各乡镇人民政府，相关市直单位：

《洪江市2026年度地质灾害防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洪江市自然资源局

洪江市2026年度地质灾害防治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，扎实做好2026年度全市地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》《湖南省地质环境保护条例》及《湖南省地质灾害综合防治能力提升三年行动计划（2025-2027年）》《怀化市自然资源和规划局关于印发〈怀化市2026年度地质灾害防治方案〉的通知》（怀自然资发〔2026〕2号）等法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、2025年地质灾害防治工作概况

（一）地质灾害发生情况

2025年，全市共发生灾险情6起，其中滑坡6起，受损房屋3间，直接威胁6户12人，造成直接经济损失6万元，潜在经济损失50万元。与2024年相比，地质灾害发生起数减少57.14%，实现地质灾害防治“零伤亡”年度目标。

（二）主要工作及成效

1.坚持高位统筹，压实全链条政治责任。市委、市政府坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任，将防灾减灾作为汛期压倒一切任务。多次召开市委常委会会议、市政府常务会议等研究部署防灾减灾工作，严格落实行政首长负责制，抓实“县乡村点”四级包保责任，构建横向到边、纵向到底的责任闭环，全力守护人民群众生命财产安全。

2.坚持精准防御。全面推进应急避险转移安置体系建设，完成172处在册地质灾害隐患点、1122处中高风险斜坡单元复核、8003户切坡建房风险等级更新。

3.坚持主动应对，实现早防范、早处置。面对多轮大范围强降雨过程，全市自然资源、气象、应急等部门协同联动，形成防灾减灾强大合力。严格执行大小（大：汛前、汛中、汛后，小：雨前排查、雨中巡查、雨后核查）“三查”制度，落实“人防+技防”防控措施，确保监测预警、隐患整治、应急准备等关键环节闭环管理。同时，把果断组织受威胁临灾群众避险转移作为第一措施，按照“四个一律”和“五个关键环节”“六条硬措施”等避险转移工作要求，提前转移危险区域全部人员，做到应转尽转、应转必转、应转早转。同步加强转移安置过程管控，强化回迁安全评估，严防发生次生灾害事故。成功避险3起，直接避免了9人伤亡的风险。自然资源部通报2025年上半年成功避险案例，全国244起，湖南省84起，怀化市占26起，洪江市占3起；其中1起山体滑坡案例获应急管理部相关司局通报表扬。

4.坚持会商研判，呼应机制落地生根。自然资源与气象、应急等部门会商研判，严格落实“6小时预报、3小时预警、1小时呼叫、半小时再呼应”机制，实施地质灾害风险递进式精准预警，及时推送预警信息到点到户到人，确保地质灾害预警信息叫应形成闭环。及时转达地质灾害气象风险预警。

5.坚持综合治理，筑牢民生安全基底。一是完善技术支撑体系，累计派出工作组192批次，巡查人员276人次。接到各乡镇突发灾（险）情信息后，均在第一时间赶赴现场高效处置。二是创新“小工程保障大民生”模式，实施“微治理”工程12处，完成切坡建房隐患治理90处。三是加强宣传培训演练，以“4.22世界地球日”“5.12全国防灾减灾日”等节点为契机，构建“全渠道覆盖、多形式融合”的立体化宣传网络——纵向建立四级联动机制。通过“挪床行动”等主动防灾措施，全面提升了人民群众防灾意识和自救互救能力。组织开展以自然院落为基本单元的应急避险演练2280场次，实现172处隐患点、1122处中高风险区全覆盖。组织县乡村点四级责任人轮训，实现乡镇党政负责人全覆盖，基层干群防灾识灾避险能力得到持续提升。

6.坚持科技赋能，打造智慧防灾样板。全面启动“地质灾害综合防治能力提升三年行动计划（2025—2027年）”，积极配合上级部门开展地质灾害递进式预警试点。通过科技手段与业务工作深度融合，不仅提升了预警精准度，更为地质灾害风险防控工作贡献了可复制、可推广的经验。

二、2026年地质灾害趋势预测

（一）地质环境条件

我市位于湖南省西部、沅水干流上游、云贵高原东部边缘的雪峰山区，地质环境十分复杂，雨量充沛但不均衡，导致地质灾害频繁发生，并具有明显的季节性。境内地质构造复杂，地表风化强烈，红层等软弱岩层、花岗岩地层和岩溶地层分布广泛，为滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害的发生创造了条件。

（二）人类工程活动

我市人类工程活动强烈。山地丘陵区农村切坡建房现象较为普遍，全市现有中高风险农村切坡建房户8003户，地质灾害防范能力相对薄弱。统计表明，对房屋造成受损的地质灾害中，90%以上与切坡建房有关，农村切坡建房引发的地质灾害形势依然严峻。

