一、健全全域责任体系，构建协同共治安全工作格局

(一)完善统筹调度运行机制。一是定期研判调度，精准部署任务：督促各乡镇、行业主管部门定期召开安全生产专题会议，聚焦重点时段、重点区域、重点行业领域开展风险研判，深挖行业领域根源性、系统性安全矛盾，推动高质量发展和高水平安全协同共进。二是细化制度文件，压实层级责任：先后印发《2026年洪江市领导包保联系乡镇和重点行业领域安全生产工作方案》《洪江市安全生产工作“六条硬措施”》《防汛抗灾工作“九条硬措施”》《洪江市安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》《2026 年应急管理工作要点》《洪江市消防安全领域隐患大排查大整治工作方案》《洪江市烟花爆竹打非治违集中攻坚专项行动方案》《洪江市山洪、地质灾害防御工作措施》等一系列规范性文件，自上而下构建闭环责任链条，压紧压实各级各部门安全监管职责。

（二）分层分级压实安全生产各方责任：一是抓实领导包保，消除监管盲区：建立市级领导分片包保联系机制，常态化开展带队督导、“四不两直”暗访督查；各行业部门制定《安全生产定人定岗定责定内容工作清单》。二是用好督导机制，强化结果运用：严格落实安全生产“八项机制”，通过季度明察暗访、常态化约谈警示、定期通报曝光、企业不良行为记分管理等举措，将督查成效转化为责任落实实效，推动安全管控措施落地到具体场景、具体点位、具体责任人。三是推行清单管理，实现闭环整改：市直行业部门落实局领导分片包保制度，对排查发现安全隐患实行台账式清单管理、销号式闭环整改；各乡镇建立班子成员常态化督导机制，每月召开安全生产风险研判会，动态更新风险管控清单。四是引入专家帮扶，前置风险防控：坚持预防为主、关口前移，严格落实“三查一曝光两闭环”工作举措，依托行业专家开展全域隐患排查。

二、聚焦重点行业领域，从严抓实安全生产监管整治

为深刻吸取浏阳“5・4”烟花爆竹爆炸、山西“5・22”煤矿瓦斯爆炸、衡阳“5・12”“5・24”火灾等典型事故教训，我局迅速部署危化、烟花爆竹、矿山、工贸四大行业领域安全隐患大排查大整治专项行动。

(一)危化品行业。一是全覆盖深度排查，专家精准问诊：持续开展危险化学品企业拉网式隐患排查，紧盯“两重点一重大”企业，深挖生产工艺、设备仪表、安全管理制度等深层次风险短板。二是联合执法，严打非法行为：严厉打击非法储存、超量存放、混存混放等违法违规行为。4月联合商务、公安、市场监管等部门在安江镇白虎脑查处一起非法储存柴油案件，涉案柴油已依法转运处置。三是落实隐患奖励，激发企业自查自觉：严格执行《生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度》，引导企业主动自查自纠、上报风险隐患。

（二）烟花爆竹行业。一是逐户全覆盖检查，压实经营主体责任：对全市3家批发企业、122家零售经营门店开展无死角地毯式核查，重点核查经营许可资质、仓储硬件设施、货品规范存储、现场风险防控等关键环节，从严查处超量囤货、无证售卖等违法行为，与所有经营主体逐一签订《烟花爆竹合法经营承诺书》。二是专家下沉一线，精准指导整改：充分发挥烟花爆竹行业专家技术支撑作用，多次组织专家深入企业现场排查隐患、答疑解惑，现场指导整改提升，推动行业风险早识别、早处置。三是节点化专项整治，保持打非高压态势：联合公安、市场监管等部门在春节、清明等重要节点常态化开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。

