洪江市教育均衡发展督导评估成果

 一、履行教育职责，确保教育优先发展地位

洪江市全面落实“以县为主”管理体制，明确提出“科教引领”的口号，始终坚持教育优先发展。市委、市政府主要领导对教育高看一眼、厚爱一层，有想法、有作为，在扶贫攻坚、改善民生、重点项目等多项任务压头的情况下，不忘初心，正确处理“潜绩”与“显绩”的关系，切实做到“五个优先”，即对教育问题优先研究解决、教育经费优先安排拨付、教育用地优先审批解决、教育事务优先安排办理、教育人才优先招聘引进，在干部群众中形成了“抓教育就是抓经济，发展教育就是发展生产力”的共识。为加大对教育的领导和支持力度，市委明确由专职副书记联系教育工作。与此同时，洪江市明确市直各相关部门的工作职责，建立健全定期议教、市领导联系学校、部门支教、现场办公和督导评估等多项为教育办实事制度。还将为教育均衡发展纳入相关单位年度绩效考核，每年对乡镇、部门教育工作进行评估考核，对考核不合格的取消评先评优资格，党政一把手不评先、不晋级、不提拔调动，对问题严重的严肃追责。

二、加大投入力度，确保办学条件不断改善

洪江市始终坚持教育投入不打折扣，用于教育的各项财政资金全部纳入教育部门预算和管理。理顺了教育经费管理体制，预算公开、透明,确保教育部门事权与财权相统一。经查，2016年“两个比例、三个增长”达到法定要求，各项专项资金及应配套的资金，经整改后全部到位。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等教育投入按评估要求的各项指标达到要求。2016年市财政将中小学债务3354.2万元全部置换，每年安排高中贷款利息228万元。2016年按规定预算及追加安排民办教育发展专项资金10万元，教育督导经费20万元；2017年初预算民办教育发展专项资金10万元，教育督导经费20万元。近年来，为学校置换债务3354.2万元；为高中学校偿还贷款利息228万元。对公用经费不足20万元的中心小学、初中学校（含九年一贯制学校），按20万元/所预算安排；超过20万元/所的，据实拨付。从2017年起，为公办幼儿园按每生每年300元的标准预算学前教育经费。

在大投入的基础上，洪江市对学校建设实施了大手笔。一是以“全面改薄”为抓手，大力改善农村学校办学条件。2014-2016年，投入资金5300万元，用于薄弱学校改造；投入专项资金865万元，完成21所合格学校（园）建设；投入资金2571.5万元，维修改造学校49所。2017年，已投入6327万元，对11所合格学校、15所重点项目工程、5所全面改薄项目进行建设。二是着力化解城区“大班额”和入园难问题。对安江一完小和市六中实施整体改扩建，将安江一完小3栋砖木结构的旧教学楼逐步进行拆除，新建2栋建筑面积6777平方米教学楼，可容纳学生1800人；市六中新增用地15亩，修建2栋教学楼和1栋综合楼及学生宿舍、食堂礼堂，可容纳学生3000人。还将投资2亿元新建隆平学校，并征地10亩将新建市幼儿园。

三、坚持以人为本，确保教师队伍不断优化

洪江市始终把教师队伍建设作为一件大事抓紧、抓实。一是不断提高教师待遇。一方面，确保教师的经济待遇。全市教师（含离退休教师）2016年的基本工资、绩效工资、“五险一金”均足额纳入财政预算。从2016年开始，市财政专项安排1000万元，为每位教师安排2000元年终绩效考核奖，每位班主任按4000元/年发放班主任津贴。今年，对新招录的重点院校本科生和研究生，且自愿在洪江市服务8年以上的，给予15万元住房补贴。给名师工作室安排30万元科研经费；另一方面，确保教师的政治待遇。推荐教师参选党代表、人大代表和政协委员，并确保在每届“两代表一委员”中占有一定比例；每年吸收部分优秀教师加入党组织，推荐教师当选“劳动模范”。同时，对于达到晋级条件，但因受指标限制而未能晋级的中青年骨干教师，经审核通过后享受晋升职级的待遇。还投入3348.4万元，修建教师公租房677套，有效改善农村教师住宿条件。

二是狠抓师资队伍素质提升。一方面，通过定向培养、特岗招聘、公开招考、外县引进等方式，努力改善教师队伍结构。2014年以来，招聘特岗教师133人，定向委培分配72人，招考教师172人，引进骨干教师36人。另一方面，充分利用各种平台培养培训教师。每年按教职工工资总额的1.5%足额预算教师培训经费，大力举办学科教师培训班、校长能力提升班，形成了外引内联、上下联动的教师培训模式，每年培训教师达近2万人次。严格实行教师全员培训及学分登记制度，并将教师培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和评优评先的必备条件。目前，洪江市小学、初中和高中教师的学历合格率均达100%。

四、注重统筹兼顾，确保各类教育协调发展

一是推进义务教育均衡发展。洪江市委、市政府将义务教育均衡发展纳入了经济社会发展规划，出台了《加快推进义务教育均衡优质发展的实施方案》。义务教育学校招生“划片就近，免试入学”，制定了消除“大班额”规划。全面推进教育信息化建设工作，投入3611.3万元，添置教学仪器设备、农村中小学图书室添置图书、完善电脑教室和多媒体电教室等；投入4279万元，完成了2017年全市重点民生工程——三通两平台建设。

二是积极发展高中阶段教育。全市现有4所普通高中学校，3所职业高中学校，学位充足，完全能够满足入学需求。市政府出台了《关于加快职业教育发展的实施意见》，加快职业教育发展。职教中心完成一期工程建设并投入使用，投入资金4120万元。各职业学校根据社会需求确立重点专业，努力打造有影响的品牌专业。

三是大力发展学前教育。坚持公益性、普惠性的原则，在严格办学资格审查的基础上，积极鼓励社会力量集资办学，2014年以来，共新建民办幼儿园10所。目前，全市形成了以公办示范性幼儿园为龙头、乡（镇）中心幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育格局。2016年，学前三年幼儿入园率达92.5%。

五、推进素质教育，确保教育质量稳步提升

洪江市牢牢把住教育质量这条生命线，以推进素质教育为契机，提升教育内涵发展水平。一是积极推进新课程改革。先后出台《洪江市整体推进新课程改革的实施意见》等文件，对新课程改革从内容、形式、评价等方面作出具体规定，每年安排课改经费200万元。各学校扎实推进新课程改革，逐步探索出符合自身的办学模式，7所学校被评为怀化市课改样板校，如黔阳一中的“三环四步”，实验中学的“轮班上课”，安江二完小的“五步教学法”等效果明显。二是不断加强德育教育。积极建立“学校、家庭、社会”德育网络，充分利用家访、家长会、开放周、讲座等多种形式，拓宽家校联系渠道，形成教育合力。三是加强校园文化建设。充分利用乡村学校“少年宫”，立足当地文化资源和地方特色，利用师资优势，突出“一校一品”，形成了安江二完小“稻都文化”让“隆平精神”润物无声，黔城完小“古诗韵律操”把“与经典同伴、与圣贤为友”的运动课程；龙船塘瑶族乡中心学校把“瑶文化”请进校园，让学生说瑶话、唱瑶歌、跳瑶舞等经典素质教育课程。同时，在艺术教育、创新教育等方面下大气力，取得了较好的成绩。今年高考，全市二本以上自然上线比去年增加50人，600分以上的考生数量呈上升趋势。