一、基本情况

（一）发展基础

1.资源优势情况

洪江市地处雪峰山脉腹地，境内山峦叠嶂，森林茂密，沅水纵贯全境。闻名遐迩的雪峰山国家森林公园就位于洪江市东部的雪峰山主脉上。独特的地貌和气候条件，孕育了十分丰富的生物资源，造就了雪峰山世界罕见的“生物物种遗传变异活跃区”“生物基因库”“神秘物种天堂”等美誉。联合国教科文组织还将其誉为“没有污染的神奇土地”。这里是杂交水稻的发源地、也是中国冰糖橙之乡。雪峰山优越的地理气候条件，特别是海拔800米以上群山峻岭的阴冷潮湿的小气候，肥厚疏松的土质十分适宜中药材生长。目前，洪江市已探明野生药用植物1500多种，采集药用植物标本1524种，资源蕴藏量达4200万公斤以上。主要盛产黄精、天麻、山银花、百合、白及、玉竹等中药材品种。其中，“湘九味”主要品种有：黄精、山银花、玉竹。

2.产业规模情况

近年来，洪江市依托雪峰山独特的地理环境和气候条件，把中药材产业作为全市“两个百亿级”产业来培育和打造，通过出台采取系列有力措施，全市中药材产业得到了较快发展：2024年第一产业产值9.15亿元，第二产业产值6.11亿元，第三产业产值6.25亿元，其中加工产品产值1.3亿元、销售区域遍布全国，远销东南亚；2024年各级财政资金支持中药材产业560万元、撬动金融投入1500万元、社会资本投入支持50000万元；2016年获湖南省首批中药材种植基地示范县；国家黄精标准化项目落户洪江市由林泉药业承担实施。目前全市中药材种植面积12多万亩；“黔阳黄精”、“黔阳天麻”获评国家农产品地理标志产品，“黔阳天麻”获全国名特优新农产品称号，2024年洪江市获得中国天麻之乡称号，现有天麻、黄精种植面积各2万余亩。

3.加工转化情况

通过几年的发展，洪江市中药材加工初具规模，形成“山上建基地、山下办加工”的发展模式，全市现有林泉药业、盛丰药材、茂丰菊业、湖南锐乐、湖南高铭等加工企业15家，重点对黄精、山银花、天麻、百合、白及等中药材品种进行加工。同时，在洪江市高新区内规划用地300亩，计划建设集质检、加工、仓储、物流、信息管理等为一体的中药材深加工园区，目前已有2家中药材加工企业签约入驻园区，4家本土企业有意向入驻。在产业融合方面，成功创建省级农村产业融合示范园，借助这一利好机遇，实施中药材资源保护与种业提升、中药材标准化生产、中药材加工能力提升、药养旅融合等一批产业项目，推进中药材一、二、三产业融合发展。

4.品牌营销方面

着力打造“雪峰山药谷”这张区域品牌，2018年举办第四届“湘九味”中药材论坛，提升了洪江市中药材产业的影响力。同时，积极组织参加省内外中药材论坛、博览会、展销会等系列活动，如湖南省第一届、第二届生物医药健康博览会，洪江市作为全省中药材种植基地示范县参加，多个中药材产品亮相博览会，得到了广大市民的认可和好评。此外，洪江市还注重品牌创建，“黔阳黄精”、“黔阳天麻”荣获国家农产品地理标志产品称号。

（5）药旅融合情况：以安江、雪峰、塘湾、雪峰山国家级森林公园为主阵地，以成功创建省级农村产业融合发展示范园为契机，正在实施中药材科普示范园、“中药材+康养基地”等一批项目

