为总结我市精准扶贫工作开展以来取得好经验，查找工作推进中存在的不足，更好地促进我市精准扶贫工作的推进，洪江市政协组织提案法制群团委、农业活动组部分政协委员，对我市精准扶贫工作进行调研。调研组采取听取汇报，察看现场，问卷调查的调研形式，围绕“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”，对我市洗马乡、岔头乡、黔城镇、江市镇、岩垅乡、托口镇的精准扶贫工作进行了调研。现形成调研报告如下：
一、精准扶贫工作推进的基本情况
    我市下辖25个乡镇361个行政村（合并前），有建档立卡贫困村95个，贫困人口54064人，到2015年底止，整体脱贫村10个，脱贫人口20694人，其中：产业脱贫20694人，发展教育雨露计划209人。重点扶贫产业基地10个。全市扶贫投入 2.1302 亿元，其中上级财政6137万元，本级财政 7954.36万元，帮扶单位投入1165万元。市委、市政府举全市之力，聚全民之智推进精准扶贫工作，决心之大，力度之大，措施之硬，可谓前所末有。成绩显著，来之不易。
1、精准识别严。扶贫办、各帮扶单位严格按“一进二访”的要求，于2015年3月、7月、10月份三次开展精准扶贫识别复核工作，清理出“四类人员”486户1628人，对全市95个贫困村54064户贫困户全部建档立卡，每户贫困户张贴了“公示卡”，扎实弄清了贫困人口、贫困程度、致贫原因，精准识别程序规范、资料完备、录入准确。
2、脱贫措施硬
按照“因户施策，因人施策”的办法，认真落实“四个一批”和“十个到户”的部署，帮扶工作队、帮扶单位有的放矢、对症下药，帮助贫困户制定脱贫计划、找准脱贫项目、明确帮扶措施。帮扶力量强。有3个省直单位、12个怀化市直单位、104个本市市直单位安排驻村帮扶工作队，有4910名党员干部参与“一进二访”活动，共落实帮扶资金340余万元，收集意见建议3540条，真正做到了工作队到位，帮扶责任人到位，帮扶措施到位。帮扶资金快。全市扶贫户授信17667户，发放金融扶贫贷款2945万元，金融脱贫835人。帮扶产业准。依托旺隆牧业、雪峰中药材生产开发有限公司等龙头企业，采取“公司（合作社）+基地+贫困户”的模式，通过直接帮扶，委托帮扶的办法，大力发展种养业，如太平的中药材基地，洗马的蔬菜基地，原土溪乡的山核桃种植和山养养殖基地，江市的中药材种植、乌骨鸡养殖基地，湾溪的油茶低改、肉牛养殖基地等，帮扶贫困人口都在2000人以上，人均增收达1500余元，已培育成当地的特色产业，脱贫致富产业。基础设施牢。各帮扶单位把群众最关心、最迫切的生产生活问题作为切入点，加快实施水、电、路、房等建设，全市实施农村安全饮水的项目贫困村 22 个，解决贫困人口饮水难的问题；实施农村电网改造贫困村  39个，修通和硬化到村、到组公路 50 公里，实施危房改造600  户，特别是岔头乡、原土溪乡在危房改造、通达通畅公路建设方面力度较大，解决当地群众多年来“行路难”、“出门难”的问题。政策兜底实。一是扎实开展医疗救助脱贫，全面实施大病救助制度，对贫困人口提供基本医疗保障，大病保险、医疗救助“三重医疗保障”；二是全面强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，对贫困对象实行“帮”“保”两条腿走路。
3、精准脱贫实。2014年、2015年全市脱贫20694人，整体脱贫村10个，从调研中得知，这些脱贫人口都进行了预脱贫的公示和脱贫公示，脱贫户的帮扶责任人清楚，脱贫措施具体，收入来源清晰，所有脱贫户都签字予以认同，省里在抽查我市岩垅、江市、托口、黔城扶贫工作时，给予了较高的评价，实现了脱贫精准，顺利通过上级验收。
二、精准扶贫工作推进中存在的问题
