洪江市工商业联合会是中共洪江市委领导的群团组织，为正科级，系市财政全额预算拨款单位。内设办公室和会员股2个股室，下设民营企业服务中心股级事业单位。单位现有编制7名，其中行政编制4名、所属事业单位民营企业服务中心全额事业编制3名。现有9名工作人员，其中主席1人、党组书记及常务副主席1人、党组成员及副主席1人、秘书长1人、股室负责人2人、所属事业单位民营企业服务中心主任1人、工作人员1人、见习岗位大学生1人。党组书记、常务副主席由市委统战部副部长担任，其人事组织关系在市委统战部。

单位主要职责是：加强和改进非公有制经济人士思想政治工作；参与政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；协助政府管理和服务非公有制经济；促进行业协会商会改革发展；参与协调劳动关系，协同社会治理，促进社会和谐稳定；引导非公有制企业和非公有制经济人士依法诚信经营，了解反映非公有制企业和非公有制经济人士诉求，帮助其依法维护合法权益；依法加强会产管理、经营和保护；完成市委、市政府和上级工商联交办的其他任务。

一、一般公共预算支出情况

（一）基本支出情况

2023年工商联年度收入合计142.99万元，其中：公共财政拨款142.99万元，其他收入0万元。本年度支出合计142.99万元，其中：一般公共服务支出123.48万元，社会保障和就业支出8.92万元，卫生健康支出4.51万元，农林水支出0.28万元，住房保障支出5.80万元。严格控制“三公经费”，按照中央八项规定厉行节约，2023年三公经费支出0.69万元，控制在年初预算内。

（二）项目支出情况

2023年度预算共有5个项目，合计35.8万元。其中：

1、湘商回归和返乡创业联络站工作经费10万元。依据：湖南省、怀化市及洪江市湘商回归工作要求，依托异地商协会设立湘商回归和返乡创业联络站，扎实开展湘商回归工作，促进招商引资工作落地见效。其中，深圳市湖南洪江市商会湘商回归和返乡创业联络站工作经费5万元，武汉市怀化商会湘商回归和返乡创业联络站工作经费5万元。

2、湘商回归及招商引资工作经费10万元。依据：湖南省、怀化市及洪江市推进湘商回归工作要求，依托湘商资源，发挥好异地商会、本地商会及乡镇商会服务会员和招商引资平台作用，引导湘商来洪创业发展。

3、乡镇商会和异地商会建设经费10万元。依据：《洪江市财政局关于批复2023年部门预算的通知》（洪财预〔2023〕4号），工商联年度预算项目支出安排用于招商引资、推进“迎老乡回故乡建家乡”活动及开展商务推介等。

4、全国民营企业调查工作经费3万元。依据：2023年全国工商联民营企业调查系统“万家民营企业评营商环境”中央对湖南省的考核工作要求，以及湖南省工商联系统“万家民营企业评价营商环境”主观评价工作。

5、原工商业者生活困难补助经费2.8万元。依据：《湖南省财政厅关于切实做好部分原工商业者生活困难补助经费发放工作的通知》（湘财行〔2005〕5号）文件精神，要求给予生活困难的原工商业者发放生活困难补助和节日慰问，给予陈桂凤等10名原工商业者发放生活困难补助和节日慰问。标准为困难补助150元/月·人、节日慰问1000元/人。

二、部门整体支出绩效情况

2023年来，市工商联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“两个健康”工作主题，不断加强自身建设、改进工作作风、提升服务效能，各项工作取得了较好成绩。

