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洪江市水利局2017年工作总结

发布时间:2018-02-11 02:59 信息来源:

2017年,我局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的关心支持下,以党的十八大精神为指导,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的科学发展理念,带领全体干部职工紧紧围绕本年度的工作目标,攻坚克难、奋勇争先,全面落实了各项工作任务,为我市经济社会健康快速可持续发展、全面建成小康社会的目标提供了强有力的水利保障和支撑。现将全年工作情况总结如下:

一、2017年水利工作情况今年我市水利建设总投资13950万元,共完成各类水利工程740处,土石方241.86万方,投入劳动工日153.18万个,出动机械7.26万台,新增防渗渠道18千米,堤防加固2千米,疏浚河道1公里,渠道清淤185千米,建设村镇供水工程27处,新修、维护小型水源352处,新增供水能力59.05万立方米,恢复改善灌溉面积1.25万亩。我局具体做了以下工作:

(一)党风廉政建设在路上

1、建立党建工作责任制。我局党委认真落实党委书记“六个一”,建立了水利系统基层工作责任制,实行党建与业务工作同部署同考核。同时建立党委与支部、支部与党员、党员与群众工作责任制,加强了干群关系。

2、加强党内思想建设。我局全体党员干部在局党委坚强领导下,立足于“五位一体总体布局”和“四个全面战略布局”,牢固树立“四个自信”,通过认真学习“两学一做”、“三严三实”以及习近平总书记“7.26”系列讲话等重要理论,加强了共产党员的“四个意识”,发展出积极健康的政治文化,营造出和谐文明的政治生态。

3、保障基层组织建设。我局及时抓好换届选举工作。6月底完成了螺电办总支部委员会及其所属3个党支部的换届选举工作,同时为推进党支部的规范化建设,完成了局党委、1个党总支、8个党支部公开承诺以及党支部的分类定级工作。并制定了老干部工作计划,建立了老党员、困难党员台账,并在春节和七一前进行了退休党员和贫困村帮扶对象的走访慰问。

4、贯彻党的要求。我局严格落实省、市各级文件,针对计划生育、公车改革等问题采取了一系列行之有效的措施,保证了党员队伍的纯洁性。

(二)扶贫攻坚战果显著为实现全面建成小康社会的伟大目标,我局干部职工立足于精准扶贫,通过宣讲国家相关政策、扫清群众认识盲点、制定脱贫优方良策、定时慰问扶贫对象,一方面激励贫困户自身努力,一方面活用政策帮扶,推动扶贫工作取得了显著进展。在2014年脱贫21户69人;2015年脱贫3户10人;2016年脱贫66户226人。未脱贫人数为25户76人。2017年预脱贫户为17户51人,2018年为8户25人。2014年以来,我局针对贫困户的实际情况,进行了全方位的巩固保障工作,确保帮扶对象脱贫后不返贫。纵览2014至2016年的已脱贫情况,再结合今年17户预脱贫户的情况来看,贫困户均不同程度地从事养殖、种植及外出务工等行业,都能够实现脱贫出列,达到“一超过、两不愁、三保障”的基本要求。

(三)防汛抗旱取得佳绩入汛以来,我市先后发生了两次较大强降雨过程,分别是“6.11”暴雨、“6.29-7.1”暴雨,遭受了严重灾情,损失严重。7月2日后,我市一直维持晴热高温天气,7月下旬,旱情开始显露,旱情较为严重。但在市委、市政府的正确领导和怀化市防指的精心指导下,我市防汛抗旱工作全面贯彻落实“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,成功抗击暴雨洪灾。我局在防汛抗旱抢险救灾工作中作为主力军,被评为“怀化市抗洪救灾先进集体”,涌现出抗洪救灾先进个人。