（三）矿山行业：全市现有持证矿山企业1家，相关采矿许可均已到期，全部停产停业；在册尾矿库3座，均已停用管控。一是细化包保责任，严守停产安全底线： 制定尾矿库“五位一体”防汛包保责任清单，明确停产停建期间企业安全生产主体责任，严格落实24小时值班值守、日常安全巡查等管控措施。二是派驻专人参与，深化联合打非巡查：主动融入矿山领域综合治理，安排专职工作人员进驻市级矿山“打非治违”巡查队，全程参与非法采矿、非法尾矿堆放日常联合巡查工作。

（四）工贸行业：一是全面摸排建档，厘清行业监管底数： 对照《规模以下中小工贸行业生产经营单位（含个体工商户）安全隐患排查整治工作方案》（洪应安办发〔2025〕26号），全面摸排全市规模以下中小工贸行业经营主体140余家，按行业分类移交对应主管部门、属地乡镇落实分级管控。二是集中开展专题培训，夯实企业管理基础：6月联合高新园区组织全市工贸企业主要负责人、专职安全管理人员开展安全专题培训，进一步压实企业安全生产主体责任，提升从业人员安全管理能力。

三、统筹推进防灾减灾救灾，织密全域安全防控防线

上半年全市未发生森林火灾、亡人火灾事故；强降雨过程未造成人员伤亡，未出现水库、堤坝溃塌险情，防灾减灾工作成效稳定。

（一）防汛工作：一是全域排查整治风险隐患： 联合水利、自然资源、城管及各乡镇，对全市水库山塘、河堤堤防、山洪地质灾害隐患点、尾矿库、城市内涝点位、人员密集区域开展拉网式排查，累计排查整改防汛各类隐患94处。二是足额储备抢险救灾物资：全市现有防汛物资编织袋823万条、编织布3.81万平方米、砂石料1.2万立方米、冲锋舟6艘、橡皮艇9艘、救生衣（救生圈）1108件，保障抢险物资随时可调、够用管用。三是高效处置多轮强降雨：全年累计应对10轮持续性强降雨，先后启动防汛Ⅳ级应急响应7次、Ⅲ级应急响应2次；发布汛期风险预警提示18期，点对点呼叫提醒各级防汛责任人400余人次，确保预警信息直达一线。

（二）防火工作：一是四级联动包保，责任到人到地块：严格落实市、乡、村、护林员四级森林防火包保责任制，对山林重点防控区域全面摸排建档，实行专人负责、台账管控。二是紧盯关键节点，出台硬核管控措施：围绕春节、全国两会、清明等森林防火高风险时段，专项制定防火工作方案，出台八项硬性管控举措，细化防控流程、压实管控责任，全方位筑牢森林防火屏障。三是规范用火审批，严控野外火源：常态化执行野外生产性用火审批报备制度，上半年审批报备野外生产用火50余起，下发防火工作提示函3份。四是多渠道全域宣传，提升群众防火意识：依托应急广播、流动宣传车、入户上门宣讲等宣传载体，累计出动防火宣传车3000余台次，发放森林防火宣传资料3.5万余份。

（三）救灾救助工作：一是灾情统计情况：上半年全市先后遭遇7轮洪涝灾害，累计受灾群众10588人，农作物受灾面积 406.36公顷，房屋严重受损1户2间。二是规范救灾资金发放管理。严格把控救灾资金分配各环节，坚持灾情核查到位、申报流程到位、佐证材料真实、资金投向清晰，从严防范虚报冒领等违规行为，切实保障每一笔救灾资金精准落地、专款专用，真正惠及受灾群众。

