按照洪江市财政局《关于开展2022年度部门整体支出绩效自评工作的通知》精神，对我局2022年度部门整体支出绩效进行自我评价，现将有关情况报告如下：

 一、部门（单位）概况

（一）基本情况

1、主要职能

市场监督管理局是负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作。拟订推进质量强市战略政策措施并组织实施，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织质量事故调查、贯彻实施缺陷产品召回制度；监督管理产品防伪工作。负责产品质量安全风险监控、全市监督抽查工作，综合管理特种设备安全监察、监督工作。

组织制定食品安全相关政策并组织实施，负责食品安全应急体系建设，组织指导食品安全事件应急处置和调查处理工作；建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。

负责统一管理计量工作；规范、监督商品量和市场计量行为。依法承担地方标准立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。推行采用国际标准。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作，配合推进知识产权强省建设。保护知识产权和负责知识产权创造利用。组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为；管理动产抵押登记，组织监督管理拍卖行为。

2、机构设置及人员情况

全局现有在职干部147人，离退休老同志119人，公益性岗位2人。

下设14个股室（办公室、计财股、人事教育股、政策法规股、信用监督管理股、食品安全监督管理股、餐饮食品安全监督管理股、药品医疗器械监督管理股、消费者权益保护股、特种设备安全监察股、网络交易和广告监督管理股、标准计量监督管理股、质量监督管理股、知识产权保护与管理股）3个直属机构（市场监督管理局稽查大队、举报投诉中心、市场主体行政许可登记服务中心）4个二级机构（ 市场监督管理局检验检测所、食品药品技术安全评审中心、市场监督管理局信息中心、个体私营经济发展指导中心）和20个乡镇监督管理所（黔城镇、岩垅乡、托口镇、江市镇、沅河镇、安江镇、大崇乡、岔头乡、茅渡乡、沙湾乡、太平乡、雪峰镇、湾溪乡、群峰乡、铁山乡、塘湾镇、洗马乡、熟坪乡、深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡监督管理所）。

（二）2022年工作打算

1、一是持续推进“放管服”改革。一要深入推进简政放权。深入学习贯彻2021年4月14日国务院第131次常务会议通过，自2022年3月1日施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，激发市场主体活力。

2、持续服务财源建设工作。按照市委、市政府的要求，努力完成好本局年度招商引资任务，全力做好招商引资服务，竭力优化营商环境，力争在招商引资上有新突破。

3、持续推进乡村振兴工作。一要助力农业产业高质量发展。围绕发展柑橘和中药材两个百亿产业，精准发力，积极作为，协同农业农村局、中药材办公室、国投集团公司等相关部门，做好黔阳牌柑橘宣传营销工作，推进雪峰道地中药材积极扩面、精深加工和品牌创建。二要推进农业产业标准化建设。

4、持续强化市场管理工作。一是组建黔城牛头湾农贸市场整治专班，抽调10名工作人员专职参加常态化市场整治；按照创文创卫要求每周五组织局机关工作人员对黔城商贸城卫生责任区进行清扫保洁。二是成立安江城区综合治理工作专班，固定10名工作人员进行日常执勤；局长每周到安江城区调度工作1-2次；分管领导每周到安江城区调度工作2-3次；相关业务股室每月到安江城区开展工作1-2次。三是指导开展城乡农贸市场秩序整治，出台加强摊贩经营管理文件，打击假冒伪劣等违法等违法行为，抓好常态化疫情防控工作。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

基本支出主要用于保障本级各部门、机构正常运转及日常工作任务而发生的支出，包括人员经费、一般商品和服务支出经费。基本支出上年度结余1.5万元，全年共发生基本支出2299.64万元，较年初预算增加35.73%，其中：工资福利支出1958.09万元（基本工资745.79万元、津贴补贴603.09万元、奖金245.43万元、其他社会保障缴费17.05万元、机关事业单位基本养老保险缴费171.51万元、其他工资福利支出22.02万元、职工基本医疗保险缴费67.9万元、住房公积金81.22万元、职业年金4.08万元），商品和服务支出210.98万元（办公费29.59万元、印刷费8.77万元、水费6.52万元、电费3.33万元、邮电费4.37万元、差旅费35.74万元、维修费12.65万元、培训费1.64万元、公务接待1.06万元、劳务费3.24万元、工会经费38.72万元、福利费1.79万元、公车运行维护费25.84、其他交通费0.26、其他商品和服务支出37.46），对个人和家庭补助支出88.26万元（生活补助68.26万元、其他对个人和家庭的补助支出20万元），其他资本性支出42.31万元，主要用于购置办公设备、专用设备支出。基本支出结转0万元。

（二）项目支出

1、项目资金

上年结转0万元，2022年实际到位资金187.24万元。年末决算支出187.24万元，年末结余0万元。年初预算数为100万元。

    2022年项目支出187.24万元，较年初预算数增加87.24%其中：商品和服务支出187.24万元。（办公费6.92万元、印刷费21.32万元、差旅费56.13万元、专用材料费4.72万元、委托业务费98.15万元。