1、认真落实准备工作。一是完善制度、超前部署。根据人员变动,结合防汛工作实际,我市及时调整了市、乡(镇)两级防汛抗旱指挥机构,市级防汛抗旱指挥机构明确由市政府主要领导挂帅、分管副市长任常务副指挥长。各乡(镇)和部门的防汛抗旱指挥机构由党政“一把手”负总责。1月16日,市防指发文对汛前安全检查等各项防汛抗旱准备工作进行了全面安排部署,同时通过防汛信息平台向各乡镇、有关单位进一步强调了相关要求。在全市农村工作会议上,市政府与各乡镇、各重点成员单位分别签订了防汛抗旱目标管理责任书。同时继续执行并建立了2017年市领导和市水利局、市国土局领导防汛抗旱工作联乡责任制;继续狠抓落实水库、山洪灾害隐患点的“四个一”制度,每座上型水库(电站)和山洪灾害隐患点按管理权属分别确定行政负责人、技术责任人、现场值守人和一套应急预案;进一步完善了小型水库安全管护员制度,各有关责任人按照上级要求通过文件、公网形式进行了公示。二是全面检查、严格整改。自1月16日始,我市通过现场考察和视频抽查的方式,多次开展防汛抗旱督查工作。6月8日至13日,由四大家分管领导带队再次对防汛工作再次督查;6月11-18日,市水利局派出4个督查组对全市117座上型水库再次进行排查,对检查发现的安全隐患,立即采取处置措施整改到位,隐患严重一时不能整改到位的,制定和落实各项防范措施,确保安全度汛。三是加强宣传、落实物资。我局在暴雨来临前,提前向市民预警,共发布市级预警短信13500条次、防御山洪灾害预警广播信息2500条次,同时市防指对全市防汛物资储备作了明确规定和详细安排,主汛期后,为保证今后汛期抢险应急工作的需求,市财政预算安排专项资金40万用于统一购置潜水泵、挡水墙及配件等防汛抗旱应急抢险设施设备物资;安排专项资金30万用于统一购置制作1.2万张山洪灾害防御明白卡、300块不锈钢材质的危险区警示牌、转移路线指示牌、避灾安置点标识牌等标识标牌。

2、全力投入抗洪抢险。面对严重的汛情灾情,市委书记向守清、市长张龚以及副市长蒋学文作出重要指示,要求各乡镇和有关部门密切关注天气变化,各级防汛责任人迅速到岗到位,突出水库、水电站、山塘、山洪地质灾害隐患点、在建涉水工程以及学校、集镇、人口聚居地等重点部位的安全防守,加强巡查值守,落实避灾躲灾措施,严防人员伤亡,坚决把损失降到最低限度。各联乡市级领导按照联乡责任制要求,深入一线调度、指导所联系乡镇做好抗灾救灾工作。各乡镇和防指各成员单位迅速进入临战状态,落实防范措施,全市上下全力以赴投入抗灾救灾工作。由于部署超前、组织得力、抗救及时,全市没有发生一起水库山塘垮坝事故,没有出现一例人员伤亡,并妥善安置了受灾群众和转移人员,做到有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所、有病能医治,灾后有效开展了生产自救,恢复了灾区群众基本生产生活。

3、积极应对抗旱工作。一是加强部门协作。市防指各有关部门按照预案要求积极履行部门职责,有效减轻了旱灾带来的损失。气象部门严密监测天气形势,实施了人工增雨作业,发射炮弹15枚,有效的缓解了局部乡镇的旱情;水利部门组织6个小组深入一线指导水毁水利工程修复和抗旱应急水源工程建设,协调水事纠纷和水库调度,确保抗旱正常供水;农业部门出台农业技术抗旱指导性文件,并派出4个工作组现场指导,搞好农业技术服务;电力部门为抗旱临时用电提供方便,成立抗旱用电抢修队,及时架线连接和检修抗旱用电线路。二是加强服务指导。市、乡两级抗旱服务队全力投入抗旱工作,积极为受灾群众提供抗旱设备租借、维修和拉水、送水服务。市级抗旱服务队仓储的抽水设备全部实行零租金租借,需对设备安装和使用进行技术指导的,抗旱服务队派人现场服务、指导。据统计,租借抗旱机具20台次,使近2100亩农田的旱情得到了缓解,抗旱设备的效益已经凸显。三是加强宣传发动。我市充分利用广播、电视、报刊、境内网站等各种媒体,大力宣传和弘扬抗旱先进典型事迹。市防汛办通过短信信息平台,以最快的时间,及时发布抗旱最新相关信息,全市营造了良好的抗旱氛围,形成了良好的抗旱舆论环境。

