洪江市人民政府办公室

关于印发《洪江市2013年度地质灾害防治

工作方案》的通知

各乡镇人民政府，市直有关单位：

《洪江市2013年度地质灾害防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洪江市人民政府办公室

2013年3月26日 

洪江市2013年度地质灾害防治工作方案

为切实做好我市2013年度地质灾害防治工作，最大限度减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》和湖南省《地质灾害防治管理办法》的规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和原则

认真贯彻落实党的十八大和全国国土资源工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护人民群众生命财产安全、保障公共安全和社会稳定为出发点，重点防治突发性地质灾害，进一步完善群测群防体系建设，加强监测预警、防范和避让等基础性工作。坚持科学预防、重点监测、综合治理的原则，统筹做好2013年度地质灾害防治工作。

二、2012年地质灾害情况分析

2012年我市发现地质灾害隐患点80处，大多数为山区小型滑坡；2012年共接到地质灾害报告6起，除一起中型滑坡外，大多数因新建的房前屋后和新修公路切坡引发。

三、地质灾害灾情预测

（一）种类预测

我市位于湖南省西部、沅水干流上游、云贵高原东部边缘的雪峰山区，地质环境十分复杂，雨量充沛但不均衡，导致地质灾害频繁发生，并具有明显的季节性。特别是近年来，区域性强暴雨频率增加，诱发地质灾害造成的损失更为严重。我市境内地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和矿山次生地质灾害。其中滑坡、崩塌、泥石流多以小规模出现，涉及范围广，多种类型常同时发生，乡镇小型电站引水渠及农业灌溉渠年久失修，渗水严重容易引发滑坡、崩塌、泥石流；地面塌陷以局部单个小型规模出现；矿山次生地质灾害一般以小规模出现，常为地下采场过度开采导致采空区地面塌陷，露天采场引发滑坡、崩塌，废石尾砂堆放场防治措施不到位引发废石尾砂发生滑坡、泥石流等。

（二）根据我市境内地质灾害易发程度，划分地质灾害高易发区2个，中易发区2个，低易发区1个

1．湾溪—洗马—塘湾地质灾害高易发区

该区位于我市东部。包括洗马乡、湾溪乡中东部、塘湾镇中东部村组。土地面积178.17平方千米，占我市土地总面积的8.20%。该区属侵蚀构造中低山地貌与侵蚀构造低山丘陵地貌，海拔标高多为500—1500米，山势较陡，坡度20—30度，均属较坚硬岩类。区内发育地质灾害点18处，分布密度0.10个/平方千米。其中小型滑坡16处，中型滑坡2处。现已毁坏房屋5间，直接经济损失30万元；威胁人口855人、房屋254栋及S224省道，潜在经济损失7640万元。

2．深渡苗族乡—龙船塘瑶族乡—熟坪乡地质灾害高易发区

该区位于我市南部。包括龙船塘瑶族乡、深渡苗族乡中南部、熟坪乡中南部、大崇乡南部。土地面积270.35平方千米，占我市土地总面积的12.44%。该区属侵蚀构造中低山地貌与侵蚀构造低山丘陵地貌，海拔标高多为300—1200米，山势较陡，坡度25—35度。区内发育地质灾害点14处，分布密度0.05个/平方千米。其中小型滑坡11处，中型滑坡3处。现已毁坏房屋6间，直接经济损失45万元；威胁人口976人、房屋242栋、农田200亩、乡村公路2条和集镇1处，潜在经济损失7820万元。

3．托口—黔城地质灾害中易发区

该区位于我市西部。包括托口镇、沅河镇、江市镇、岩垅乡、红岩乡、双溪镇中西部、黔城镇中西部村组。土地面积549.93 平方千米，占我市土地总面积的25.30%。该区属河谷平原地貌与剥蚀构造低山丘陵地貌，海拔标高多为200—700米，整体较平缓，局部山势较陡，坡度20—30度，少数高达40度。区内碳酸盐岩溶发育，含煤系地层分布较广，采矿废弃窖密布，人类采矿活动强烈、具有长期煤层开采历史，在人类频繁采矿活动及岩溶水侵蚀作用下容易发生地面塌陷、地裂缝地质灾害；受地质构造、强烈风化作用及地下水位变化影响，岩石较破碎，由于汇水面积较大，在暴雨诱发下易形成滑坡、崩塌地质灾害。区内发育地质灾害点50处，分布密度0.05个/平方千米。其中小型土质滑坡19处，中型土质滑坡5处；中型崩塌2处；中型地面塌陷3处；小型地裂缝1处。现已造成2人死亡，毁坏房屋16栋，直接经济损失68万元；威胁人口2972人、房屋424栋，潜在经济损失14730万元。

