洪建发〔2017〕23号

洪江市住房和城乡建设局关于印发《洪江市建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动方案》的通知

局属各单位、在洪各建筑企业：

为巩固建筑工程质量治理两年行动成果，严厉打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为，根据《怀化市住房和城乡建设局关于印发〈怀化市建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动方案〉的通知》（怀建函〔2017〕115号），我局制定了《洪江市建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                         洪江市住房和城乡建设局

                                                                      2017年5月17日

洪江市建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动方案

为巩固工程质量治理两年行动成果，严厉打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为，特制定以下工作方案。

一、工作目标

通过为期一年的专项整治，有效遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法行为。以我市企业为重点，推进企业自律，进一步健全监管长效机制，规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，促进我市建筑业健康有序发展。

二、主要内容

（一）整治范围

全市在建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下称建筑工程）项目。

（二）整治重点

重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目、发生质量安全事故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的项目、自查自纠不到位的企业所参与建设的项目。

对项目建设单位，重点检查以下内容：（一）是否将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人；（二）是否未履行法定发包程序；（三）是否设置不合理的招投标条件，是否设置违反工程量清单计价规范强制性条款的规定；（四）是否肢解发包；（五）是否违反合同约定指定分包单位或材料供应厂商；（六）工程款、劳务费是否按照合同约定拨付给施工单位等。

对项目的施工总承包、专业承包（分包）、劳务企业，重点检查以下内容：（一）是否将承包的工程转包给其他单位或个人；（二）是否以联营、合作、个人承包等形式或名义，直接或变相转包、挂靠；（三）是否设立项目管理机构，项目经理及技术、质量、安全等主要管理人员是否符合任职资格，是否与施工单位建立劳动关系、社会保险关系，是否按照工程投标和合同约定到岗，是否随意变更，是否履行管理责任；（四）是否将工程违法分包给不具备资质条件的单位或个人；（五）工程款、劳务费是否按照合同约定拨付给分包单位；（六）主要设备和材料是否按照合同约定由施工单位购买和采购；（七）合同是否备案，是否签订阴阳合同。

三、工作安排

（一）企业自查自纠阶段（2017年5月至6月15日）

建设单位、施工企业对照《湖南省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表》（附件1），依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）及《关于印发建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）释义的通知》（建市施函〔2014〕163号）要求进行自查。自查发现问题的，相关企业应立即进行整改，并针对所发现的管理漏洞，建立防范制度，健全企业自律长效机制。自查情况请于2017年6月15日前报送市住建局工程股，联系人：廖玲玲，联系电话：0745—7736501。

（二）排查督查阶段（2017年6月16日至11月）

排查督查工作由日常排查和专项督查组成。日常排查按监管的范围进行，市质安站负责市监管的在建项目的日常排查，并建立市管项目动态排查台账。局工程股对全市建设项目进行不定期专项督查，并将督查情况在全市进行通报。

排查、督查中发现违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题线索的，将分类采取整改、立案查处、曝光等处理措施。对提出整改的，要跟踪督促，确保落实到位；对立案查处的，要依法依规严厉查处；对典型案件，要通过媒体予以曝光。根据排查、督查情况，填写《建筑工程施工转包违法分包等违法行为问题线索及处理情况汇总表》（附件2）、《洪江市建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查情况汇总表》（附件3），局工程股收集整理汇总情况后，按时上报怀化市住建局。专项整治期间，我局将组织2次专项督查，对专项行动开展情况定期进行督导检查，主要检查专项行动执行情况、排查台账建立情况、排查发现问题后的处理情况并抽查部分项目。并对专项整治行动开展情况进行通报。

专项整治工作纳入2017年度安全生产工作目标管理责任书。

（三）总结分析（2017年12月）。

工程股对建筑施工转包、违法分包等违法行为专项整治工作开展情况进行全面总结分析。研究提出建立健全长效工作机制的意见和建议，形成工作总结报告。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为确保整治工作顺利开展，成立打击建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动领导小组，由局党委书记、局长廖辉同志任组长，副局长覃玉森、副局长张四海同志任副组长，工程股、法制股、质安站为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设工程股，廖玲玲同志任办公室主任。

（二）严肃纪律，狠抓落实。此次整治工作牵涉面广，工程股、法制股、质安站等相关股室必须通力合作，联动执法，保证整治工作取得实效。

对于建设、施工、监理单位有关关键岗位人员不到岗、转包违法分包等违规行为，将上报省、市建设行政主管部门，记录不良行为。

（三）着力建立长效机制。要以此次专项整治行动为契机，在建筑工程项目日常监管和定期检查、抽查中，加强对项目部人员管理、合同履约、资金使用与管理、材料设备供应等方面的督查检查，将打击施工转包违法分包违法行为与健全建筑市场诚信体系、招投标管理、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合，进一步健全检查执法长效工作机制。

投诉举报邮箱：767744206@qq.com；联系电话：0745—7736246。

附件1洪江市建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表

附件2建筑工程施工转包违法分包等违法行为问题线索及处理情况汇总表

附件3洪江市建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查情况汇总表