(四)水源安全得到保障

1、全面推进农村安全饮水全覆盖工程。按照省委、省政府实施重点民生实事项目的工作部署,市委、市政府将农村饮水安全工程列为全市脱贫攻坚的重要任务。今年我市投入资金7610万元,解决了72个村、6.61万农村人口的饮水安全问题。其中由水利局负责7000万元、解决61个贫困村,共61314人;由移民局负责610万元、解决11个非贫困村,共4786人。我局为解决61个贫困村的饮水安全问题,实地考察了全市340处供水点,在方案设计、工程施工、竣工验收等各个阶段充分听取各方意见,合理协调供水范围、受益人数、水源可靠性等要素之间的关系,主动接受社会各界的严格监督,及时改进工程中暴露的各类问题,实现了农村饮用水户户通、24小时不间断,让群众喝上了方便水、安全水、卫生水。同时我市健全、完善工程运行管理机制,出台了《洪江市农村饮水安全工程建后管理暂行办法》、《洪江市农村饮水安全维修养护专项资金管理办法》,协助我市20个乡镇成立用水户协会、饮水工程受益各村成立用水会分会,将工程管护权交还于民,实行村民“自治”,确保工程实用性看得见、群众满意度摸得着。

2、强化水政水资源管理。将最严格水资源管理制度落实情况纳入了市、乡两级年度目标考核重要内容,并按照《怀化市实行最严格的水资源管理制度工作方案》,将“三条红线”管理指标完成以及工作落实情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。在此基础上,完善了入河排污口设置审批管理制度,科学核定水域纳污能力,实行排污总量控制,严禁超标、超限排污;建立了水功能区协调机制,确保全市主要河流水库水功能区达标;加强了监督管理建设项目水资源的论证制度,严格实行取水许可,实行建设项目节水设施“三同时”管理制度。水资源费完全执行湘价费[2013]104号文件精神,做到应收尽收,实行专账管理,我市征收水资源费109万元。我市在城市公共供水管网能够满足用水需要的前提下,建设项目自备取水设施严禁取用地下水,严格控制了地下水的开采,防止了超采现象的发生。今年我市用水总量控制在1.25亿立方米,万元工业增加值用水量控制在62.8立方米/万元,万元GDP用水量控制在137立方米/万元,农田灌溉水有效利用系数控制在0.51,重要江河湖泊水功能水质达标率达到87.6%;均达到三条红线、五项指标要求。年初至今我市共查处水事违法案件4起,调处水事纠纷案15起,规范采砂船50艘,通过严格执法,保证了水法律法规的顺利实施,维护了国家、单位和个人的利益,促进了社会和谐稳定。

3、加强水土保持工作。我局严格要求各有关部门在实施工程建设项目审批前,督促业主主动至水利部门办理水土保持方案审批手续。还加强了与国土、环保、林业等部门的协同配合,加大对破坏水土保持行为的整治力度。同时指导全民珍惜、节约用水,增强水资源忧患意识。

(五)农田水利体系持续巩固

1、推进农业水价综合改革。渠道加固防渗13.5km,增设量水设施17套,灌区信息化建设1项,改建渠系建筑物倒虹吸一处。截至目前实际到位省级资金400万元,项目于2017年3月完成招投标,目前项目已全部完工。

2、落实高效节水灌溉建设项目。根据湖南省水利厅文件(湘水农【2017】1号)《关于下达2017年中央农田水利项目高效节水灌溉建设任务的通知》,今年我市投入1610万元,建设高效节水灌溉面积7671亩,涉及9个乡镇、13个村,有力支持了蓝莓、冰糖柚、中药材等扶贫产业基地。

3、巩固小型农田水利建设项目。今年我市投入小型农田水利建设项目及维修养护项目资金195万元,主要建设内容为渠道防渗16处、山塘整修16口、供水工程更新改造7处、用水者协会建设8处。

4、平溪河古楼坪至九甲湾河段治理工程。实际到位资金2100万元,目前已完成项目资金550万元的建设任务。完成工程量:土石方开挖8483.47m3,土石方回填5415.77m3,砂卵石回填1503.68m3,浆砌石7098.94m3,完成治理长度2.9727km。

