2025年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在上级应急管理部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，紧紧围绕本年度各项目标任务，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，扎实推进应急管理和安全生产工作，有效防范化解各类风险挑战，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

一、2025年主要工作开展情况

（一）聚力安全生产，共护社会稳定和谐。一年来，以深化安全生产治本攻坚三年行动、推进重点行业领域专项整治和安全强基固本攻坚行动等为抓手，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一是严格落实党政领导责任：认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，市委理论学习中心组集中学习习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，并将各级党政领导关于安全生产和应急管理的重要指示批示、重要讲话精神传达至各乡镇、各行业部门。本年度提请市委常委会会议研究安全生产工作7次、政府常务会议研究安全生产工作4次、组织召开市应急和安全生产委员会全会4次。各市级领导常态化带队开展安全检查、调度防汛抗灾等工作，截至目前，市级领导带队检查问题隐患524处，均已交办并完成整改。二是压实行业部门监管责任：为进一步压紧压实各行业部门安全监管责任，依照“三定方案”、责任清单和权力清单，不断完善安全生产制度体系，修订相关职责规定，再次厘清和压实应安委成员单位安全生产工作职责和责任，本年内先后出台了《洪江市应急和安全生产委员会工作规则》《2025年安全生产监督检查计划》《洪江市非煤矿山和尾矿库安全生产包保责任制》《洪江市全链条整治废弃矿洞和打击盗采矿产资源实施方案》《洪江市应急管理和安全生产工作机制》等一系列文件。三是深化重点领域隐患排查：以安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚为抓手，先后多次开展道路交通、建筑施工、消防、燃气安全、文旅、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等重点领域隐患排查。截至12月底，共排查重大事故隐患266处，整改率达100%；一般隐患4784处，整改4685处，整改率98%。四是依托专家技术支撑：自7月以来，坚持每月常态化聘请专家开展文化旅游、交通运输、建筑施工、危化烟花等重点领域安全生产隐患排查工作,共排查隐患677处，对排查的问题隐患均已交办并督促整改。五是紧盯重点时段：根据春节、清明、五一、端午、国庆等重点时段安全生产工作复杂性和特殊性，及时提请市级领导实施带队督导检查安全生产工作，及时协调督促各乡镇各部门认真开展领导带队检查安全生产工作，及时印发安全生产工作通知、方案等文件精准推送至各乡镇、各行业主管部门。六是深刻汲取事故教训：为深刻汲取沅陵县“2·25”水上交通事故和雪峰山矿区“3·25”盗采事故教训，先后出台了水上交通、非煤矿山等领域包保责任制及任务清单，适时部署开展全域全行业安全隐患大排查大整治、废弃矿硐再排查再整治等系列专项行动。

（二）聚力直管行业，提升安全治理效能。2025年，依法严管非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品及工贸等直管行业，守住安全底线，全年零安全事故。一是危化方面：开展黑加油点“大扫除”专项整治行动，严格落实“三个一”制度，现共摸排点位数28个，查封油品2.01吨（柴油），查扣油桶2个；聘请专家对洪江市7个加油站、1个油库企业开展专家指导服务，共排查出隐患56项，均已整改到位；持续开展重大事故隐患动态清零行动，企业自查和部门检查发现重大事故隐患6个，现已全部整改销号；开展“扫码入企”检查企业106家次，立案4起，行政处罚1.4万元；指导重大危险源企业洪江市新昌石化有限责任公司深化运用预警系统、双重预防数字化系统，督促该企业加强“特殊作业+人员定位系统”两个场景运行；健全隐患排查整改奖惩机制，截至目前，各企业事故隐患内部报告奖励52次，奖励金额4950元。二是烟花爆竹方面：截至目前，烟花爆竹领域开展执法161次，检查单位528家，各类场所340家，共排查出隐患47处(含一般隐患46起、重大隐患1起，均已整改销号)，立案调查4起，经济处罚2.9万元；为打击非法生产经营，常态化联合公安局、市场监管局、交通局等单位开展烟花爆竹“打非治违”专项排查整治行动，实施“地毯式”排查，严厉打击非法生产、非法运输、非法储存和违规销售行为；根据省厅《关于强化烟花爆竹源头总量管控推进产业结构调整和转型升级》文件要求，在规定时限内，已成功缩减11.3%的烟花爆竹专卖店共14家。三是矿山方面：目前，共有持《采矿许可证》矿山企业13家和尾矿库3座，均已全部停产；常态化加强对停产停建非煤矿山日常监管，督促停产停建期间的矿山企业仍要履行安全生产主体责任，确保非煤矿山安全生产工作稳定向好；进入汛期后，及时制定《尾矿库“五位一体”防汛包保责任名单》，要求企业严格落实24小时防汛值班制，确保尾矿库安全度汛；安排1名人员专职参与市矿山领域安全生产“打非治违”日常巡查工作，重点动态巡查雪峰山金矿区域等非法采矿点和已经关闭的矿山。四是工贸方面：协同工信、商务、市监、消防大队等单位共开展专项执法检查6次，检查企业100余家，排查出一般隐患67处，均已整改到位；积极推进企业改扩建安全设施“三同时”工作，新引进的三家企业(湖南鸿扬生物科技有限公司、洪江市泓宇生物科技有限公司、洪江桑尼森迪玩具制造有限公司)均已召开安全生产预评审会议；持续推进“三查一曝光”（企业自查、行业督查、专家诊查）工作落实落地；全年五次聘请专家对我市38余家涉及有色冶炼、铝加工、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域工贸企业开展隐患排查指导服务，共排查出隐患169条(重大隐患5条、一般隐患164条)，均已交办并按时限督促整改到位。