1、狠抓内部管理，加强机关思想政治建设。一是组织开展主题教育活动。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主要领导参加重点对象集中培训，党组开展集中学习研讨，党支部抓实学习交流。落实基层党组织“三个一”活动，聚焦商会建设、会员服务、民企发展、乡村振兴等工作，为群众办实事、解难题、减负担。组织党员上“微党课”、观看教育片、开展特色实践等主题党日活动，让学习入脑、教育走心、服务为民，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。二是扎实推进清廉洪江建设。制定工商联2023年清廉建设工作方案，强化清廉文化宣传教育，开展清廉家风座谈，落实“两带头五整治”纠风防腐专项行动，教育引导干部职工自觉作践行“亲”“清”新型政商关系典范。严格落实市委第二巡察组对工商联党组巡察反馈问题整改，改进工作作风、提高工作效率，提升服务“两个健康”的质量和效能。三是筑牢意识形态工作防线。严格落实意识形态和网络意识形态工作党组主体责任，强化民企人士政治引领，提升干部职工思想认识，加强工商联工作微信群、执委工作群等的监管，及时传达宣传正面舆论，坚决守好意识形态主阵地。

2、坚持党的领导，加强民企人士政治引领。一是全面提振发展共识。围绕学习党的二十大精神、主题教育等专题，组织商会和执委企业参加“五溪同心讲堂”、对接RCEP专题培训暨非公经济人士理想信念教育培训活动，引导广大民营企业家坚定对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任和对企业发展的信心。二是坚持以党建促会建。督促符合条件的商协会按规定建立党组织，指导茅渡乡商会、水果行业协会等规范开展党建工作，指导宝庆商会开展清廉商会建设，倡导廉洁守法、诚信经营。市水果行业协会成功获评2021-2022年度湖南省“四好”商会。三是“万企兴万村”走深走实。积极鼓励引导民营企业以发展产业、民企兴村等多种方式投身乡村振兴建设，我市蓝莓种植项目荣获2022年度怀化市“万企兴万村”行动先进典型项目，洪江农村商业银行荣获2022年度怀化市“万企兴万村”行动先进典型金融机构。

3、加强队伍建设，促进民企人士参政议政。一是召开六届三次执委会。按照《中国工商业联合会章程》规定和要求，于6月29日胜利召开市工商联（总商会）六届三次执委会，增补选举产生市工商联第六届执委会执委10名，常委3名以及工商联副主席3名，总商会副会长2名，进一步优化了领导班子结构，为新发展阶段工商联事业和民营经济“两个健康”发展夯实了组织基础。二是发挥榜样引领作用。严格落实工商联执委履职管理办法，从政治觉悟、参政议政、守法经营、社会贡献等7个方面对执委履职进行评价和考核，并对2023年度先进基层商会茅渡乡商会、国美电器黔城农工商店等7个优秀会员企业、罗志强等13名优秀会员进行了表彰。加强政治推荐，动员组织人大代表和政协委员积极联系选民和群众，撰写提案建议反映社情民意，向市委、市政府建言献策。三是促进乡镇商会规范建设。联合市委统战部、市民政局指导乡镇规范化建立健全商会组织，目前茅渡、托口、安江、湾溪、群峰、洗马、黔城、岩垅等乡镇商会已完成规范化登记，其他乡镇正在有序推进。

4、坚持服务兴会，做实民营经济优质服务。一是加强企业诉求办理力度。出台“民企服务中心企业诉求办理工作办法（试行）”，开通民营企业服务热线，深入企业、商会、基层走访调研，上门宣传惠企政策、收集问题建议160余条，协调落实解决企业与村组土地纠纷、企业欠款拖欠、减免经营困难企业会费和合作社农业发展技术问题等。二是优化民营企业法律服务。设立市检察院驻市工商联检察联络室、市法院驻市工商联优化营商环境工作站。坚持与市检察院联合开展“法治体检”活动，走访民营企业并开展座谈，倾听企业家心声、为企业上门靠前服务，引导企业合法合规经营；发挥商会调解优势，与市法院共同推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，今年市法院与黔城镇商会共同调解了6件追索劳动报酬、3件物业服务合同纠纷案件等。三是银企合作商会共建。与市农商行签署了2023-2025年“乡村振兴·商会共建”行动合作协议，积极发挥金融助力乡村振兴、银行助力商会共建作用，为工商联执委企业提供1亿元的授信额度，累计已发放贷款6000余万元。同时，与市农商行组织外拓组，赴广东深圳，广州等地，利用移动办贷方式为洪江籍老乡有金融需求的办理"芙蓉老乡贷"近3000万元。并在深圳市洪江市商会设立洪江市湘商回归暨返乡创业驻深圳联络站和市农商行驻深圳金融服务点等。