（二）经营主体

洪江市现有中药材种植、加工等方面的企业、合作社、家庭农场38家，其中省级龙头企业1家，怀化级龙头企业3家，洪江市级龙头企业1家。

洪江市部分中药材企业、合作社、家庭农场名录

序号	县市区	名称	主营产品	备注
1	洪江市	怀化林泉药业有限公司	种植、加工	省级龙头企业
2	洪江市	湖南锐乐健康产业有限公司	种植、加工	市级龙头企业
3	洪江市	湖南灵峰生态农业科技有限公司	加工	市级龙头企业
4	洪江市	洪江市润鑫旺农业开发有限公司	种植、加工	市级龙头企业
5	洪江市	洪江市金土地生态农业有限责任公司	种植、初加工	市级龙头企业
序号	县市区	名称	主营产品	备注
6	洪江市	洪江市茂丰菊业科技有限公司	种植、初加工	市级龙头企业
7	洪江市	洪江市盛丰药材种植有限公司	种植、加工	市级龙头企业
8	洪江市	洪江市雪峰中药材生产开发有限公司	种植、初加工
9	洪江市	洪江市雪峰药业科技开发有限公司	种植、初加工
10	洪江市	洪江市龟寿堂健康产业有限公司	种植、初加工
11	洪江市	雪峰山慧日生物技术有限公司	种植、初加工
12	洪江市	洪江市康业药材开发有限公司	种植、初加工
13	洪江市	湖南博源种植有限责任公司	种植、初加工
14	洪江市	湖南大森农业发展有限公司	种植、初加工
15	洪江市	洪江市白及药材种植专业合作社	种植、初加工
16	洪江市	洪江市远望道地中药材种植合作社	种植
17	洪江市	洪江市旺华家庭农场	种植
18	洪江市	湖南省宝顶生态农业有限公司	加工
19	洪江市	湖南高峰大数据产业发展有限公司	种植、初加工、销售

省级龙头企业：

怀化林泉药业有限公司于2014年4月在洪江市注册成立，经营范围为中药材种植、种子种苗销售、保健品生产和中药材初加工销售等，为湖南省农业产业化龙头企业。公司依托总公司湖南新汇制药股份有限公司的中药饮片加工、中药制剂研发、生产和销售的优势，全面推动中药材基地建设及产地初加工。公司投资1亿多元在洪江市安江镇建有占地上百亩的国家黄精标准化项目初加工厂、种苗繁育基地以及1.05万亩道地中药材种植基地。公司2018年承担国家黄精标准化项目建设，参与制定黄精国家标准及行业标准17项，公司在洪江市建有黄精、吴茱萸、枳壳、白芍等基地，总面积1.05万亩，与湖南中医药大学合作开发的黄精产品（黄精糕、黄精茶、黄精丸）等投入市场，反响较好。2020年，公司种植、初加工产值达20000万元。2017年以来，公司通过采用“企业+基地+贫困户”的模式，通过入股分红形式，为雪峰山片区598户1816人每人每年分红645元，有效帮助贫困户稳定脱贫。

怀化级龙头企业：

①湖南锐乐健康产业有限公司成立于2020年3月,是一家从事中药材种植、加工、销售为一体的农业企业。公司主要销售黄精、虎杖、骨碎补等中药材品种，年销售量1000余吨，产值1300多万元。2020年公司顺应市场发展需求，依托“黔阳黄精”农产品地理标志这张名片，致力开发黄精系列产品，现已推出黄精茶、精制黄精等产品，2021年1月黄精深加工生产线投产达效并通过食品SC认证。公司在生产用工中解决当地贫困户用工10人，较好的帮助贫困户增收。

②洪江市金土地生态农业有限责任公司成立于2012年8月，注册资金1800万元，是国家高新技术企业、科技型中小型企业和怀化市农业产业化龙头企业。公司成立以来投入科研经费近千万元，申报国家发明专利3项，授权1项，实质审查2项。成功培育出“洪桉樟”国家植物新品种，于2018年6月15日获得了国家林业和草原局授权，并对桉叶油素提纯的工艺进行了改良和创新，获批怀化市洪桉樟工程技术研究中心。2020年公司与南昌工程学院签订战略合作协议，共同建立“洪桉樟”博士工作站。近年来，公司流转土地3900多亩，在洪江市建立洪桉樟种苗标准化繁育大棚9000m²，种植洪桉樟800多亩以及白及600多亩、黄精100余亩、七叶一枝花50余亩。在产业发展中，通过采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，带动周边农户与贫困户种植中药材820亩，帮扶近百户建档立卡贫困户脱贫致富。