4．安江—雪峰地质灾害中易发区

该区位于我市北部。包括安江镇、龙田乡中部、硖洲乡中北部、大崇乡北部、雪峰镇中西部、岔头乡南部、茅渡乡中南部、铁山乡东北部村组。土地面积307.13 平方千米，占我市土地总面积的14.13%。该区属河谷平原地貌与剥蚀构造低山丘陵地貌，海拔标高多为200—700米，整体较平缓，局部山势较陡，坡度20—30度，局部高达40度。区内发育地质灾害点14处，分布密度0.04个/平方千米。其中小型滑坡13处；中型崩塌1处。现已毁坏房屋8间，直接经济损失40万元；威胁人口404人、房屋100栋，潜在经济损失3540万元。

5．土溪—铁山—群峰地质灾害低易发区

该区位于我市中部及北部部分地段。包括土溪乡、太平乡、沙湾乡、群峰乡、双溪镇东部、黔城镇东部、龙田乡西南部及北部、硖洲乡南部、深渡苗族乡西北部、熟坪乡西北部、大崇乡中东部、铁山乡中南部、雪峰镇东部、湾溪乡西南部、塘湾镇西南部、茅渡乡北部、岔头乡中北部村组。土地面积867.96平方千米，占我市土地总面积的39.93%。该区属侵蚀构造中低山地貌与侵蚀构造低山丘陵地貌，海拔标高多为500—1934米，山势较陡，坡度20—30度，局部高达50度。区内人类活动较弱，暴雨可能诱发小型滑坡、崩塌等突发性地质灾害。区内发育地质灾害点3处，均为小型滑坡，分布密度0.003个/平方千米。暂未造成人员死亡及经济损失；威胁人口28人、房屋7栋，潜在经济损失230万元。

（三）严重地质灾害隐患点重点动态监测区域

根据地质灾害调查统计，目前我市已发现79处地质灾害防患点，基本处于不稳定状态。预计规模较大且处于人口密集地区，对人民生命财产可能造成严重后果的地质灾害防患点29处（见附件）。重点动态监测区域：

1．洗马乡和托口水电站库区散迁移民户为地质灾害监测重点区块，主要灾害类型为滑坡、泥石流。

2．山体滑坡重点监测区有湾溪乡双江口村河水岭，塘湾镇陈家村羊山田组，龙船塘瑶族乡黄家村1组和7组、地胜村4组、龙船塘村2组和6组，深渡苗族乡集镇，雪峰镇大坪村排形组、母溪村下母溪组，茅渡乡关冲村大龙形组，双溪镇山门村8组、严家团村王坪元组，托口镇新塘村铲子界，龙田乡婆田村7组，大崇乡岩脚村月家组和花厅组等。

3．径流电站、蓄水电站、库区周边乡镇的引水渠、渗水、农业灌溉渠为崩塌、滑坡的易发地段。

4．切坡建房山坡坡度大于35度，土层大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡积水，山坡下有泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的区域为滑坡易发区和多发区。

5．岩垅乡中心小学为重点地面塌陷隐患区域。

6．德坤钒厂白泥洞一带地下采场地面塌陷区域为矿山次生地质灾害易发区域。

7．重要交通干线、正在施工中的高速公路地段为崩塌滑坡主要诱发区。

四、重点防范期

一般主汛期即为重点防范期。我市地质灾害的发生与降水关系极为密切，加之过度砍伐林木造成水土流失，库区周边的山体、工程施工破坏地质结构和自然环境的行为是诱发地质灾害的重要因素。预计我市今年地质灾害易发时段为4至9月份，其中5月上旬至7月为地质灾害重点防范期。

五、地质灾害监测

（一）重点监测的范围、内容

存在地质灾害隐患点的各乡镇为本年度重点监测范围，在汛期来临之前加强地质灾害的排查、汛中的巡查、汛后的核查和重点动态监测。

监测主要内容是隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况、对附近居民危害情况等。

（二）地质灾害监测方法

采取汛期巡查和常规监测相结合，专业单位监测和群众监测相结合，定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