2、项目资金（主要指财政资金）实际使用情况。

2022年度财政拨款项目支出187.24万元，明细如下：     

（1）市场监督管理事务10万元，主要用于全市的反垄断及打击传销、商标注册及创建管理工作、商事制度改革、个体私营企业监管专项工作、市场监管、价格监管、知识产权、红盾护农、法治政府建设等工作。

（2）食品安全监管166.24万元，主要用于全市的食品安全监管及食品、农产品、预包装食品抽检等工作。

（3）药品事务11万元，主要用于全是好药品安全监管。

3、项目资金管理情况分析，主要包括管理制度、办法的制订及执行情况。

为加强项目资金管理，规范项目资金运作，提高资金使用效率，我处能严格按照国家有关财经法规、《预算资金管理办法》及《项目资金管理办法》等有关规定，把项目资金的使用、监督检查与绩效评价结合起来，并实行单独核算、专款专用，确保了财政资金分配和财政审批程序合法，保证民项目资金的合理使用。

（三）“三公”经费情况

2022年初批复预算的“三公”经费为49.55万元，其中公务接待费16.97万元、公务用车购置及运行维护费32.98万元。

全年决算支出“三公”经费26.91万元，其中公务接待费1.07万元、公务用车购置及运行维护费25.84万元。较年初预算节约22.64万元，节约比为45.69%，完成年初预算的54.31%。  

三、部门整体支出绩效情况

2022年，在市局的领导下，坚持依法行政、执法为民，稳中求进，改革创新，积极作为，突出抓改革强监管促发展，各方面工作稳步推进，根据《资金绩效评价指标》评分，得分80分。主要绩效如下：

（一）党建引领，在强基固本中提高向心力

1、是队伍建设全面过硬。市场监管局党组全力打造“市场监管卫士，为民服务先锋”党建特色品牌，不断推动党建与市场监管业务融合共促，将党建工作成效转化为为群众办实事、解难题、惠民生的实际成果，全面提升保安全、稳市场、优服务、促发展能力。在市场监管、优化营商环境、疫情防控等工作中，全方位发挥党建引领作用，锻造“忠诚、干净、担当”的市场监管铁军。2、为民办事全面过硬。在食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全监管中，创新监管手段、提升服务效能，为群众衣食住行保驾护航。围绕招商引资、服务企业、乡村振兴、高质量发展、疫情防控等中心工作大局，成立党员突击队，安排领导班子成员担任队长，带领党员冲在急难险重一线。

3、是党风廉政建设全面过硬。结合清廉机关建设，率先在全市推出廉政风险监控工作，找出每个岗位廉政风险点，并制定克服风险点的措施。办事流程上墙，风险警示上桌，时刻警醒全体干部职工。

4、是非公党建全面过硬。我局直接管理19个非公党支部，联系关联党支部49个，党员301名，非公党建覆盖率达到71.5%。通过党建带动，我是非公经济稳固发展，年创产值4.5亿元，税利收8000余万元，有效助推洪江市经济发展。

（二）真抓实干，在服务监管中彰显战斗力。

1、是当好“放管服”改革的先行者。深化商事主体登记制度改革，全面推广“一网通办”、“跨省通办”，企业开办实现“一网申请、多项联办、1日办结”，其中智能审批途径办照仅需40分钟。深化“互联网+政务服务”，全力推行企业登记注册全程电子化，占业务总量的90%以上。深化“证照分离”改革，推进“五减一优”。2022年度全市新增市场主体3736户（包含农民专业合作社797户），占比150%。（个体工商户1912户，完成比100.6%；企业1027户，完成比176.2%;个转企53户，完成比265%）；企业占市场主体总数的15.5%、法人企业占企业总数的51.2%。各项工作指标走向怀化市前列，获得了湖南省2022年度真抓实干督促激励表彰。

2、是当好高效监管的实践者。开展户外广告专项整治行动，约谈36家广告经营单位负责人，出动执法人员395人次，检查户外广告456处，共拆除户外非法广告、各类横幅及指示牌6690幅。推动外卖配送平台单位专项整治，约谈美团、饿了么等配送平台的洪江市负责人，督促其积极履行审查义务，落实食品安全主体责任。深化标准计量检定监管，建立“一站式”线下服务窗口，累计为23家企业提供计量器具检定（校准）服务，扎实开展了计量器具免费检定集中行动，已累计为各类市场主体免费检定计量器具1918余台（件），累计减免计量检定费用近52万元。

3、是当好消费者权益的保护者。推进“放心消费在洪江”创建活动，参与创建活动的市场主体达到1.6万家，建立“两站”（消费维权服务站、消费者投诉站）31个。12315平台受理消费者咨询、投诉、举报566件，办结率达99%，为消费者挽回经济损失100余万元。消费者权益日销毁假冒伪劣产品和过期产品共1354.68公斤，货值4万余元。2022年洪江市已培育发展5家线下购物无理由退货承诺单位,2022年线下无理由退货共计4668件，退货金额10万余元。