③洪江市盛丰药业种植有限公司成立于2017年10月，现有员工45人，其中专业技术人员5人，主要经营以百合、玉竹等中药材为主的农副产品。公司成立以来，在洪江市委、市政府的关心和支持下，形成了百合种植、加工、销售为一体的发展模式，通过“公司+基地+合作社+农户”，助力脱贫攻坚，帮助广大贫困户增收。2019年公司生产销售百合1500多吨，产值1200多万元，“丁祥金”牌百合得到了广大消费者认可。

洪江市级龙头企业：

洪江市茂丰菊业科技有限公司成立于2017年9月，主要从事各类菊花与中药材加工、种植、销售和现代农业开发与科研，为国家级高新技术企业和洪江市农业产业化龙头企业。公司先后在熟坪乡、安江镇、茅渡乡共计流转土地上千亩用于菊花种植，年产干菊花200余吨，年产值1100多万元。公司成功注册“奢菊”商标，2018年11月通过了食品SC认证，产品成功入驻怀化市区及周边县区300余家超市。

其它部分经营主体情况:

①湖南大森农业发展有限公司成立于2018年，主要从事牛大力种植、销售、加工等。公司规划在洪江市实施5000亩牛大力种植基地建设项目。2018-2019年，公司投资4000多万元，在雪峰镇深渡江村、公坪村通过山地流转，建成集中连片牛大力种植基地1600多亩亩，预计亩产6万元，总产值可达1亿元。公司在发展中积极参与产业扶贫，采取“公司+基地+农户”的模式，带动当地农户125户（其中贫困户42户）户均年增收7000元以上。目前公司正积极开展牛大力衍生产品开发，生产牛大力酒、养殖牛大力药鸡等，进一步提升产业综合效益。

②湖南博源中药材种植有限公司成立于2018年1月，注册地址位于洪江市铁山乡。目前主要从事天麻种植、蜜环菌培育、天麻种子有性繁殖。公司在位于雪峰山脉腹地的铁山乡发展天麻种植基地近300亩，天麻种子有性繁殖基地10亩，年产值500万元。2020年5月份公司南怀化学院签订了“黔阳天麻”产学研合作协议，共同创建“黔阳天麻”工程技术研发中心。

项目实施主体选择的理由是：

①选择的程序：对中药材优势特色产业集群项目向各经营主体进行宣传，各主体根据自身发展需要，向中药材主管部门申报，中药材主管部门择优筛选，选定4家单位（湖南灵峰生态农业科技有限公司、洪江市润鑫旺农业开发有限公司、湖南省宝顶生态农业有限公司和湖南锐乐健康产业有限公司⠼/span>）为项目实施主体。

②选择实施主体的标准主要有：一是实施主体必须在当地（洪江市境内）注册，已投资并有固定资产；二是实施主体发展运行较好，银行征信记录良好，无债务合同纠纷；三是实施主体年产值300万元上；四是实施主体联农带农机制发挥好。备选主体满足两条（含两条）标准以上要求即可。

（三）支持政策

2018年，洪江市出台《关于加快中药材产业发展的实施意见》，明确市财政拿出500万元用于中药材产业发展。

2017、2018、2019连续3年，出台《洪江市中药材产业发展奖补方案》，从种植、加工、生产销售、品牌建设等给予奖励扶持。

2021年，洪江市出台《洪江市现代农业发展扶持政策》，对11个中药材品种种植给予奖励扶持。

二、思路目标

（一）短板弱项

1.规模深加工企业少

目前洪江市中药材企业大部分都是产初加工企业，缺少规模深加工企业，产品附加值有待进一步提升。

2.中药材专业技术人员缺乏

洪江市现有的专家多是农业水果方面的专家，中药材种植、采收、产地初加工、研发和生产、产品销售等专业技术人才队伍较为缺乏。

3.专业园区尚未形成

现有中药材加工企业分布凌散，没有进入园区集聚发展。市政府规划用地300亩用于中药材加工园区建设，目前还在进行三通一平等基础建设。

4.产业融合有待加强

一二三产业融合程度不高，中医药健康产业链延伸不长，特别是“中药材+文旅”“中药材+康养”等还有许多文章可做。

（二）建设思路

立足雪峰山区域优越的生态环境条件和良好的中药材资源优势，积极响应湖南省提出的“打造中药材千亿产业”和怀化市提出的“打造千亿健康养生（中药材）产业”的发展目标，充分与《洪江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》与《洪江市“十四五”农业农村发展规划》对接，以市场为导向，以生产示范基地建设为抓手，以产品加工为突破口，以休闲农业和健康养生为拓展，按照中药材优势特色产业集群建设要求，以中药材全产业链模式为主轴，合理布局，统筹规划，创新机制，打造中药材优势特色产业集群样板区，促进产业转型升级，实现产业振兴与农民致富。

