，获批全省第二批养老服务体系建设试点市。

——就业再就业工作成效显著。“十三五”期间，全市新增城镇就业1.98万人，达到规划目标的132％；0.75万失业人口实现再就业，达到规划目标的125％；农村转移就业增加2.33万人，达到规划目标的129.4%。五年来城镇登记失业率均控制在4.5%以内。

——民政事业提速增效。社会救助体系进一步健全完善，建成养老院、救灾物资储备库、未成年人保护中心、救助站、殡仪馆、一批覆盖城乡、贴近群众的民政公共服务项目。困难群众基本生活保障网织密扎牢，城乡低保标准、城乡特困人员等弱势群体的基本保障大幅提高。获批“全省社区治理和服务创新实验单位”等多项荣誉称号。

——社会大局和谐稳定。实施“天网工程”、“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项行动。安全生产工作获评全省“良好”等次；安全生产和消防工作获评怀化市“优秀”等次；2019年度重点工作绩效评估获怀化市“优秀”等次，取得历史性突破。获“怀化市社会治安综合治理先进单位”等多项荣誉称号。

表1-1 洪江市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

二、“十四五”规划编制情况

（一）《规划纲要》起草过程

2019年底，我市对编制“十四五”规划作出部署，将编制“十四五”规划纳入2020年工作要点。今年3月，我市2020年新政讲台第一期专题讲座即邀请了省社科院专家团队为“十四五”规划编制专题授课。6月，市委、市政府成立洪江市国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，以市委书记向守清同志任顾问，张龚同志任组长，杨军同志任常务副组长，邓亦兵、邱琳、全振华、蒋学文、曹洪、周田同志任副组长，各有关市直部门和乡镇党委负责人任小组成员。6月底至7月初为期一周，编制小组与市委书记向守清同志、市长张龚同志分别进行访谈，分别召开各科局、各乡镇座谈会一次，走访了高新区、化工产业园、柑橘示范园和核心企业，实地调研了清江湖、雪峰山、黔阳古城等旅游景点。7月至9月，在调研与收集的相关资料基础上，起草完成《规划纲要》（草案），经反复论证修改形成“十四五”规划重大项目表（第八稿）。10月至12月，与各有关市直部门专项规划进行衔接，广泛征求社会各界对《规划纲要》（征求意见稿）的意见和建议，与重点市直部门进行见面交流征求意见。2020年11月、12月市政府常务会两次专题研究并提出意见。从各方面反馈意见看，大家对《规划纲要》给予肯定。一致认为，《规划纲要》通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻了党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神。一致表示，《规划纲要》总结“十三五”成绩实事求是，对新发展阶段、新发展理念、新发展格局把握全面准确，发展目标务实高远，任务部署科学清晰，各项举措切实可行，符合洪江发展实际和人民群众期盼，是指导洪江市“十四五”乃至更长时期经济社会发展的重要文件。

征求意见过程中，已反馈回很多好的意见建议。编制小组对各方面意见建议逐条分析、认真研究、充分吸收，已修改《规划纲要》共计200多处，做到了能吸收的尽量吸收。2021年1月相继提请市委全会、市人民代表大会审议通过。目前，规划纲要已修改第八稿，项目库（共有456个项目，总投资1031.09亿元）已优化调整十余次，并于今年6月下旬已正式印发。

（二）《规划纲要》的主要考虑和基本框架

《规划纲要》起草的总体考虑是，全面落实中央、省委决策部署，深刻把握“十四五”时期面临的环境，辩证认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，从洪江实际出发，对“十四五”时期发展作出系统谋划和战略部署。

在《规划纲要》起草过程中，注意把握了“一个坚持三个结合”原则。“一个坚持”：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、省委十一届十二次全会“大力实施‘三高四新’战略，奋力建设现代化新湖南”精神贯穿《规划纲要》全文。“三个结合”：落实中央、省委、怀化市要求与体现洪江特色相结合，适应新变化与保持延续性相结合，立足当前与着眼长远相结合。

基于以上考虑，《规划纲要》分为五大板块、十四个章节。

1.发展环境和总体思路（一、二章）

本部分首先从综合实力不断提升、产业结构不断优化、“三大攻坚战”取得关键进展、城乡发展步伐加快、改革开放活力迸发、幸福指数持续攀升六个方面总结提炼了洪江市十三五以来取得的成绩以及十四五发展的现实基础。并就洪江市十四五期间面临的挑战和机遇进行了分析。本部分在第二章明确了十四五的指导思想，并提出了十四五期间洪江的四大战略定位。即“一极两带”“怀黔千亿经济走廊”战略南桥头堡、大西南知名生态文化旅游目的地、湘西承接产业转移示范区引领区、电子商务进农村国家综合示范县。

2.激发洪江发展活力 （三、四、五、六、七章）

本部分是根据习近平总书记在湖南的最新讲话精神，并充分研究了中央有关精神和国家、省政策后，结合洪江地方发展的现实情况编写完成。明确提出坚持创新驱动、改革促动、开放带动，不断增强高质量发展内生动力和市场活力，着力调结构促升级，构建产业转型发展新体系，建设活力新洪江。

本部分首先提出要深度融入内陆改革开放高地。要在实施创新驱动战略、激发深化改革新动能、顺应双循环新格局体系推动经济双循环发展三个方面发力，响应习近平总书记的号召，深度融入内陆改革开放高地。

接下来从工业（积极融入国家先进装备制造业高地）、农业（构建现代农业体系）、服务业（加快发展现代服务业）、旅游业（围绕“山海稻城”核心，大力发展生态文化旅游）的逻辑展开，对洪江十四五期间的产业发展进行了规划。

3.城乡发展和基础设施建设（八、九、十章）

本部分从提升新型城镇化水平，大力实施乡村振兴战略，加强基础设施建设三个章节展开。就十四五期间洪江城乡融合发展新路子，构建城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系进行了讨论。

4.建设美丽幸福新洪江（十一、十二、十三章）

本部分由生态文明建设，社会民生事业建设，现代化治理能力建设三个章节组成。提出十四五期间坚持保护环境，改善民生，着力解决人民群众最直接最关心的利益，推进治理体系和治理能力现代化，不断提高人民幸福指数，建设美丽幸福新洪江。

5.规划保障（十四章）

本部分是文本的最后一章。提出完善实施机制，强化项目支撑，加强要素保障，健全考评体系，保障规划目标和任务的完成。

（三）项目储备情况

按照省、怀化市统一安排部署，我市“十四五”规划项目谋划储备工作于2019年6月25日正式启动。在洪江市委、市政府高度重视下，在各职能部门大力配合下，项目储备工作得以有序推进。前期我们主要通过十一轮轮分行业、分战线召开项目对接会，对规划项目储备工作进行了调度、优化和整理，已形成了含基础设施、重大产业、重大民生三大类，项目总投资达1031.09亿元，项目总数为456个的“十四五”规划项目盘子。目前项目库还在不断的充实优化当中。