四、多维拓宽宣传渠道，营造全民共治安全浓厚氛围

上半年以“5・12全国防灾减灾宣传周’‘6・16安全生产月”两大主题活动为核心，统筹线上线下宣传资源，推动安全知识普及进千家万户。一是线下阵地集中开展面对面宣讲： 在安江稻都广场、城乡集市、高新区设立安全咨询服务台，现场发放安全生产手册、《危险化学品安全管理条例》、重大事故隐患判定标准等普法资料；组建安全宣讲队伍深入企业、农村、社区、校园、家庭开展线下宣讲。上半年累计开展集中宣传活动4场，覆盖群众5000余人次，发放宣传资料8000余份、安全文创宣传品5000余份。二是线上平台常态化推送安全资讯：依托微信公众号、手机短信、乡村应急广播、村村响广播、警示宣传显示屏等线上渠道，持续推送事故警示案例、岗位安全操作规范、村寨防火、汛期避险等科普短视频，持续扩大安全宣传覆盖面与传播力。三是常态化警示教育，压实企业主体责任： 以企业“开工第一课”为抓手，组织企业负责人、一线从业人员集中观看安全生产事故警示片，以案为鉴强化企业全员安全责任意识。

五、当前工作存在的短板与突出问题

（一）安全宣传覆盖存在盲区：依托全国防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”、村村响广播等载体持续开展宣传，但宣传对象基数大、覆盖范围广，偏远村镇留守老人、儿童等特殊群体及小微企业从业人员安全认知薄弱，安全宣传仍存在覆盖死角，全民安全素养提升不均衡。

（二）隐患排查精准度、深度不足：日常安全检查多聚焦表面显性问题，对设备内在隐性缺陷、动态变化风险、多季节叠加衍生风险等深层次、隐蔽性隐患排查不够专业、不够深入，隐患识别、风险预判精准度有待提升。

（三）专业技术监管人才缺口较大：危化品、烟花爆竹等行业技术门槛高、专业性强，但本局对应专业技术人才储备不足，面对隐蔽技术类隐患、新型工艺设备安全风险时，隐患精准判定、专业执法、技术指导能力存在短板，专业监管力量难以匹配行业安全监管现实需求。

（四）干部综合履职能力适配性不足：随着数字化监管、智慧监测、线上巡查、大数据风险预警等新型监管模式全面落地，各类新业态、新型安全风险持续涌现；部分干部主动学习意识不强，对最新安全标准、行业规范、新型风险类型掌握不充分，风险预判、现场应急指挥、事故处置、信息报送、规范执法等综合能力存在短板，难以完全适配现代化应急管理工作要求。

六、下半年下一步工作安排

（一）扩大宣传覆盖范围：创新宣传模式，采用“专家授课+事故案例警示+现场答疑”一体化教学模式，推动各行业企业负责人、安全管理员、一线从业人员安全理念入脑入心；持续开展“敲门行动”、安全宣传“五进”、119消防日、屋场会等基层宣传活动，重点面向偏远乡镇、留守老人、儿童等群体普及用火用电用气、防灾避险知识，全面提升群众自救互救能力。

（二）深化重点行业隐患排查整治：整合专家技术帮扶、企业自查自纠、日常巡回检查、专项集中整治、综合督查等多重手段，持续加大矿山、工贸、危化、烟花爆竹行业隐患排查力度，做到全域覆盖、不留空当死角，坚决防范各类安全事故发生。

（三）常态化推进安全生产“打非治违”：保持安全生产执法高压态势，常态化开展各领域“打非治违”专项行动，依法从严查处各类安全生产非法违法行为，规范行业生产经营秩序，系统整治危化、烟花、矿山、工贸领域突出安全问题，坚决遏制较大及以上安全事故，持续巩固全市稳定向好安全生产形势。

（四）统筹抓实全域防灾减灾能力建设：紧盯气象监测预警信息，统筹推进防汛抗旱、森林防火、雨雪冰冻灾害防范等各项工作，提前制定极端干旱、城市内涝、低温雨雪冰冻等恶劣天气应对预案，全面提升多灾种综合防御处置能力。

（五）严格落实值班值守与信息报送制度：严格对照重要时段值班值守工作相关要求，紧盯节假日、极端天气等关键节点，不折不扣执行24小时专人值班、领导在岗带班制度，确保应急通信全天候畅通；严格落实突发事件紧急信息报送、公文流转等相关规定，规范信息上报流程，高效开展突发事件应急处置工作。