一、 基本情况

湾溪乡和丰村地处湾溪乡中部，有村民小组7个，村民836人。有山地面积1300多亩，耕地面积820亩。该村地处边远地带，交通不畅，信息闭塞，产业滞后，人才匮乏，村集体经济一片空白，现负债近20万元。村民主要收入靠劳动力外出务工，村民年均纯收入仅910元，有贫困户76户，贫困人口230人，贫困人口占全村人口31%，是洪江市重点扶持贫困村之一。从贫困户的结构来看：年老无劳动力致贫22户；因重病致贫16户；发展产业亏损致贫10户；因无产业、无稳定收入渠道致贫28户。调查发现，这些贫困户绝大多数想通过发展产业脱贫的愿望十分强烈。

二、 致贫成因

制约该村发展的瓶颈是资金、信息、技术、区位、资源等因素；产业结构单一，规模较小，资源优势难以转化为产业优势；高劳动强度，低效益的传统农业，导致劳动力大量外出务工，“空心组”现象十分严重；许多山地闲置，耕地抛荒，产业发展呈现出恶性循环。

1. 缺乏产业支撑。该村山地面积多、耕地面积少，人均耕地0.8亩，土地较为贫瘠，平均海拔在700米以上。村民仍徘徊在“自给自足”的传统耕作方式，没有一样成规模的主导产业，没有稳定的增收渠道。前几年部分农户种植金银花，但因种植成本高，市场售价低，连年亏损，种植户已放弃管理。

2. 缺少资金的支持。农业产业是一个弱势产业，高投入、高风险、受益慢，收益低，靠村民自己的力量发展规模产业十分艰难，在产业的起步阶段，急需金融部门的大力扶持，特别是部分村民，种植金银花和养牛，因市场价格大幅下跌而亏损，可以说负债累累，现在想重新发展种养殖业，但无法筹措到资金，心有余而力不足。

3. 缺少服务平台。创新农业经营体系是促进现代农业发展的有效途径，只有大力发展农民专业合作社、专业协会，培养农村经纪人，实现资金、技术、信息、市场等生产要素高度聚集，才能完成传统农业向现代农业的转型。该村因缺少主导产业的依托和自然条件的制约，没有一个专业合作社，没有流转一亩土地，村民缺少引导产业规模发展可依托的平台。

4. 缺少产业示范带动的人才

该村长期在外务工的人员约450人，季节性外出务工120人，减去老年人和在校学生，在家从事农业生产的只有162人。年轻的、文化高的、创业强的基本上在外面发展。这些人观念固守，安于现状，缺少敢想敢干，敢于创业的产业示范带头人。

三、 精准推进

针对该村实际情况，只有坚持“科学发展、以市场为导向、因地制宜、自力更生、精准扶贫”的原则，对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，切实制定好扶贫实施方案，才能实现预期脱贫目标。

1.完善基础建设，夯实发展基础。一是加大水利基础设施建设。加大对山塘、水渠的清淤、修复，确保发挥其灌溉功能，防汛功能，充分利用骨干山塘，开展生态养，发挥其综合功能；二是完善通村、通组公路，特别是要拉通胜利山塘到排型组1公里的公路，解决村民“行路难”的问题；三是修建团寨组3条机耕道，改善生产条件，促进土地流转；四是解决好该村安全饮水的问题；五是修建好村部、文化室、卫生室、“五保之家”等公益设施；六是积极开展创美丽乡村活动，加大改厕、改厨，改栏的力度，改善农村居住环境。

2．因地制宜，发展优势产业。要紧密联系村里实际，围绕“田间园头、屋前屋后”，大力发展庭院经济；立足该村丰富的草场资源，运用“专业社+基地+农户”的模式，对贫困户采取委托帮扶形式，大力发展肉牛养殖和山羊养殖；加大油茶低改和新造力度，加大山地流转力度，争取到2017年油茶种植面积达800亩以上。

3.多措并举，创新扶贫方法。根据不同的扶贫对象，要创新扶贫方式，提供形式多样的服务，满足扶贫对象的需求。一是对年老体弱，无劳动能力的人，只要符合条件，纳入低保扶持；二是对因病重致贫的，通过积极争取医疗救助，医疗保险、社会关爱等形式给予帮扶；三是对于发展产业积极性较高，又有劳动能力的，积极联系金融支持，开展技术培训，引导开拓市场，传递市场供求信息，鼓励他们大力发展种、养产业，实现产业脱贫。