（三）建设目标

1.总体目标

通过项目建设，优势特色产业集群总体水平明显提升，主导产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、一二三产业融合发展的新格局基本形成。到2025年底，洪江市中药材基地种植达到13万亩，全产业链产值达24.5亿元。

2.分项目标

①构建“全产业链”发展模式，通过加强中药材种质资源保护、强化中药材种质资源利用、提升中药材标准化种植、提高中药材加工及综合利用、拓展中医药康养旅游、打造中药材知名品牌等措施，推动中药材形成种苗、种植、加工、仓储、销售、休闲旅游于一体的全产业链发展模式；力争到2025年底，全市中药材种植面积新增2万亩以上，建立标准化种植基地2个以上；建成1个中药材加工产业园。争取打造中药材区域公共品牌1个、新增“两品一标”2个。

②促进多产业深度融合。依托现有旅游资源打造“中药材+旅游”“中药材+康养”等项目，推进中药产业与文化旅游、健康养生等产业融合发展，积极培育“中医药+健康”产业。

③培育多元化产业经营主体。做大做强龙头企业，实施现代农民素质提升工程项目，每年完成500人次的农村技能培训和新型职业农民培训。

④健全创新利益链接机制。构建政府、企业、农民三方利益联结机制，不断完善多元化利益链接机制，让农民分享加工和流通、经营等环节的增值收益。

⑤通过产业集群项目建设，推动中药材一二三产业融合发展，形成中药材种苗、种植、加工、仓储等为一体的全产业链发展模式，全面助力乡村振兴战略实施。到2025年底全市中药材产值综合产值由21.51亿元增加到24.5亿元，其中第一产业生产总值由9.15亿元增加到10亿元，第二产业由6.11亿元增加至7.5亿元，第三产业总产值由6.25亿元增加至7亿元。带动域内从事中药材产业农户实现人均年均增收2500元以上。

三、建设内容

洪江市申报中药材优势特色产业集群建设项目总计7个，建设内容涵盖种质资源与基地建设、中药材产地初加工与深加工方面，湖南灵峰生态农业科技有限公司、洪江市润鑫旺农业开发有限公司、湖南省宝顶生态农业有限公司和湖南锐乐健康产业有限公司，四家经营主体实施。项目总投资2849.52万元。

 

（一）湖南灵峰生态农业科技有限公司建设项目

1.产地初加工基地建设

项目位于洪江市安江镇，租赁2600平方米厂房装修，天麻加工技术研发及配套烤房、冷库，厂房装修，加工生产原材料，购置灭菌锅、装载机、搅拌机、粉碎机、无菌操作台、接种机、切材机、切片机、清洗机、恒温设备。

计划2025年7月31日前施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年8月31日前，完成基地的遴选、土地流转及水电路三通及安装工作。

（2）2025年11月30日，完成厂房装修、设备购买及安装、配套设施完善等工作。

（3）2025年12月31日项目完成投产工作，计划年均增收1500万元。

2.种苗繁育基地

项目位于洪江市雪峰镇、安江镇太和村，繁育基地建设修整（50亩）繁育天麻种苗（含原材料及相关配套）。

计划2025年7月31日前施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年8月31日前，完成基地的遴选、土地流转及水电路三通及安装工作。

（2）2025年11月30日，完成基地建设、设备购买及安装、配套设施完善等工作。

（3）2025年12月31日项目完成投产工作，计划完成50亩以上种苗繁育基地，年均增收1500万元。

（二）洪江市润鑫旺农业开发有限公司建设项目

3.“中药材仓储、冷链、自动化加工流水线”项目

项目位于洪江市湾溪乡油榨岩村，主要建设内容：流转2.9亩土地用于新建1332平方米冷链仓储厂房，购置制冷设备及安装，配置相关配套设施。

2025年1月继续施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年11月30日，完成本年度土地流转程序、仓储及冷链仓库建设、设备购买及安装、配套设施完善等工作。