（三）降水趋势预测

据市气象部门预测，2026年预计汛期为4月至9月。一是总降雨量较常年偏少，为800～950毫米，分布不均，总体偏少1～2成。二是强降雨时段集中、极端性强，雨水集中期出现在5月中下旬、6月中旬至7月上旬,其间暴雨和大暴雨引发的中小河流洪水及山洪、泥石流、滑坡等次生灾害风险高。三是盛夏高温日数偏多，7月上旬后期至9月有持续高温，大部分地区有干旱发生，重度干旱风险高。

（四）地质灾害趋势预测

综合地质环境特征、地质灾害发育分布规律及气候预测结果，2026年全市地质灾害防治形势依然严峻。地质灾害相对集中发生在汛期，要加强防范农村切坡建房等人类工程活动引发的地质灾害，重点防范短时强降雨、多轮降雨重叠、夜雨引发的地质灾害。10-12月，降雨量逐步减小，地质灾害相对低发，要重点防范各类工程建设和低温雨雪冰冻天气可能引发的地质灾害。

三、2026年地质灾害防治工作目标与主要任务

（一）工作目标

深入推进《湖南省地质灾害综合防治能力提升三年行动计划（2025-2027年）》实施，进一步完善调查评价、监测预警、综合治理及能力建设体系，全面提升地质灾害防灾减灾能力，坚决防范群死群伤事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）主要任务

1.科学谋划地质灾害防治“十五五”规划，部署落实地质灾害综合防治能力提升三年行动，切实提升基层地质灾害综合防治能力。

2.充分利用1：10000调查成果，常态化开展地质灾害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后复查），进一步完善分类分级风险管控措施，及时掌握地质灾害风险隐患底数和动态变化。

3.持续提升地质灾害“递进式”精准预警能力，优化监测设备布局，完善“人防+技防”群专结合的防治体系。

4.开展切坡建房地质灾害隐患治理500户，实施地质灾害“微治理”6处和工程治理1处。

5.强化科技攻关，加强防治装备建设，扩大宣传培训覆盖面，积极推广应用地质灾害防治新理论、新技术、新方法、新设备，全面提升地质灾害应急技术支撑能力。

四、2026年地质灾害防范重点

（一）重点防范期

根据预测，2026年4-9月地质灾害发生频率较高，为重点防范期，需紧盯雨水集中的关键时段，注意防范极端暴雨、强对流天气等天气过程可能引发的地质灾害。日降雨量大于50毫米、连续3日过程降雨量大于100毫米的时段，突发性地质灾害风险会明显增加，且具有较强的群发性，应予以高度关注。

（二）重点防范区域

地质灾害隐患点、中高风险斜坡（沟谷）单元和中高风险切坡建房户为本年度重点监测范围。加强地质灾害的汛前排查、汛中巡查、汛后复查和重点动态监测。我市在册地质灾害隐患点，大部分处于相对稳定状态。重点动态监测区域如下：

1.以滑坡、崩塌为主的地质灾害易发区：黔城东部—双溪东部—土溪—太平中西部一带以滑坡、崩塌为主的地质灾害高易发区；江市中部—沅河东北部—岩垅—红岩一带、黔城中部—双溪中部一带以滑坡、崩塌、地面塌陷为主的地质灾害高易发区；群峰—雪峰东部—铁山东部一带、熟坪东部—大崇东南部一带、托口东南部、洗马西部—洗马南部以滑坡为主的地质灾害高易发区；沙湾西部—太平东部—龙田中西部—岔头—茅渡—雪峰中西部—硖州东部—大崇西部一带以滑坡、崩塌为主的地质灾害中易发区；龙船塘—深渡—熟坪中部—大崇南部一带、托口西部—江市东南部一带以滑坡为主的地质灾害中易发区；湾溪西部—雪峰东部一带、岩垅东部——黔城西部一带、塘湾中东部—洗马西北部一带以滑坡、地面塌陷为主的地质灾害中易发区等区域。

2.各乡镇1:10000地质灾害调查和风险评价项目划定的中风险及以上等级的区域。

3.托口电站库区散迁移民户为地质灾害监测重点区块，主要灾害类型为滑坡、崩塌。

4.托口电站库区两岸受水长年侵蚀，深渡-龙船塘公路和安茅等公路沿线，为滑坡、崩塌易发区和多发区。

5.山体滑坡重点监测区有湾溪乡云峰村河水岭，湾溪乡云峰村八王田组，塘湾镇陈家村羊山田组，洗马乡甘田冲村9组，龙船塘乡红心村4、5组和龙船塘社区3组，雪峰镇大坪社区排形组，黔城镇长坡村1组、山门村8组、严家团村王坪元组、株山村9组郑家园，安江镇秀洲村1—4组、扶车村栗山坡组等。