(六)水生态环境大幅改善

1、全面推进河长制工作。自我市全面推进河长制工作以来,我局在市委、市政府领导下,从组织管理、责任落实、依法严治、库区规范、联防群治等多方面谋篇布局。一是出台了《洪江市河长制工作实施方案》,成立了市委书记任政委,市长任组长,常务副市长及分管副市长任副组长,相关部门为成员的河长制工作领导小组,领导小组下设办公室,由水利局长担任办公室主任。召开了3次政府常务会议专题研究河长制工作,落实了河长制(河湖管护体制创新)预算经费1537.2万元及工作经费20万元每年,并新增编制3名。二是由市委书记任第一河长、市长任河长,常务副市长担任沅水、舞水河段长,分管副市长担任其他一级支流河段长。全市共设市级河长12名、乡镇级河长83名、村级河长380名,5公里以上溪河流经村落实了巡查员和保洁员,20个乡镇全部出台了河长制工作实施方案,成立了河长办。

2、抓好河段治理。一是将河道采砂专项整治及规范化管理工作做实,划定了采砂区域;落实水域岸线规范管理,设置砂石场12处、采砂船47艘,同时为砂石场、采砂运输船只办理相关证照,组织从业人员开展业务培训。二是开展联合执法、日常巡查行动一百余次,有效遏止了滥采乱挖、非法采砂现象,水生态环境得到有效修复。三是积极落实河道清障、保洁等日常工作,自2016年以来,重点开展了4处、16.82公里河段的防护和清障工作,清除了安江、黔城等重要河段砂石尾堆;在沅水流域干支流乡集镇新建垃圾焚烧炉,垃圾围;安装了托口、安江等四处电站在线监控设备,恢复了部分河道水生态,安江、黔城两个乡镇的河段水质状况由Ⅲ类提高到Ⅱ类,沅水、舞水2个饮用水源保护区水质经环保部门检测超过达标率。

(七)水电安全管理稳步推进

1、抓好水电站增效扩容项目。今年实施的农村水电增效扩容改造项目共有15处,改造前总装机8190kw,年均发电量2727.46万kwh,改造后总装机11930kw,年均发电量4242.76万kwh。通过改造,增加装机3740kw,年均增加发电量1515.3万kwh,河流生态改造修复减脱水河段13260m。改造总投资4411万元,其中中央投资1193万元,省级配套资金298.25万元,其余为自筹资金。

2、积极开展安全生产工作。建立健全了水利工程质量管理体系,落实了水利工程建设安全生产责任制,全市各类在建水利工程项目基本确立项目法人。开展农村小水电安全大检查、隐患大检查、大整治行动,对全市127座电站的安全运行管理、持证上岗、安全制度落实、发电输电设备、机电设备的防备措施进行全方位的检查。2017年11月21日市人民政府分管副市长组织召开专题会议,召集信访、市场和质量监管、安监、电力部门,按照国家部委的文件要求明确了各职能部门的监管职责。

(八)水利信息建设有创新

1、稳步推进水利工作政务公开机制。自2015年以来,我局贯彻落实国务院“互联网+”行动,开设洪江市水利局政务专栏,及时公布水利建设重大政策、公开水利工作相关信息,极大程度上填补了电子政务空白,在一定程度上加强了人民群众对我市水利事业的认识和了解。三年来我局累计发布相关工作信息、通知公告300多篇,仅2017年一年就占总数的三分之二。同时对公开招标工程项目进行网上公示,保证了招投标过程公开透明,确保“让权力在阳光下运行”。

2、严格梳理行政事项审批。我局对现有的行政审批事项进行了全面清理,水利部门行政审批事项的主项、子项由14项减少至10项,重新明确了对应的各责任股室、具体实施程序和运行流程,同时运用电子政务系统,确保行政权力向社会各界公开。

3、全面构建我市水利信息系统。2017年我局充分投入水利资源,着手建立我市水利GIS(地理信息系统),力求对全市水利枢纽、设施做到实时监测、全面布控,将水情牢牢控制在安全红线之下,尽最大可能避免水患,保障我市人民的生命财产安全。