（2）2025年12月31日项目完成投产工作，计划年均增收1000万元以上。

4.中药材种植基地

项目位于洪江市群峰乡，主要建设内容：流转700亩土地，其中建设600亩中药材种植基地，种植品种有：黄精、玉竹、龙牙百合、山银花等；建设配套厂房设施200㎡，蓄水池1个。

2025年6月开始施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年7月31日，在群峰乡完成700亩基地的遴选、土地流转及水电路三通及安装工作。

（2）2025年11月30日前，完成600亩基地的建设、200㎡配套厂房的建设，蓄水池建设。

（3）2025年12月31日项目完成投产工作。计划年均增收1000万元以上。

（三）湖南省宝顶生态农业有限公司建设项目

5.中药材初加工基地建设

项目位于洪江市江市镇双龙村，主要建设内容：新建厂房1120平方米，购置并安装烘干机、滚筒筛选机、切片机等配套设备。

计划2025年8月31日前施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年8月31日前，完成基地的遴选及水电路三通及安装工作。

（2）2025年11月30日，完成厂房装修、设备购买及安装、配套设施完善等工作。

（3）2025年12月31日项目完成投产工作，计划年均增收1000万元。

6.水肥一体化体系建设

项目位于洪江市江市镇双龙村，主要建设内容：在现有药用柑橘地中添加水肥一体化设备，覆盖面积200亩以上，购置并安装自动反冲洗砂石过滤系统、自动反冲洗叠片过滤器、离心泵、变频控制柜等设备，新建水坝1个、蓄水池2个、水肥一体化泵房20平方米。

计划2025年8月31日前施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

（1）2025年8月31日前，完成基地的遴选水电路三通及安装工作。

（2）2025年11月30日，完成设备购买及安装、配套设施完善等工作。

（3）2025年12月31日项目完成投产工作，计划年均增收500万元。

（四）湖南锐乐健康产业有限公司建设项目

7.黄精产品精加工生产线项目

项目位于洪江市安江镇，主要建设内容：厂房装修1800平方米；购置并安装冻干机组1台、中药材提取浓缩设备机组1套、包装机5台、全自动拉膜真空包装机1台。

计划2025年8月31日前施工，2025年12月31日前完工。具体施工进度安排如下：

1.2025年8月31日前，完成基地的遴选、水电路三通及安装工作。

2.2025年11月30日，完成厂房装修、设备购买及安装、配套设施完善等工作。

3.2025年12月31日项目完成投产工作，计划年产值2000万元。

四、联农带农

（一）联农带农机制

本项目以“龙头企业+基地+农户”的经营模式，以基地为纽带，与农户结成稳定互赢的利益阳结机制。一是吸纳就业。湖南灵峰生态农业科技有限公司在经营生产中，优先安排所在地的贫困户，湖南灵峰生态农业科技有限公司投入生产以来，安排当地农户就近就业，发放工资达136.7万元以上；洪江市润鑫旺农业开发有限公司，安排当地劳动力就近就业，发放工资达90万元以上；湖南省宝顶生态农业有限公司，安排当地劳动力就近就业，发放工资达86万元以上；湖南锐乐健康产业有限公司安排当地劳动力就近就业，发放工资达130万元以上。

二是订单收购。湖南灵峰生态农业科技有限公司与农户签订中药材（天麻）保价回购合同，通过提供种苗、技术指导、产品包回收的方式，市场风险由公司承担，确保农户的保底收益只增不减，形成稳定的购销关系。在项目实施期内，公司通过此种方式给农户带来的直接收益预计达到91万元以上。洪江市润鑫旺农业开发有限公司通过订单回购给农户带来的收益达60万元以上；湖南省宝顶生态农业有限公司，通过订单回购给农户带来的收益达57万元以上；湖南锐乐健康产业有限公司通过订单回购给农户带来的收益达85万元以上。

三是配套服务。湖南灵峰生态农业科技有限公司对有生产经营服务需求的农户提供农业技术指导、供求信息、烘干加工及仓储物流等配套服务，帮助农户降低发展产业成本，在实行服务过程中，公司为农户减免的服务费46万元以上；洪江市润鑫旺农业开发有限公司农户减免的服务费30万元以上；湖南省宝顶生态农业有限公司，通过订单回购给农户带来的收益达29万元以上；湖南锐乐健康产业有限公司通过订单回购给农户带来的收益达45万元以上。

