今年以来，我局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述精神，全面落实上级应急管理部门决策部署，以“三坚决两确保”为目标，以打好安全生产翻身仗、安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动为抓手，平稳有序地推动安全生产各项工作落实落地。截至目前，我市未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势平稳有序。现将这几个月的主要工作情况汇报如下：

一、安全生产工作。①扎实开展重大事故隐患整改“回头看”，在对2023年排查的重大隐患整改情况进行“回头看”的同时，举一反三，全面排查治理重大事故隐患。②自3月起，市安委办抽调2名工作人员，并聘请2名建筑施工领域专家组成隐患排查组对安江农耕文化旅游区在建工程项目开展每月2次，每次2天的专家查隐患行动。同时，专家对全市工贸、危化、烟花爆竹行业领域重点企业开展全覆盖的专家诊查。目前，共计排查隐患180条，其中一般事故隐患172条，重大事故隐患8条，均已进行交办并跟踪督促整改。截至目前，全市全国系统排查上报重大隐患145个，到期整改120个，到期整改率100%，一般隐患1690个，已完成整改1673个。③强力抓好值班值守、会商研判、预报预警和叫应提醒等工作，全面督促各乡镇及成员单位细化落实好重点时段、重点部位、重点区域的防洪保安措施和应急避险转移“四个一律”要求，做到严防死守、严阵以待，打好汛期灾害风险防范应对“主动仗”。④始终以时时放心不下的责任心，牢牢守住重大节假日期间的安全底线。⑤以15个专委会为基本框架建立总链条，共建1条总链、57条分链。每条责任链根据具体工作中的重点、难点、安全隐患点，逐一明确“关键环节”“关键因素”“管控标准”和“责任人”，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。⑥全面推动安全生产八项机制落地落实，截至目前，全市组织专项巡查2次，警示曝光23次25家单位，约谈通报2次4家单位，建议提醒7次293家单位，派驻企业205家，派驻人员140人，建立并落实双重预防机制企业301家，落实举报奖励3起1300元，政府挂牌督办重大火灾隐患5处，到期整改4处，到期整改率100%。⑧截至目前，全市挂牌督办重大火灾隐患5起，责令限期整改270家，行政处罚321家，停产停业整顿4家，关闭（含吊销证照）23家，行政拘留和行刑衔接16人。⑨深入开展畅通消防“生命通道”排查整治，电动自行车、电动摩托车安全隐患全链条整治等一系列行动，检查单位224家，督促整改隐患444处，行政处罚6家，下发临时查封决定书3份，拆除防盗网、金属护栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物2300余处，推动小区建设电动自行车停车棚12处。

二、防灾减灾救灾工作。防汛工作：①坚持重点值守和全面监测相结合，紧盯江河湖库、山洪地质灾害、城市内涝点、在建涉水工程、旅游景区、交通干线、建筑工地等重点部位，建立汛前防汛安全隐患大排查、汛期常态化隐患排查和督查督导机制，对风险隐患和薄弱环节实施动态监管，跟踪督办，坚决做到隐患风险“零放过”。3月6日、5月11日怀化市备汛工作督查组和防汛抗灾工作督查组分别到我市督查，共发现5条问题隐患，我市均已在限期内将隐患整改到位。②组织乡镇在认真总结去年经验和不足的基础上，结合模版样本及实际情况，进一步修订完善避险转移预案、摸排核查隐患点和危险区域群众、加强宣传引导，严格按照联村乡领导督促，村干部组织，风险隐患区点长、片长、巡查人员具体实施的演练模式，在5月24日前全面完成了避险转移演练。全市20个乡镇218个村（社区）共开展演练1098场，涉及群众17653人。③督促乡镇和有关部门针对性的修订完善了防汛各类预案218件；落实专业救援队伍和群众救援队伍260支9千余人；足额足量储备补充防汛应急物资装备，目前全市共储备8艘冲锋舟、2艘橡皮艇、1.11万方砂石料、0.6万方块石、8万条编织袋、3.86万平方米编织布、1600套救生衣（圈）等防汛抢险物资；今年，市应急管理局为山塘隐患多的乡镇，配发了13台大流量抽水设备，各乡镇基本实现卫星电话、抽水泵、发电机、应急灯、救生器材等应急物资全覆盖，为防大汛、抗大洪、抢大险提供有力保障。二是防火工作：①3月20日起，市森防指组织森防指主要成员单位在市委督查室和市政府督查室牵头下对全市各乡镇森林防灭火工作宣传、野外火源管控以及应急处置准备情况进行全覆盖督查。对发现存有问题的乡镇，要求立即整改到位。②3月，局班子成员分组，分片对乡镇森林防火工作开展情况进行巡查。同时，市林业局森林消防队带装在安江集中公墓区进行巡护并在安江、江市和黔城高速路出口进行防火宣传，共计发放宣传单近20000份。③3月26日，组织全市20个乡镇、雪峰山林场、八面山林场、洪江市专业森林消防队和洪江市林业局消防队开展2024年洪江市“以水灭火”技能比武暨森林防灭火实战演练，进一步提升全市森林防灭火水平、有效防范和处置森林火灾。④积极开展森林防火宣传周活动，加强成员单位部署安排，市森防指办公室加强监测预警，利用铁塔视联平台发现火警第一时间调度乡镇进行核实处置，做到早发现早处置。三是救灾工作：①截至6月20日，我市先后共遭受了7次自然灾害(含雪灾、风苞、洪涝)袭击，受灾人口16509人，紧急生活救助3690人，紧急避险转移58人，紧移转移安置189人（其中分散安置183人、集中安置6人）；农作物受灾面积2869.5公顷，农作物成灾面积467.87公顷，农作物绝收面积88.86公顷；倒损房屋9户10间（一般损房户），直接经济损失3266.63万元（其中房屋及家庭财产损失90.86万元，农林牧渔损失3040.37万元，基础设施损失135.4万元）。②为切实保障灾民的基本生活，提高救灾资金的使用效率，截至6月20日，发放中央和省级自然灾害救灾资金共99万元。