（一）精准识别难。一是“贫”与“非贫”的界定标准模糊，造成识别难。我市的贫困发生率是省里核定，扶贫办又将贫困发生率核定到乡镇，乡镇在识别时，在一个村、组内进行比较性地摸底，只能按贫困率核定贫困户，许多贫困户是“ 被贫困”；二是。区域之间“贫困”一，造成识别难。乡镇与乡镇之间，村与村、组与组之间的贫困户贫困状况，致贫原因界定标准不一，有些贫困户放到另一个乡镇，村组进行比较可能就不符合贫困户的条件，因而造成矛盾；三脱贫退出机制不科学，造成识别难。对已脱贫的贫困户和自主脱贫的贫困户，乡镇不能自己从建档立卡取消，并且要确保乡镇、村总人口不变，贫困率不变，随意增加贫困户名额。各乡镇不得不违心地增加贫困人口，工作十分被动，造成精准识别不“精准”。
（二）精准扶贫难。一是基础设施滞后。洗马、岔头、群峰、黔城、茅渡等乡镇部分村组的水、路难的问题比较突出，饮水难、行路难的仍然是制约脱贫的“瓶颈”，因缺乏项目的扶持，凭市财力、帮扶单位资金的帮扶解决困难重重；二是村集体经济薄弱。绝大部分贫困村村集体经济十分薄弱，有的是一片空白，村里没有资源，发展壮大村集经济十分艰难；三是产业发展难。因受资金、信息、技术等因素的制约，加之缺乏骨干龙头企业的带动，到底发展什么产业？怎么发展？如何解决好产销对接等等问题一直困扰着扶贫产业的发展。尽管有些乡镇在产业上做了许多努力，也取得一定成效，但因规模偏小，投入不足，缺乏稳定的销售网络，产业抗市场风险能力弱，可持续发展的后劲不足。四是主动创业意识差。有些贫困户认为落实扶贫政策是政府“欠他们的”，问他们有什么困难？想做些什么？他们认为政府多给他们一些钱就是最好的扶贫方法，缺乏自主创业、主动创业、艰苦创业的精神；五是帮扶措施创新不足。许多帮扶单位帮扶的办法只局限于走走看看，年底一次性给贫困户拿点钱，驻村第一书记、帮扶人员对“怎么扶”的问题也感到很无助，驻在村里感到无所事事，心有余而力不足。
（三）精准脱贫难，一是脱贫户的收入渠道单一，基本上靠外出务工和庭院经济，增收渠道窄，增收较难；二是一些病、残、老、弱的贫困户，靠低保仅勉强解决吃饱的问题，一旦出现重病或重大意外事件，无法摆脱困境；三是一些因重大疾病致贫的贫困户，经常性住院治疗，除去政策报销部分以外，自己还要垫付相当大一部分，对这些贫困户来说，犹如雪上加霜，一住院就返贫。
三、推进精准扶贫工作的几点建议
（一）把准政策宣传。各乡镇，各帮扶单位，驻村第一书记，帮扶人应准确把握好扶贫相关政策，切忌乱宣传，乱表态，以免造成贫困户的对政策的错误理解；要正确区分“脱贫”和“致富”的界定，加大贫困户对脱贫的认同；要区别对待因不同的致贫原因而采取不同脱贫措施，对照“五个一批”的办法，因人制宜，不要让贫困户误解所有帮扶政策他们都应享受，千篇一律；要做好工作，加强贫困户自主脱贫意识，让他们认识到帮扶人只是“帮”和“扶”，路怎么走关键靠自己。
（二）夯实基础设施。生产、生活基础设施的改善是精准扶贫的关键，是百年大计，更是老百姓最关心的事，最揪心的事。市委、市政府要加大相关部门的项目资金和扶贫专项项目资金的整合力度，对贫困村重点在水、电、路、房等基础设施上加大投入，切实改善贫困村的生产、生活条件；各乡镇应加强统筹调度，精心策划，统一部署，包装好项目，争取上级项目的支持。
（三）壮大集体经济。集体经济的强与弱直接关系到整村脱贫的推进，与单家独户帮扶脱贫相比，通过夯实集体经济带领贫困户脱贫当是事半功倍。一要积极探索，将农户闲置的耕地、林地在经营所有权不变的情况下，交由村组统一代管，以便村组科学规划，促进土地流转和产业布局；二要做好工作，健全机制，规范制度，鼓励贫困户集中扶持资金，村项目扶持资金，由村集体牵头，让每个贫困户成为股东，集中发展产业；三要在产业项目的申报，上级项目资金扶持应优先扶持村集体经济项目，确保“扶”到点字上。
（四）做实教育脱贫。教育脱贫重点在新技术的应用，新品种的推广，劳动技能培训和市场信息服务方面。要整合劳动、农业、扶贫办的培训资源，不能各行其是，重复培训；要摸清贫困户不同需求，针对性地培训，避免“养猪的”解决不了“养鸡”的问题，“种水稻”的解决不了“种西瓜”的问题这种培训盲端；要加快农村电商平台的建设，充分利用现有的网络资源，建立资源共享，信息共享的网络平台，充分利用“互联网+ ”，帮贫困户解决信息、市场畅通的问题。