各实施主体联农带农收益统计表

序号	实施主体	联动带农收益（万元）			小计
		吸纳就业	订单回购	配套服务
1	湖南灵峰生态农业科技有限公司	136.7	91	46	273.7
2	洪江市润鑫旺农业开发有限公司	90	60	30	180
3	湖南省宝顶生态农业有限公司	86	57	29	172
4	湖南锐乐健康产业有限公司	130	85	45	260
	合 计	442.7	293	150	885.7

（二）财务管理

公司在项目启动前期就设立了专项账户，实行统一经营、单独核算，收支明细专项备案。

（三）监督管理

公司为方便订单基地的监督管理，派遣专业技术人员指导技术和监督种植过程，公司与基地、农户签订合作协议，公司负责提供种苗、技术、回收等，从投入到产出到收益，建立专账实现单独核算。公司聘请第三方机构对项目进行审计，保障农户的收益。

五、资金筹措

（一）资金筹措方式

2025年洪江市中药材产业集群项目预计总投资2849.52万元，其中在洪江市委、市政府协调下，投资资金由洪江市农业农村局争取湖南省特色农业优势产业集群项目资金1400万元，企业自筹及其他资金投入1449.52万元。

洪江市中药材产业集群2025年度建设项目施工方案

总投资表

序号	建设项目名称	建设单位	投资额（万元）
			2025年投资额	争取资金	企业自筹
1	产地初加工基地建设	湖南灵峰生态农业科技有限公司	518.9	258.5	260.4
2	种苗繁育基地		355.4	177.2	178.2
3	“中药材仓储、冷链、自动化加工流水线”项目	洪江市润鑫旺农业开发有限公司	365.95	180.95	185
4	中药材种植基地		226.92	94.64	132.28
5	中药材初加工基地建设	湖南省宝顶生态农业有限公司	464.86	231.22	233.64
6	水肥一体化体系建设		103.88	50.88	53
7	黄精产品精加工生产线项目	湖南锐乐健康产业有限公司	813.61	406.61	407
	合计		2849.52	1400	1449.52

（二）资金使用方式

财政资金使用支持方式建议采取“先建后补”的方式，由项目实施主体先建设，通过上级验收合格后，财政给予补助。资金管理严格按照农业农村部的《农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目管理办法》《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》（农计财发〔2020〕18号）相关资金管理条例及优势特色产业集群建设项目的政策要求进行管理。

（三）预期效益

项目建设完成后将有效完善洪江市中药材产业精深加工体系，提高中药材精深加工水平，以及中药材加工产品质量和产量，有效带动洪江市及周边地区中药材种植农户增收和剩余劳动力就业。

1.经济效益

预计所有项目达产后，按项目拟定发展，产地初加工基地加工产品销售年均增收1500万元以上；种苗繁育基地通过种苗销售年均收入1500万元以上；“中药材仓储、冷链、自动化加工流水线”产品及冷链服务年均收入1000万元以上、中药材种植基地种苗及产品销售年均收入1000万元以上；中药材初加工基地年均增收1000万元以上、水肥一体化体系建设后，药用柑橘田年均收入500万元以上；黄精产品精加工生产线项目年产值2000万元以上。

以上项目合计年均收入8500万元以上。

2.社会效益

项目实施后，可壮大实施主体的生产规模，提高相关产品技术含量，通过产业链提升，使实施主体对好用户参与对象的引领能力和产业辐射能力更强，通过产业辐射带动更多的农户参与：

湖南灵峰生态农业科技有限公司的产地初加工基地、种苗繁育基地项目可提供直接就业岗位60个以上，间接提供就业机会100个；订单收购每年为农户带来的直接收益100万元以上；年均为农户减免的服务费50万元以上。

洪江市润鑫旺农业开发有限公司的“中药材仓储、冷链、自动化加工流水线”项目、中药材种植基地项目可提供直接就业岗位20个，间接提供就业机会50—60个；订单收购每年为农户带来的直接收益80万元以上；年均为农户减免的服务费50万元以上。