三、危化工作：①推动企业自查自改、切实提高风险隐患排查整治质量，切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。1-6月份上报重大隐患3个，其中2个符合立案条件的已移交局综合行政执法大队立案查处。

②今年4月聘请化工专家对辖区内32家加油站开展专项安全检查，重点核查加油站储油罐容积；储油罐、加油机、卸油口数量和位置是否与设计图纸一致；是否履行安全设施“三同时”；是否存在未批先建的情况；是否私自搭建活动板房、辅房等；③上半年，对危险化学品行业开展执法检查86次，查处问题隐患12个，隐患整改率100%，向局综合行政执法大队移交案件线索8个。

四、烟花工作：①常态化开展烟花爆竹“打非治违”专项整治工作，联合公安局、市场监管、交通局等单位组成检查组，对“清明”烟花爆竹销售旺季进行了执法检查。4月2日、3日在安江、黔城镇发现两起非法存储烟花爆竹的违法行为；现场暂扣烟花爆竹120余件、并将该案移交公安部门立案查处。②截至目前，烟花爆竹领域开展执法75次，检查单位261家，排查整治安全隐患25处(其中一般隐患4起、重大隐患1起，已整改销号、)，立案调查20起，经济处罚2.98万元，收缴烟花爆竹产品828件，行政拘留6人。③以“5.12防灾减灾日”为契机，向市民群众宣传如何正确选购烟花爆竹合法产品、如何正确燃放及事故发生后的处置办法。

五、矿山工作：①自进入汛期，严格按照上级部门相关要求，及时制定了《尾矿库“五位一体”防汛包保责任名单》，明确了怀化市、洪江市、乡、村、企业五级包保责任人。分别给洪江市金昌矿业有限公司、洪江市隆金矿业有限责任公司、洪江市冠源矿业有限责任公司下发了《洪江市应急管理局关于做好尾矿库汛期安全生产工作的函》，要求各企业及时开展尾矿库质量检测和自查自改，组织实施“五个一”行动，切实抓好汛期的日常管理工作，落实企业24小时防汛值班制，做到了人员、经费、责任落实到位，确保安全度汛。②督促洪江市隆金矿业有限责任公司完成了铲子坪金矿尾矿库安全生产风险监测预警系统的安装，并于6月初接入省应急管理厅监管平台。督促洪江市冠源矿业有限公司在5月份完成了白岩垄金矿尾矿库安全生产风险监测预警系统的维护，确保设备的正常使用。③截至目前，两支队伍共组织巡查1000余人次，制止非法采矿苗头2起、乱采滥挖5起，排查安全隐患3处，查扣挖机2台，宣传教育10余人，遣散非法采金务工人员3人，砍断水管300余米，收缴电线100余米，处置机械设备4台（打砂机、发电机、空压机、破碎机各1台）；组织民工封闭矿洞7个（铲子坪半坡氧化矿区4个、洞仙湾矿区1个、金洲湾矿区1个、塘湾江溪1个）。在塘湾镇新安装监控摄像头4台，现雪峰山金矿区已安装监控摄像头12台。