（三）聚力防灾减灾救灾，筑牢民生安全屏障。2025年，我市未发生森林火灾和亡人火灾事故；未因暴雨发生人员伤亡事故，未垮一库一坝。一是防汛方面：截至12月底，成功应对8次区域性暴雨过程，组织召开防汛会商调度会议24场，启动防汛Ⅳ级应急响应4次、Ⅲ级应急响应1次，下发人员转移、洪水调度等工作指令10道，发布汛期提醒11期；联合水利、自然资源、交通、教育、文旅、城管、住建等部门和乡镇对全市水库、山塘、堤防、山洪灾害易发区、地灾隐患点、尾矿库、内涝点、道路交通、水上船只、在建涉水工程等重点部位和城镇、景区、学校等人员密集区域进行拉网式汛前安全检查，共排查整改各类隐患35处。二是防火方面：通过人防技防物防全方位监管，及时制止违规用火行为50起；严格落实野外用火制度，严格把控生产性用火、祭祀用火等各类野外用火流程，实行“先审批、后使用”；强化专业队伍应急演练，编制训练大纲，提升实操水平，实行“地面巡逻+无人机巡查”立体防控模式；常态化通过村村响、应急广播等方式加大对森林防灭火知识宣传，以此不断提升群众防火意识。三是救灾方面：截至目前，我市共发生4次洪涝灾害，受灾人口20235人，紧急避险转移人口4980人，紧急转移安置人口6312人；共发放救灾资金424万元，300顶帐篷、500张折叠床、500套夏凉被及被褥等救灾物资到各乡镇。

（四）聚力宣传引导，筑牢思想安全防线。年初，以“开工第一课讲安全”为契机，组织直管行业生产经营单位观看《安全生产事故教育警示片》《全国安全生产治本攻坚三年行动》专题宣传片、《救灾第一课》等宣教片，以此提升企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全管理能力和安全意识；通过应急广播、新闻报道、微信公众号、微信工作群、手机短信息、宣传海报、电子显示屏等渠道宣传安全知识、安全法律知识、防灾减灾知识；积极开展“5·12全国防灾减灾日”“6·16安全生产月”“五进”宣传活动，现累计共发放宣传资料5000余份，接受现场群众咨询1000余人次，逐渐提升了企业员工和群众的安全技能和应急处置能力，营造了全社会关注安全、参与安全的良好氛围。

（五）聚力应急基础建设，提升应急处置效能。依靠国债项目给全市20个乡镇、两个国有林场及市专业森林消防队增配各种森林消防装备388台（套），已满足我市森林防火工作需求；指导各乡镇、各行业部门结合实际编制应急预案，坚决杜绝照搬照抄，确保预案与实际工作“同频同步”。截至12月底，累计指导完成应急预案编制26项。同时，坚持常态化开展森林防灭火队伍技能培训，全面提升队伍实战能力，确保火情发生时“拉得出、用得上、打得赢”；完善一体化应急指挥平台，整合洪江市液化石油气供应站监控APP、防溺水信息平台、矿山领域“打非治违”监控设备同步进入应急指挥中心端口；升级应急通信保障体系，48台卫星电话升级为单北斗系统，并发放至各乡镇、村。

二、亮点工作

一是洪江市应急和安全生产委员会办公室牵头，多部门联合共同编撰《洪江市2015-2025年生产经营性事故与非生产经营性死亡情况分析报告》，进一步明确了各行业部门安全生产主体责任。

二是自7月起，共累计编发《应急工作专报》29期，督导发现问题831处，开展3次“回头看”督导检查，进一步压实属地管理、部门监管和企业主体责任。

三是危化领域企业内部事故隐患报告奖励72次，奖励金额8370元，其中1起企业内部事故隐患报告奖励被省应急厅作为典型案例推广。

四是汛期间，我局上报避险转移案例20余条次，其中4例(分别是黔城镇山门村、群峰乡芙蓉溪村、岩垅乡青树村、铁山乡苏宝顶村)被省应急厅通报表扬、1例(群峰乡芙蓉溪村)被应急部通报表扬。