二、2017年特色、亮点工作

(一)灾害预警手段灵活多样在今年抗击洪涝旱灾全过程中,各级部门灵活运用通讯工具,有效预防了洪灾旱灾。其中省、怀化市防指明传电报下达强降雨通知,市防办利用短信平台将气象预测和领导安排部署迅速传达到包括水库安全管护员在内的各级责任人员。随后市防汛办通过电话对全市各乡镇、有关单位值班情况进行督查,同时利用视频会商系统检查各单位值班情况。同时将防汛预警广播系统与广电部门的“村村响”项目整合建设,建成了全市农村综合广播系统,除发挥防汛预警功能外,还综合利用系统播报8档广播节目。该经验做法得到了省、怀化市防指高度肯定,并在全省推广。

(二)建后管护模式实效新颖我市积极推行农民用水户协会组织管理模式,解决了灌区和人饮项目管理责任主体缺位问题。截至目前,全市协会已达28个,其中小阳水库南灌区用水户协会被评为“全国农民用水合作示范组织”。市政府还先后出台了人饮项目建后管理办法、水费指导性价格标准,建立了市级大修基金。通过用水协会自治自理,有效减轻了水利部门工作压力,降低了工程项目维护难度,目前农村传统饮用水方式已彻底改变,农村饮水不安全问题基本得到解决。科学的管理模式有效改善了城乡人居环境,促进农业产业发展,通过建后管护,以小水利带动小产业发展,支持特色产业做大做强。

(三)河湖保护工作多维立体一是加大了宣传力度。我市对各级河长及其管护范围和目标、职责在媒体上统一公布,设置保护界牌、河长公示牌,接受群众监督。二是加强了考核力度。我市上级河长与下级河长层层签订责任状,对其河道治理任务的落实情况进行监督考核,对工作成绩突出、成效明显的河长给予表表彰,对考核不合格、整改不力的河长进行行政约谈、通报批评,并作为干部选拔任免的重要依据。三是增强了保护意识。我市有关部门、单位和乡村相继制定了村规民约、治水共约等,增强了公众环保意识,激发了全社会参与水环境保护的积极性,形成了政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式。2016年7月16日,我市河长制工作得到了中央电视台七套节目专题报道,极大提升了市民对我市水利工作的认识,有效提高了群众的水生态环境保护意识。

三、存在的主要问题

1、水利设施仍存隐患一是我市山塘均为上世纪六、七十年代所建,目前存在严重的安全隐患,如大坝漏水,上游坝坡浪蚀严重,涵5、卧管老化等问题,一旦溃坝后果不堪设想。二是据我市防指汇总统计,我市共有山洪灾害危险区216处,考虑到目前我们抗御山洪地质灾害的能力还十分有限,必要的工程措施跟不上,防灾避灾面临较大风险。三是河道内的各类船舶在遇流域性洪灾期间难以管控,尤其是采砂船违规开采,我市河道综合执法办虽大力整治,仍难以完全禁止

。2、工程款项严重不足我市以农村安全饮水全覆盖工程为主的重点水利民生工程存在较大的资金缺口。一是安全饮水工程因施工条件恶劣,造成工程所需的施工单价陡增,2017年我市贫困村安全饮水工程预算投资接近1300元/人(不包括散户供水工程投资),远超原定的800元/人,预算总投资7000万元,远超计划投资4757.44万元,资金缺口达2442.56万元(考虑200万备用金)。且贫困村多处偏远山区,点多面广,常居人口以老年人为主,用水量少,水费收取难度大,供水设施建后管护面临较大困难。二是水库山塘除险加固资金少,自2014年起上级水库除险加固资金逐年减少,2013年度为180万元/座,2014年度为70万元/座,2015年度仅为30万元/座,受资金限制难以完全解决安全隐患。

3、水利人才队伍建设待加强随着水利建设工作全面铺开,我市水利建设任务日益加重,许多技术岗位亟需具备特定专业素养的人员加以补充,需要进一步引进专业技术人才,为我市水利工作蓄足动力。