4、是当好安全底线的守护者。强化食品安全监管。实现洪江市40家学校及幼儿园食堂“互联网＋监督”全覆盖，320家小餐饮实现“明厨亮灶”。今年以来共出动执法人员30128人次，检查食品生产经营单位11563户次，查办食品安全违法案件47起。深入开展食品安全“大排查、大整治、大提升”专项行动，圆满完成学考高考、托口杨梅节、怀化市旅游发展大会等20余次重大活动食品安全保障工作。强化药品安全监管。深入推进药品安全专项整治行动，全市药品零售企业实现2轮全覆盖监督检查。共检查药械经营单位130家次、医疗机构357家次，化妆品经营使用单位235家次，出动执法人员3135人次，检查药械经营企业2031家次、医疗机构366家次，化妆品经营使用单位203家次。上报药品不良反应报告259份、医疗器械不良事件监测报告52份、化妆品不良反应22份。强化特种设备安全监管。深入推进市场监管领域城镇燃气专项整治，对全市现有的12家液化石油气充装站进行全覆盖监督检查；开展超期未检设备整治、电梯安全质量提升、“黑气瓶”整治巩固等专项行动。联合维保公司在商超、酒店、小区开展电梯安全应急演练10次，培训安全人员100余名，发放安全宣传图册900余份，出动执法人员230余人次，检查特种设备使用单位120余家次。

5、是高质量发展的推动者。深入推进“双随机、一公开”监管，切实加强信用监管，抓好企业年报和企业信息公示工作，2022年度洪江市企业年报率达91.7%，个体工商户年报率达97.12%；加大重点领域专项治理力度，深入开展扫黑除恶、长江禁捕、打假治劣、打传规直、价费监管、养老诈骗、虚假违法广告等专项整治;深入推进反垄断和反不正当竞争执法，维护我市市场秩序。

（三）奋发有为，在改革发展中展现执行力

1、是实施知识产权战略。2021年，洪江市成功申报省第二批知识产权试点强县，省财政拨付20万元知识产权强县建设项目专项资金。

2、是启动品牌兴市战略。全市共有有效注册商标5479件，湖南省著名商标9件，湖南省著名名牌产品3家，ISO认证企业4家，成功注册了托口生姜、大崇金秋梨、沙湾香柚3件地理标志证明商标，“黔阳”商标被认定为中国驰名商标，各项指标居怀化市13个县（市区）前列。

3、是落实“互联网＋监督”。洪江市40家学校及幼儿园食堂实现“互联网＋监督（明厨亮灶）”全覆盖，实现食品安全智慧化监管。

4、是探索新型监管模式。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型市场监管模式，共开展部门联合抽查26批次，归集行政许可、行政处罚信息4620条、1250条，进一步提升监管效能。

5、是继续深化综合执法改革，扩大改革范围、增强执法力量、统一执法标准，切实改善多头执法问题。落实“小错即改”“首违免罚”，推行包容审慎监管。多措并举切实消除市场主体培育过程中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

（四）全力以赴，在急难险重中发挥凝聚力

1、是在乡村振兴中书写担当。除对口帮扶蒿菜坪村、先锋村、上洞村、花洋溪村外，全局性协助建立扶贫车间29家，就业人数达1023人，其中有脱贫劳动力296人，实现了拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

2、是在疫情防控中体现作为。90名干部组成16个防控工作组，迅即投入到市场、商超、餐饮、药店等抗疫一线和市场监管领域疫情防控岗位。疫情防控中执行“疫情要防住、经济要稳住，发展要安全”原则，全面抓好疫情防控的基础性工作，实现店铺不关门，商超不歇业，工厂不停产，保障了全市商贸流通和生产发展。

3、是在创文创卫中展现力量。我局结合职能，大力开展文明诚信建设，食品、药品、特种设备、产品质量安全，打击侵权假冒伪劣商品保护消费者权益，整治虚假违法广告，查处取缔无证无照经营和维护公平竞争市场环境等专项行动。领导班子分组带队深入市场、门店、居民小区，大力开展“节俭养德”、“文明餐桌”行动，以单位食堂、餐饮企业为重点，开展文明餐桌行动示范店、文明餐桌行动示范食堂等创建活动，累计制作、投放“文明餐桌”摆台、标语2000余条，“公勺公筷、光盘行动”标识2000余张，印发“洪江市市场主体创文创卫行为规范”8000份，禁烟标识2000余张。

 四、存在的主要问题

预算执行存在偏差；从公共预算财政拨款决算数与全年预算指标对比情况看，2022年决算支出总额超出全年预算指标60.54万元，超预算35.73%。主要是人员工资的变动，及行政项目工作的变量导致需要投入更多的资金需求。

有些项目资金没有明确的使用范围，财务人员难以区分，无法合理记账。

五、改进措施和有关建议

科学合理编制预算，严格执行预算；加强预算编制的前瞻性，建议按照新《预算法》及其实施条例的相关规定，按政策规定及本部门的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案，避免项目支出与基本支出划分不准或预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，执行中确需调剂预算的，按规定程序报经批准。

规范账务处理，提高财务信息质量；严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算，并结合实际情况，完整、准确地披露相关信息，尽可能地做到决算与预算相衔接。