五是为进一步完善我市矿山领域市、乡“打非治违”长效机制和协调联动机制，强化责任担当，我局安排1名工作人员专职参与矿山领域“打非治违”日常巡查工作，安排5人参加全市废弃矿硐再排查、再整治专项行动；应安办牵头同自然资源、公安等部门共同制定了《洪江市矿山领域“打非治违”大数据监管分析研判机制》；9月中旬新增了100套监控设备和200个摄像头，并接入自然资源局、应急指挥中心平台，可实时进行监控，为我市矿山领域“打非治违”提供了可靠的信息支撑。  

六是为最大限度减少溺水事故和保障人民群众（特别是未成年人）生命安全，应安办牵头制定了《洪江市防溺水“三防”（人防、物防、技防）工作方案》；在20个乡镇的重点区域和重点水域段通过增加巡查人员、防护栏、警示牌等方式逐渐完成人防物防技防工作；视频信号不仅接入乡镇综治中心端口，并同步接入市级防溺水信息平台（设市教育局）和市应急指挥中心端口。

七是为确保全市森林防灭火和秸秆焚烧形势平稳，自12月22日起，由市应安办牵头，组织怀化市生态环境局洪江市分局、市林业局督查全市森林防灭火和秸秆焚烧火情火点情况，截至12月底共编制10期森林防灭火和秸秆焚烧监测专报。

 三、存在的主要问题

一是缺乏专业技术型人员。矿山工贸、危化烟花、应急救援领域内缺乏相应的专业人才，以致在面临形势复杂多变的灾害事故时，难以得心应手。

二是安全生产意识淡薄。部分市民群众、企业从业人员对安全生产仍抱有侥幸心理，麻痹大意，认为事故事不关己，不会发生在自己身边，与自己关系也不大。尤其一些小微企业的从业人员，安全意识很是淡薄，总是忽略细节，作业时未按规定佩戴相应的辅助防护设备。

三是风险管控难度大。少数人群、企业安全发展理念树得不牢，“重救援 轻预防”现象仍然存在。重点行业重点领域隐患排查和专项整治不够细致、不够深入、不够彻底，浮于表面的检查仍存在。加之，现在交通便利，尤其是重要节假日和旅游旺季，外出车流、人流、物流增大，叠加了安全风险系数。

四是安全知识宣传仍存在死角。虽借助“5.12全国防灾减灾日”“6.16安全生产月”“五进”“村村响”等方式在乡镇、城内外大力宣传安全和防灾减灾知识，但由于宣传对象面广量大，尤其是一些偏远地区留守老人、儿童和特殊群体、小微企业安全意识相对淡薄，知晓度仍然较低，导致宣传工作还存在一定死角和盲区，未能实现全覆盖。

四、2026年工作计划

一是深化应急理论知识学习。持续推动乡镇、企业及行业部门深入学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述；制定安全知识、防灾减灾救灾及矿山工贸、危化烟花等方面培训计划，邀请水利、应急、林业、危化烟花、矿山工贸等方面专家开展技术培训，锻造一支理论丰富、技术过硬的应急大队伍。

二是持续推进安全生产治本攻坚三年行动，推动全市安全生产形势稳定向好。市应安办坚持“多通报、多发督促函、多暗访”三位一体的工作机制，持续用好“三查一曝光两闭环”举措，全方位督促各乡镇、行业部门及企业主体严格压实安全责任链条，把安全生产各项任务落实到基层末梢。

三是全力抓好重点行业领域监管。突出交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、民爆物品、特种设备、城市运行等重点领域，坚持严格执法与指导服务并重，推动生产经营单位落实全员安全生产责任制，提高风险辨识管控水平和隐患整改意愿，依法守规生产经营。

四是全力抓好直管行业领域监管。持续推进矿山工贸、危化烟花生产经营单位落实企业主体责任；持续督促直管行业进行企业内部隐患排查，杜绝应付了事现象；常态化开展直管行业领域内“打非治违”行动，依法严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范遏制较大及以上事故的发生。同时，督促企业扩宽隐患排查范围、加大隐患排查力度，鼓励企业建立举报机制，及时兑现举报金额，充分调动举报积极性。

五是全方位普及宣传。持续在各生产经营单位、偏远乡镇加大宣传力度，也可采取“敲门行动”加强对留守老人、儿童及特殊群体的安全知识宣传，以此不断增强企业负责人、安全生产员、从业人员及市民群众的安全意识；继续推进“五进”宣传活动，通过进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，让防溺水、森林防灭火、家庭社区防灭火、有限空间作业安全知识走深走实。

六是做好值班值守。抓好汛期、森林防火期、冰冻雨雪天气和重要节假日的值班值守工作，加强与气象、水文、水利、林业、自然资源等部门的会商研判，积极应对可能出现干旱、低温、雨雪冰冻等极端恶劣天气，严格落实24小时值班和领导带班制度，做好信息上传下达。

七是搭建多领域资讯平台。为精准传递安全资讯，及时推送矿山工贸、危化烟花、道路交通、建筑施工、消防、燃气安全等行业部门安全监管动态和政策法规解读等信息，我局拟牵头搭建“安全洪江”公众号。

                              洪江市应急管理局

                              2025年12月30日