1．汛期巡查

根据我市的实际情况，每年汛期是地质灾害高发时期，市国土部门、各乡镇人民政府要组织人员对地质灾害等隐患点进行巡查，落实监测责任。市水利、农业、交通、公路等部门要根据各自职责，开展职责范围内的地质灾害隐患巡查及排查。

2．群测群防监测

进一步健全由市人民政府领导，市国土部门组织和指导，各相关职能部门共同参与，乡镇、村（社区）、组为主体的群测群防网络。对主要地质灾害隐患点落实监测责任，安排专人监测，并树立警示牌，发放地质灾害明白卡，及时掌握隐患点的动态变化，一旦发现地质灾害发生的先期征兆，立即启动应急预案，采取紧急避险措施，组织群众疏散。

（三）监测责任单位、责任人

1．加强地质环境保护与治理，特别是做好人为地质灾害防范工作，凡因工程建设等人为活动引发地质灾害的要坚决按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位承担治理责任。自然因素诱发的地质灾害，监测责任由所在的乡镇人民政府和村（社区）、组群众自治组织。

2．危及铁路、公路、水利水电、航道、通讯、大型游乐场所及景区客运等基础设施的地质灾害隐患点，由设施主管部门负责监测。

六、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。洪江市地质灾害防治工作领导小组成员要按各自职责落实工作责任。各乡镇人民政府要制定以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制和责任追究制，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓。市与乡镇、乡镇与村层层签订目标管理责任状，层层落实责任，责任落实到人。因领导不重视、措施不得力、工作不到位，造成人民生命财产严重损失的，将严肃追究主要领导和相关人员的责任。

（二）加强汛期值班，落实规章制度。各乡镇人民政府和国土等相关职能部门要安排专人坚持汛期24小时值班，值班电话必须保证全天联络畅通，值班员、监测员要准确掌握各区域的动态变化情况，做好值班记录。各乡镇人民政府要制定切实可行的地质灾害防治预案，抓好汛期地质灾害避险救灾工作，根据各隐患点的情况制定针对性的应急方案，落实防灾责任人及监测预警人员责任，向受地质灾害威胁的对象发放地质灾害避险明白卡，并在危险区域设立警示牌，明确预警信号、标志和避灾疏散路线。对群众疏散、转移、避让路线图公开进行张贴，让受威胁群众家喻户晓。一旦发生险情、灾情，立即发出报警信号，并按照应急预案迅速组织群众转移，果断避险。坚持地质灾害速报制度，发生灾害后，及时报告相关职能部门说明地质灾害发生的地点、时间、人员伤亡情况、地质灾害类型、规模等基本情况，发生人员死亡和失踪3人或直接经济损失达l00万元以上的中型或以上地质灾害，必须在事发后1小时内报告市防汛抗旱指挥部、市国土资源局和市人民政府办公室，如发现有隐瞒、谎报地质灾害灾情，造成严重后果或恶劣影响的，将按有关规定从严追究责任人的责任。

（三）加强地质灾害防治知识宣传和应急预案演练。各乡镇人民政府可适时开展地质灾害应急预案演练，提高群众防灾避险能力，并根据演练出现的新情况，对预案及时修正，确保预案长期可行；要充分利用赶集日、黑板报、宣传栏等多种形式广泛宣传地质灾害监测预防、避灾、抢险等知识，通过多次反复地宣传地质灾害科普知识，提高人民群众对地质灾害危险性的认识和防灾避险的主动性，实现自觉防灾、主动防灾。

（四）加强地质环境保护和监管。依法开展矿产资源开采、城镇规划和工程建设活动中的地质环境影响评价、地质灾害危险性评估及地质灾害调查工作，防止和杜绝人为因素引发地质灾害。切实加强城镇、农村居民建房选址的监管工作，各乡镇人民政府及国土、住建等职能部门要引导群众避开地质灾害隐患点（区）建房，对切坡建房的，要加强检查，一旦发现隐患、险情，要迅速予以处理。其他因工程建设人为诱发地质灾害的，按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位负责治理。

附件：全市2013年度主要地质灾害隐患点责任表