四、2018年工作打算我局将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记中国特色社会主义理论,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求,以提高我市水安全保证能力为目标,以水资源水环境承载能力为约束,以政府主导和市场调节为手段,加快落实最严格水资源管理制度,大力开展水生态文明建设;全面深化水利改革,着力推进重大水利工程建设;全面提升水利公共服务水平,为全面建成小康社会提供有力的水利支撑。我局将立足于当前形势,根据下一步工作思路,确保2018年做好水利工作“八项推进”:

1、扎实推进党的建设通过加强党的建设,突出学习教育,进一步提高队伍政治业务整体素质;通过积极推进党风廉政建设,进一步树立勤政务实、廉洁负责的水利人形象。

2、全力推进脱贫攻坚目标任务全面解决农村人口饮水安全问题,加强工程建后管理维护,针对扶贫对象村的不利条件,加紧实施解决办法,完成脱贫出列。

3、有效推进防汛抗旱工作做好以水利建设扫尾和水库安全度汛为主要内容的汛前安全大检查,认真修编好防洪抢险预案,加快修复水毁工程,提升洪、旱灾害抗御能力,继续实行小型水库安全管护员聘用制度,加强管理力度。在防汛安全的前提下,科学调度,做好蓄水保水工作,严防伏旱、秋旱的发生。同时统筹兼顾,在确保防洪安全的前提下,重视水库的科学蓄水和水资源的合理调配,抓实、抓牢防汛抗旱两方面的工作。

4、综合推进依法治水进程实行最严格的水资源管理制度,加强防洪安全管理、水土保持等综合执法,强化队伍建设,提升人才素养,不断提高水利依法行政工作水平。

5、奋力推进水利综合改革积极推进河湖管护体制机制创新试点县工作,以“河长制”、水权、水价、投融资、工程建设、运行管理等为重点的水利改革创新,多方位、立体式地健全有利于水利科学发展的体制机制。

6、全面推进河长制工作全面实行河道管护“河长责任制”,完善河道分级管理,完成市管以上河道划界工作,划定保护范围,明确任务、目标,对市管以上河道两岸全面禁伐,确保河湖生命健康;加强河长制办公室自身能力建设,建成覆盖全市的APP信息平台;开展河湖管理范围划定和水域岸线登记,实行水域岸线空间用途管制,建立建设项目占用水域岸线补偿制度等改革措施,构建完善的河湖管理与保护的长效机制,推进水生态文明建设。

7、坚持推进农田水利工程建设继续做好2017年中央财政农田水利项目高效节水灌溉建设项目建设管理工作、完成平溪河古楼坪至九甲湾河段治理工程建设管理工作、做好水毁工程建设管理工作。实施中央财政农田水利项目县建设,开展五小水利建设,大力推行农民用水户协会组织建设,稳健走完农田灌溉“最后一公里”

8、严格推进水生态工程建设用心抓好“碧水、青山、蓝天”生态工程、水土保持工作,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”原则,违法违规必究,循章执法必严。

我局将采取以下措施做好水利工作:1、继续加大项目推进力度。加强统筹规划,以规划带动项目,以项目促进改革;加强基层调研,切实了解实情民意;加强沟通衔接,积极争取上级支持。通过大力实施水利建设,建立起兴利除害、人水和谐的水利环境,强力支撑经济社会发展。2、继续加强项目建后管理。我们将在当前基础上继续推动建后自治组织建设,建立健全激励机制,形成建管同步、建管结合的模式,确保建后管理落实到位,建后项目长效运行。3、进一步夯实各项基础工作。我们将在现有条件下,充分把握当前大力发展水利的政策性机遇,加强硬、软件建设,巩固成效、积极作为,力争各项工作全面推进、不断突破。4、狠抓党的建设和队伍建设。加强党的建设,突出学习教育,进一步提高队伍政治业务整体素质;加强队伍建设,建立稳定的水利人才补充机制,充实人才队伍,改善人才结构,并实现市、乡两级人才队伍退补平衡机制,为开展水利建设提供坚实的人力资源保障;积极推进党风廉政建设,进一步树立勤政务实、廉洁高效的水利人形象