六、工贸工作：①继续加大隐患排查力度，截至目前，检查企业80余家，排查出一般隐患40多处，重大隐患5处，均按时间节点整改到位，整改率100%。②3月份，组织协调我市十二家企业开展安全生产交叉检查工作，进一步畅通企业交流沟通渠道，充分发挥企业的积极能动性，学习借鉴安全生产先进工作经验，提升企业安全生产水平。

七、存在的主要问题

一是缺乏专业技术型人员。目前，各乡镇、部门安全监管力量相对薄弱，人员数量少，具备相关专业知识的更少，特别是监管人员都是从各个站所调配的，基本没有技术人才，在日常执法检查过程中不能有效地开展工作。各乡镇、部门安全生产专干调整频繁，导致安全生产工作不能有效衔接。

二是安全生产基础不牢。部分企业特别是小微私营企业安全生产管理不严、投入不足、隐患排查治理不到位，从业人员安全教育培训不到位，全员安全生产责任制落实不到位，安全生产各项制度落实不到位，“重效益、轻安全”的现象依然存在；部分乡镇由于人员、经费、技术、设施等多方面原因，安全生产重点工作推进成效不明显。

三是企业主体责任落得不实。部分私营企业不同程度存在机构不健全、管理人员配备不足、安全投入不够、教育培训缺位、安全管理乏力、“三违”现象普遍等问题，安全生产主体责任落实欠账较多。

四是小微企业安全监管难度大。我市工贸企业小而散，而大多数小微企业在安全投入、隐患治理、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足，且从业人员流动性大、安全素质低。

五是安全生产意识淡薄。部分市民群众、企业从业人员对安全生产总抱有侥幸心理，认为事故不会发生在自己身边，与自己关系也不大。尤其一些微小企业的从业人员，安全意识很是淡薄，总是忽略细节，作业时不戴安全帽，不按常规操作。

八、下步工作计划

我们将坚持问题导向，“强弱项、补短板”，继续按照“防事故、突重点、严执法、强监管”的总体思路，抓实抓好安全生产各项工作。

一是确保政令畅通，扎实完成上级部署的工作任务。严格按照省、怀化市安全生产决策部署，进一步强化责任、细化措施，确保省、怀化市部署的各项工作任务高标准高质量完成。

二是创新工作举措，夯实安全生产基础性工作。突出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，全面排查评定安全风险和事故隐患等级；督促企业全面落实教育培训、隐患自查自纠、现场安全管理，进一步夯实安全生产主体责任；强化应急管理，进一步强化应急物资保护障工作；强化督导检查，进一步压紧压实乡镇属地管理责任和部门监管责任。

三是强化监管执法，着力破解执法宽松软瓶颈。坚持全面贯彻实施新《安全生产法》和刑法修正案（十一）力度，落实行刑衔接，查办一批安全生产典型非法违法案件，切实提升安全监管执法效能。

四是加强防灾减灾能力，确保我市安全生产形势平稳可控。加强安全隐患排查整改力度，抓好汛期、森林火期、冰冻雨雪天气值班值守工作，积极应对极端恶劣天气，严格落实24小时值班和领导带班制度，做好信息上传下达。

九、应急管理工作建议

一是建议尽快明确执法大队编制性质，确保人员配备到位。（如：现执法大队编制性质不明确，出现空编空岗人员配备不能及时到位的问题）

二是进一步加大应急保障力度，建议为县市区配足应急装备。（如：目前县乡应急系统的办公装备老化、应急救援装备不足等问题突出）

三是加强基层应急人员培养，依托有关院校定向委培、在职人员专业培训等方式，储备应急专业后备力量。（如：县乡两级应急管理人员年龄偏大，且大多数是专业不对口，应急管理专业技术人才严重匮乏，需要加强对应急管理人员的专业培训）

四是乡镇应急办工作人员调整过于频繁，建议出台相关政策确保乡镇应急办工作人员相对稳定。（如：安全监管压力大，一旦发生安全生产事故，基层安全监管人员会被问责追责的风险大，导致乡镇应急管理人员不稳定，调整频繁）

五是建议进一步细化考核内容，优化考核方式，减少巡查考核频次（如：将每季度的巡查考核改为每半年巡查考核），以此来减少基层压力。

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