2022年，洪江市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，认真落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，加快推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平和执法监管效能，较好地完成了全年各项工作任务，为建设高质量发展先行市贡献力量。

一、2022年法治政府建设工作成效

（一）强化组织保障，落实工作责任。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置统筹谋划。一是研究制定了《洪江市市场监督管理局2022年法治建设工作计划》，对市场监管法治建设工作进行了安排部署，确保分工明确，落实工作责任。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职内容，认真落实法治政府建设述法工作，对今年工作提出了明确要求。

（二）加强干部学法用法，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组、党员大会学习的必学内容，把学法作为局务会议第一议题，积极推动执法人员用习近平法治思想指导实践，把对习近平法治思想的深刻领悟转化为推动市场监管各项工作的强大动力和务实举措。二是落实干部职工学法用法制度。集中组织干部学习法律法规，进一步提高了行政执法人员的法律意识和依法行政能力，有力推进了全局依法行政工作。

（三）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进“八五”普法工作。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、市场主体和消费者为对象，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建相结合，普法工作和执法工作实践相结合，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的重要作用，积极推动市场监管普法依法治理工作创新发展。二是细化法治宣传教育工作任务，确保工作责任落实到位。组织开展了“3•15”国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全宣传日、“5•20”世界计量日、“质量月”、食品安全宣传周、民法典宣传月、科技活动周等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。三是坚持在执法活动中对经营者进行法治宣传教育，在行政处罚听证会上，根据案件行业特点，邀请企业和个体工商户代表参加旁听，现场学习相关法律，使之接受深刻而生动的法治教育，全年共开展相关法治宣传活动16次，宣传车辆31台次，制作各类宣传牌42块，悬挂宣传横幅16条，发放宣传资料4800份，接受群众咨询2843人次，营造了良好的法制宣传氛围。

（四）履行市场监管职责，严格落实依法行政。

1.加强行政执法监督，做好案件审核工作。全年共审核立案查处的普通程序案件144起，对符合条件的案件提交局案审委集体研究作出行政处罚决定，其中主动对2021年度程序违法的6起案件主动撤销重新作出处罚决定，确保了行政处罚案件依法、公平、公正处理。做好消费者投诉举报处理，全年共受理各类消费投诉、举报、建议、咨询总数566件，为消费者挽回经济损失100万元，投诉举报办结率、回访率均为100％。

2.聚焦优化营商环境，持续深化“放管服”改革。全力推进“一网通办”“容缺受理”，2022年1月1日至11月30日，企业全程电子化登记1115 户（设立登记748户，变更登记367户），发放企业设立登记电子化营业执照748户，全面推行企业名称自主申报登记管理，实现零见面，足不出户即可获得自主申报的名称。共有748户企业获得自主申报名称。全面推行企业简易注销登记，构建便捷有序的市场退出机制，2022年共办理简易注销登记145户，共发放加载统一社会信用代码的营业执照1344 户。运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等多种方式，实施更加精准更加有效的分级分类监管，组织开展“双随机、一公开”抽查检查，探索推进市场主体信用“全生命周期”管理，依托国家企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。共录入行政许可信息17944条，行政处罚信息304条。

3.严格执行重大行政决策法定程序，切实推进政务公开。认真落实政府法律顾问制度，与洪江市法律顾问室签订了法律顾问合同，在法律咨询、行政诉讼等方面由法律顾问室提供相应的法律服务。

4.强化行政执法，营造公平有序的市场消费环境。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织127名申领、换发行政执法证件人员参加了2023年度行政执法人员综合法律知识考试，20名执法人员通过执法资格考试领取了行政执法证。二是积极推行行政柔性执法，认真落实湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》的通知，保护市场主体合法权益。

二、存在的主要问题

（一）缺乏具有法律专业学法背景的行政执法人员。全局有法律专业知识及法律执业资格证的干部较少，与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配。

（二）因受新冠肺炎疫情影响，法律法规集中学习次数较往年减少，有的重大疑难案件办案期限过长。

（三）现行监管水平、监管模式、监管手段仍难以适应市场经济快速发展的要求，有的部门对“双随机”抽查工作认识不到位，没有彻底转变监管理念和方式，仍以传统的市场“巡查制”为主要监管方式，没有将“双随机”抽查工作与日常监管工作有效结合，存在多头重复检查现象。

三、2023年工作思路

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府的决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

（一）加大法治宣传力度，提升执法队伍依法行政能力。以“八五”普法为契机，强化法律法规和业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。面向社会做好重要时间节点普法宣传教育，依托日常监管、专项整治、处理消费者投诉、执法办案和行政处罚听证会等，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。加强行政复议与诉讼应诉工作，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。严格行政执法人员资格管理，做好执法证新申领、到期换领执法证等工作。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好行政执法案卷评查工作，提升市场监管行政执法新水平。

（三）持续深化“放管服”改革，做好“双随机、一公开”抽查检查。进一步压缩企业开办时间，优化办事流程，推进电子营业执照在更多领域互认互通。推进“证照分离”改革，加强涉企经营许可目录动态更新管理，完善市政务服务大厅窗口设置，提高审批服务效率。进一步完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法、抽查事项清单和抽查实施计划，深入推进洪江市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作示范创建活动。

（四）强化治理效能，着力规范市场秩序。聚焦政府关心、社会关注、群众关切度高的民生热点问题，持续深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加强对医疗、金融、保健品等重点领域广告监测监管和网络商品交易监管，持续深入推进打击整治养老诈骗专项行动，着力营造安全放心的市场消费环境。加强价格监管，重点开展涉企、教育、医疗价格收费重点领域整治，确保民生价格政策落实落地。深入推进行政执法“三项制度”，积极开展柔性执法、免罚清单，不断提高市场监管工作的法治化、规范化、科学化水平。