湖南省宝顶生态农业有限公司的中药材初加工基地建设、水肥一体化体系建设项目可提供直接就业岗位15—20个，间接提供就业机会50个以上；订单收购每年为农户带来的直接收益80万元以上；年均为农户减免的服务费30万元以上。

湖南锐乐健康产业有限公司的黄精产品精加工生产线项目可提供直接就业岗位30个，间接提供就业机会50个以上；订单收购每年为农户带来的直接收益90万元以上；年均为农户减免的服务费50万元以上。

以上项目合计可提供直接就业岗位130个以上，间接提供就业机会260个以上；订单收购每年为农户带来的直接收益370万元以上；年均为农户减免的服务费180万元以上。该项目的实施将对乡村振兴工作局面产生积极影响，具有良好的社会效益。

六、组织实施

（一）强化组织领导，完善工作机制

为更好推进中药材优势特色产业集群项目建设工作，市政府成立洪江市中药材优势特色产业集群建设领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，农业农村局、政府办、财政局、发改局、中药材办等部门负责人为成员的工作领导小组，负责全市中药材优势特色产业集群项目。按照“一个产业一个工作专班”的要求，市政府进一步完善产业建设工作机制，由市政府办公室牵头建立联席会议制度，根据建设需要不定期召开市直相关部门和相关乡镇人民政府联席会议，研究解决项目建设中的重大问题，明确牵头部门和参与部门工作职责，整合资源，促进产业发展，组织工作专班，落实落细洪江市中药材优势特色产业集群建设方案。

（二）强化管理监督，明确资金使用

加强项目管理，严格规范资金使用。严格按照中央转移支付资金、农业生产发展资金等有关管理办法，及时下拨项目资金，加强资金使用的监督管理，提高中央财政资金使用效益。市级财政部门制定专门管理办法，明确资金使用标准，规范资金使用程序，加强资金运行管理，确保资金高效使用。

（三）强化资金保障，带动多方投入

落实中央财政资金和省级财政投入资金专款专用。强化经营主体提升自身融资和招商引资能力，通过向金融机构贷款、吸纳社会资本入股投资等方式，提高经营主体的融资和资金自筹能力。将中药材种植、加工营销作为“农信担”业务的重点支持方向，优先为中药材企业、合作社融资提供担保。选择1家商业银行合作成立运行“洪江市中药材优势特色产业集群信贷风险补偿基金”，为经营主体提供融资担保服务。

（四）强化政策保障，落实项目建设

一是落实中央、省财政资金专款专用。围绕中药材优势特色产业集群建设要求，聚焦重点区域，突出关键环节，严格按照国家农业生产发展资金管理办法相关规定，管好用好资金，提高资金使用效益，加强资金保障，确保财政投入与自筹资金落实到位。

二是保障合理用地需求。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于项目区内新型经营主体进行中药材产品加工、仓储物流、休闲农业观光等辅助设施建设。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，适当向项目区中药材产业发展倾斜

三是开展中药材保险试点工作。将中药材种植纳入政策性保险范围，鼓励企业、专业合作社及种植户积极参保，降低自然灾害风险。

四是开展中药材金融信贷支持。创新金融产品和服务，加强与金融部门对接，专门设立“中药材贷”，在授信准入、授信标准、放款额度和业务流程等方面向中药材种植、加工企业实行倾斜，优先为企业、合作社融资提供担保。同时，创新金融信贷方式，通过政府贷款贴息等方式，为企业解决实际困难。

（五）强化人才保障，加快科技创新

实施“招才引智”行动计划，聘请国家、省级层面中药材专家团队为洪江市中药材优势产业项目建设把脉把关，加强与湖南中医药大学、湖南农业大学、怀化学院、湖南医药学院等高校的深度合作，建立以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的扶持力度；加强中药材技术培训，组织中药材领域专家，围绕种植、加工等方面的问题，定期开展中药材种植技术培训指导；注重人才引进和培养，落实洪江市《关于鼓励和引导人才向乡镇基层流动、在一线创业的若干措施》等激励政策，加强基层人才队伍建设，通过定向培养、公开招录等形式，不断补充农业专业技术人才，对在产业发展中做出突出贡献的人才按政策给予表彰和激励。