近年来，洪江市坚持以科技创新战略为指导，紧紧围绕科技创造、运用、管理、保护和服务等五个方面，大力推进“科技强市”战略，狠抓各项工作落实，科技工作取得了一定成绩。

一、主要做法

（一）着力营造有利于科技创新的舆论和政策环境。近年来，市委、市政府高度重视促进科技创新工作，将其纳入创新驱动发展战略的整体规划，摆上重要议程，持续不断地加大舆论宣传和政策引导力度，借助每年的法制宣传日、知识产权日、科技活动周、科技下乡等活动，通过电视台、电台、报纸、网络等渠道，将《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《湖南省促进科技成果转化条例》作为科技政策宣传的重要内容，广泛宣传普及。同时加大政策支持，市政府先后制定和出台了《洪江市高新技术企业申请资助与奖励办法》、《洪江市专利申请资助与奖励办法》、《关于促进创新驱动发展的意见》等一系列政策措施，建立了促进科技创新和科技成果转化工作的长效机制，2018年兑现高新技术企业及专利奖励73万多元。

（二）努力打造支撑科技创新的平台。截至目前，全市有高新技术企业2家，2018年已成功申报2家，正在等待公示；在省科技厅备案科技型中小企业10家；正在创建国家重点实验室（站）1家（国家柑桔试验站），加快了高新技术的研发、应用和转移转化进程。洪江市工业集中区正申报升格为省级级高新技术产业开发区，确立了特色化、专业化、品牌化发展方向，“十三五”规划中，将新能源、新建筑材料、电子信息、中医药和医疗器械等列为重点发展的新兴产业，构建起科技创新和科技成果大规模转移转化的战略基础。充分发挥科技特派员智力技术优势。几年来实施科技特派员行动计划，共选派3批125名市级科技特派员，争取3批8名省级科技特派员，到我市农村75个贫困村和企业推广实用技术，开展科技服务和科技扶贫、转化科技成果，有力助推精准扶贫工程和科技成果转化。加强产学研合作，积极组织企业参加各种技术交易、人才交流与科技合作活动，为科技成果对接搭建桥梁。广泛开展科技合作和引资引智活动，大力推进开放合作，重点是与大专院校的交流合作。目前已有百禾农业等10多家企业与湖南农业大学、中南大学、湖南农科院、湘潭大学、省植物园、省农科所等科研院所开展深度技术合作。积极探索专利质押模式，我市首期以7项专利权为质押，为安全薯业办理质押贷款550万元，为中小企业破解融资难尤其是成果转化资金短缺问题找到了一条新的解决方案，开辟了专利技术转化应用的新途径。

（三）强力组织实施带动科技创新和成果转化的科技计划项目。几年来，围绕全市经济社会发展中的重大关键技术问题和共性技术问题，以促进科技创新和科技成果转化为目标，聚焦重点行业和项目，全市共组织申报实施怀化市级以上科技计划项目32个，争取国家、省、市财政科技经费618万元，支持企业开发新技术、转化新成果，取得了显著成效，带动了高新技术产业的发展和企业加大研发的投入。2017年全市高新技术产业增加值达18.08亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为61.69 %,2家高企及30家入统企业研发经费投入1.15亿元。

（四）加快实施科技创新和产生科技成果的知识产权战略。1．加大知识产权宣传与执法力度。开展全市企业专利申请实务培训。邀请专家对全市专利示范企业和高新技术企业、科技型中小企业负责人进行了培训。印发《洪江市知识产权宣传读本》，利用“4·26世界知识产权日”、“科技下乡”和“科技活动周”开展知识产权联合宣传咨询服务活动。对商品流通企业定期不定期开展专利行政执法专项检查，2017年洪江市科技局被评为省知识产权先进单位。2．提高知识产权创造与运用能力。以省级知识产权强县创建为契机，提升基层知识产权创新与运用能力。新增省级知识产权保护示范企业1家和省知识产权示范学校1所。2017年申请专利108件，同比增长53.2%；目前拥有有效专利327件，其中发明 10件，实用新型 165 件，外观设计152件。

二、存在的问题

（一） 企业主体地位有待提升。企业是科技创新和科技成果转化应用的主体，企业自身的经济实力，是转化科技成果的基础，目前我市大部分企业还处在价值链的中低端，企业科技创新、专利发明和改造生产线能力偏弱，企业发展更多倾向于直接购买专利或引进技术等方式，这些特征决定了企业对于科技成果转移转化往往显得“有心无力”，难以成为科技成果转化最活跃的主体。科技型中小企业期盼着政府能够在科技经费、科技政策方面给予更大的引导和支持。

（二）转化服务机构有待加强。目前，我市科技创新和成果转化的中介机构如：科技企业孵化器、创新创业指导中心、众创空间、星创天地、技术市场等科技中介机构建设与实际需求相比，差距很大，政府扶持力度、社会参与意识、政策法规激励保护不到位，促进科技成果转化的人才也相对匮乏。

（三）科技管理水平有待提高。一方面要科学决策，充分发挥财政科技经费“四两拨千斤”的作用，吸收民间资本，金融资本、证券资产等社会资本更多地投入科技成果转化应用，形成创新合力；另一方面，要尊重科技创新规律，从政策和奖励两个方面营造鼓励创新、宽容失败、容错纠错的宽松环境，让领衔的专家有更大的技术路线决策权，更大的经费支配权，更大的资源调动权。

（四）发明专利授权量占比低，企业创新后劲不足。2017年，全市发明专利授权拥有量10件，万人有效发明专利拥有量占比只有0.23%，体现出企业自主创新能力不足。

（五）科技创新与金融的结合度不高。我市科技型企业规模较小、企业信用度不高，获得贷款难度大。科技型中小微企业担保贷款受益面不广，贷款额度较低，加上操作程序比较复杂，参与各方态度保守，因此未能从根本上解决科技创新，特别是科技成果转化与金融紧密结合问题。

三、下一步工作思路和打算

供给侧结构性改革、打造经济发展新引擎等发展任务对科技创新提出了比以往任何时候都更加迫切的要求，同时科技成果转化是科技创新的重要环节，也是创新效果好坏的直接表现，更是科技作为第一生产力的评判标准。今后，市科技局将围绕促进科技创新和成果转移转化主要做好以下几个方面的工作：

（一）健全科技创新的政策、法规和法律等保障体系。继续深入贯彻十九大及十九届三中全会和全国科技创新大会的精神，围绕一法一条例的贯彻落实，健全科技创新和科技成果转化的政策保障体系，使科技创新真正走上依法推进的轨道。

（二）完善科技投入体系。进一步加快建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系，推动科技中介和科技服务业发展，为科技创新提供更为便利的服务。

（三）改进科技成果使用处置及收益管理机制。探索适合我市实际的科技创新使用处置及收益管理办法，推动创新资源向创新创业者开放，调动科技人员转化成果的积极性，让科技成果尽快形成新的生产力。

（四）深化科技体制改革。通过科技体制改革，完善科技计划管理办法，逐步建立科技创新、攻关与成果转化并重，一手抓出成果，一手抓用成果的工作机制，形成创新驱动发展的良好局面。

洪江市科技局

                                                                              2018年8月