6.径流电站、蓄水电站、乡镇引水渠、农业灌溉渠等渗水点为崩塌、滑坡的易发地段，库区蓄水引发的堤岸滑坡。

7.切坡建房山坡坡度大于35°，土层大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡下的泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的区域为滑坡易发区和多发区。

8.德坤钒厂白栗洞一带地下采场地面塌陷区域为矿山次生地质灾害易发区域。

9.在建重点工程废渣堆场滑坡隐患，已销号尾矿库。

10.易地扶贫搬迁安置住房。

（三）重点防范对象

重点防范地质灾害高、中易发区内的在册地质灾害隐患点、农村切坡建房户和学校、医院等人员密集区，全面加强极端强降雨新增隐患点、临坡临沟临崖临水住户、交通干线、水利水电工程、在建工程、旅游景区、矿业活动区等。

监测主要内容为隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况、对附近居民危害情况等。

五、地质灾害防治措施

（一）强化组织领导，夯实防灾责任

按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，各级人民政府要落实地质灾害防治主体责任，健全组织协调和风险管控机制。自然资源、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、教育、林业等主管部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作。地质灾害防治技术支撑单位要积极协助各地做好巡查排查、监测预警和应急技术保障。工程建设项目要强化在建工地、基坑和高陡边坡风险管控，项目业主和施工单位作为直接责任主体，须严格贯彻“谁引发、谁治理”原则，切实履行地质灾害防治责任。

（二）加强动态管理，深化风险管控

各乡镇、各部门要加强地质灾害隐患风险管控，系统开展巡查排查，动态更新隐患台账，实施分类分级管控，持续完善群测群防体系。要全面摸排农村切坡建房风险底数，建立健全切坡建房风险管控制度，加强农村村民建房选址安全管理，从源头上提升地质灾害风险防控能力。

（三）强化协调联动，完善应急响应

各级人民政府要建立健全地质灾害应急协调联动机制，落实地质灾害应急救援技术支撑人员、队伍、物资、经费、装备等保障，及时修订发布本行政区突发地质灾害应急避险预案，因地制宜组织开展避险演练，持续提升应急响应与临灾处置能力。各地要盯紧关键时段、重大隐患点、重点区域，重点关注切坡建房、工程建设等人为活动引发的地质灾害风险隐患，一旦出现灾情险情，乡镇、村组等基层组织和责任单位要第一时间开展先期处置，紧急转移所有受威胁人员。

（四）优化监测预警，切实减轻灾害损失

自然资源、应急管理、水利、气象等部门要密切合作，完善预报会商和预警联动机制，建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统，优化预警数据共享机制，借助广电应急广播和手机呼叫等系统，推动地质灾害精细化预警预报，共同做好地质灾害气象风险预警工作。要充分结合已开展的监测预警工作及已建成的群测群防体系，深入推进地质灾害隐患点、风险区分类分级监测，推广应用普适型监测仪器装备，加强对监测数据的分析研判和预警响应，提高监测覆盖面、精准度和时效性，进一步提升地质灾害“人防+技防”监测预警效能。

（五）加强宣传培训，提升防灾减灾意识

各有关部门要以“4•22”世界地球日、“5•12”全国防灾减灾日等为契机，加大宣传力度，将地质灾害防治政策法规和科普知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博、短视频等媒体和平台，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。要及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。

（六）加大政策支持，全面提升防治能力

各有关部门要持续强化地质灾害防治技术支撑体系建设，保障防治专用车辆配备，规范群测群防工作组织，为群测群防员配发必要工具，依法依规落实补助待遇，充分调动其工作积极性。要严格落实地质灾害值班制度，全年实行24小时电话值班；主汛期、台风、持续强降雨、冰冻雨雪等重点时段须执行双岗24小时值班及领导带班制度。应按规范配置值班场所及相关设施，妥善安排值班人员就餐、休息及补休，保障值班工作有序开展。

（七）推动工作创新，探索防治新模式

    积极探索地质灾害“稳点扩面”工作模式，逐步完善全市地质灾害“点面双控”体系。坚持以工作创新支撑和引领地质灾害防治，认真梳理地质灾害防治面临的关键问题，将创新贯穿于地质灾害防治工作全过程，融入科研项目、人才培养、制度建设、成果转化等各环节。要加强地质灾害防治新理论、新技术、新方法、新设备研究及推广应用，为地质灾害风险评估、监测预警、应急治理等提供坚实技术保障。