5、优化营商环境，凝聚民营经济发展合力。一是完成湖南省2023年营商环境主观评价。根据今年省里新要求，制定洪江市营商环境主观评价工作实施方案，结合纳税主体大数据，按行业、属地分解到市监、住建、工信、交通等17个职能部门和20个乡镇同步进行网上调查问卷填报指导，实行每天一调度研判、市场主体包保到干部，高质量完成894份调查问卷，客观评价我市营商环境，在怀化市排名前列。二是助力招商引资。协同市投促中心及各乡镇持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，积极举办新春团拜会、湘商座谈会、中秋恳谈会等活动，相继挂牌成立了湘商回归暨返乡创业驻深圳、武汉联络站，为“湘商回归”服务、搭桥；举办2023年洪江市（深圳）“湘商回归”对接会，完成第三届怀商大会暨怀化市湘商回归恳谈会的邀商及参会工作等。三是成功申报创建2022-2023年度全国“五好”县级工商联。坚持“政治引领好、队伍建设好、商会发展好、作用发挥好、工作保障好”五好标准，紧扣“两个健康”工作主题创新工作举措，全力助推民营经济高质量发展、凝心聚力服务全市发展大局。

6、服务全市中心工作，加强工商联自身建设。一是抓好创文创卫。依托“五溪先锋”党员志愿服务活动平台，组织党员干部积极参与文明及卫生城市创建、社区环境整治、文明交通岗以及“洪马”赛事志愿服务、黔阳古城“三月三”荠蛋宴志愿服务等活动。二是抓好驻村工作。按要求派驻工作队长到岩垅乡江坵村，党员联系群众到户到人、定期走访联系，完成仓储项目、电排项目、山塘维修等帮扶项目，当年村集体收入预计11万余元（比上年增加2万余元），安排后盾单位帮扶资金1万元用于修建村组道路，组织商会光彩事业活动慰问困难群众10户、捐助1万元等。三是抓好机关建设和党风廉政建设。修订完善机关管理各项制度，营造谋事干事良好氛围。落实“三重一大”事项党组织决策前置程序。严格落实中央八项规定精神，加强党风廉政警示教育，力戒形式主义、官僚主义，激励干部担当作为，推动构建亲清政商关系。

根据考核评分细则，本单位2023年整体支出严格按照国家的相关财务管理制度规定，财务制度健全、会计核算规范，依照计划管理使用，部门整体支出对保障民企服务工作的正常运行发挥了重要作用，取得了良好的社会效益。

三、绩效自评结果

经过绩效评价组综合评价：得分 96分，等级为“优”。

四、存在的主要问题及原因分析

1、预算编制的准确性有待提高，预算编制与实际支出项目有的存在差异，预算编制不够准确，年中追加较多，决算数与预算数相差较大。

2、预算绩效观念不深入,缺乏主动性。对预算绩效管理制度的认知不到位，认为预算申报项目能落实到位、预算安排资金能正常支出就好, 绩效自评指标不够具体，没有积极考虑资金效益的最大化。

五、下一步改进措施

1、加强预算编制管理。加强组织领导，坚持先有预算、后有支出，没有预算不得支出。组织学习《预算法》、《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等法规制度，做到决算与预算相衔接，切实提高部门收支管理水平，结合实际情况，完整、准确地披露相关信息。

2、加强预算绩效管理。强化预算绩效管理责任意识，规范内控工作，严格绩效自评指标的细化和量化，特别是做好效益三级指标的具体、可衡量，符合实际工作内容等。

洪江市工商业联合会

                                  2024年6月14日