洪江市应急管理

2023年度工作情况汇报

今年以来，全局上下认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述精神，全面落实上级应急管理部门决策部署，紧盯“遏重大、防较大、保安全”目标，以打好安全生产翻身仗工作为抓手，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，以铁的手腕、铁的措施、举一反三深化安全生产综合治理，织密织牢安全生产防线。截至目前，我市未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势平稳有序。现将工作情况汇报如下：

一、2023年主要工作开展情况

(一)安全生产工作。认真贯彻落实安全生产十五条硬措施，层层拧紧责任链条，抓严抓实安全生产责任落实。一是进一步夯实市乡两级领导责任。我市继续实行市委书记、市人民政府市长共同担任安委会主任（“双主任”制），市人民政府各分管副市长担任安委会副主任；继续明确市委常委、常务副市长分管安全生产工作。同时，针对过来部分乡镇分管安全生产领导变更频繁且个别乡镇由新晋副职领导分管安全生产工作，安全生产领导弱化的实际，今年，市委、市政府作出决定，要求各乡镇必须由乡镇长亲自分管安全生产工作，领导层面不断强化。目前，各乡镇均按要求调整到位。二是进一步树牢安全发展理念。市委理论学习中心组和各乡镇、市直部门均组织观看了《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《不可逾越的红线》《湖南省安全生产警示教育片》等一系列专题片；专题学习了习近平总书记关于北京长峰医院重大火灾事故的重要批示和省委常委会会议关于《坚决拥护中央对长沙“4·29”事故调查处理决定痛定思痛举一反三抓紧抓实安全生产工作》等一系列重要指示批示和会议精神，同时结合实际研究贯彻落实措施并有效推动实施。三是强化安全宣传教育。以安全生产“五进”活动、“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全咨询日、国家安全教育日等主题宣教活动和落实“开工第一课讲安全”、举办主题讲座以及各类培训班等为抓手，全方位开展安全生产宣传教育。全市共举办主题讲座4次，受训人员370人次；开展各类培训209场次，培训各类人员1.165万人次；播出安全生产相关新闻、专题30余条，滚动播出安全生产宣传警示字幕标语190条750余次，播放安全生产警示教育片11部次、播放消防、森林防火、交通安全小视频75个次，发放各类宣传资料41.345万份。同时，依托互联网络、微博微信、手机短信等载体，加强日常性宣传引导，落实节假日等重点时段安全警示提醒，营造了浓厚的安全宣传氛围。四是全面落实企业派驻制度。对照《怀化市行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》，我市制定出台了《洪江市重点行业领域派驻企业安全生产监督员实施细则》，首批次完成了50个高危重点企业“一对一”的派驻。随后，怀化市安委会提出了“3人以上企业需落实企业派驻制度”的要求，我市按此要求采取“一对一”或“一对多”方式进行了派驻企业新增。目前，全市共落实驻企安全生产监督员156人，派驻企业211家，全市3人以上企业基本上实现了全覆盖。同时，对派驻企业安全生产监督员及其工作责任和隐患排查治理情况进行了上墙公示。五是常态开展“打非治违”。突出以雪峰山金矿区、黔城片碳质板岩矿区等重点领域和烟花爆竹旺销季节为重点，采取动态巡查与突击夜查相结合、常态打非与举报必查相结合，严格落实“打非”责任。迄今为止，全市共组织矿区巡查1800余人次，制止非法采矿苗头3起，遣散非法采金务工人员3人，收缴管线400米，处置机械设备4台，封闭废弃矿硐1处，封堵进入老采场道路2处，立案查处非法采金案1起。截至12月1日，烟花爆竹领域开展执法288次，检查单位328家，排查整治安全隐患43处(其中重大隐患5起、已整改销号)，立案调查38起，经济处罚5.05万元，收缴烟花爆竹产品1200余件，行政拘留8人。六是安全生产翻身仗。自打好安全生产翻身仗工作开展以来，全市共排查重大事故隐患522处，已整改494处，重大隐患整改率95%；挂牌督办重大事故隐患22处；排查整改一般隐患7076处，责令限期整改558家，行政处罚4496家，停产停业整顿25家，关闭（含吊销证照）27家，行政拘留和行刑衔接15人，组织专项巡查3次，警示曝光54次55家单位，约谈通报7次46家单位，建议提醒67次196家单位。

二、直管行业安全生产工作开展情况。

(一)非煤矿山工作开展情况。.一是我市现共持有《采矿许可证》矿山企业10家，已全部停产。尾矿库3座，全部停用。二是5月份，聘请专家对我市探矿企业开展执法检查，发现问题隐患5个，现都已整改到位。三是根据怀化市和我市安全生产翻身仗实施方案的要求，市人民政府作出了依法关闭17家非煤矿山的决定，现已完成了8家非煤矿山的关闭工作。

二是烟花爆竹领域工作开展情况：一是通过召开联席会成员单位共同研究，于2022年12月 25日至 2023年12月31日在全市开展常态化的烟花爆竹“打非治违”专项整治工作。二是应急局、公安局、市场监管、交通局、各乡镇等单位组成检查组，先后深入到沙湾乡、安江镇、黔城镇、塘湾镇等四个乡镇，抽查了曾有非法经营烟花爆竹的可疑地点，查处非法经营网点 5个，没收无正常流通渠道烟花爆竹 440箱，价值3万余元。三是截至12月1日，烟花爆竹领域开展执法288次，检查单位328家，排查整治安全隐患43处(其中重大隐患5起、已整改销号)，立案调查38起，经济处罚5.05万元，收缴烟花爆竹产品1200余件，行政拘留8人。四是通过整治，巩固了烟花爆竹安全经营管理正常秩序，保障了人民群众生命财产安全和公共安全。四是为切实增强企业风险意识、忧患意识、责任意识和底线意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合安全生产“十五条硬措施”和打好安全生产翻身仗工作目标要求；安全派驻员每月利用3次机会下沉到企业，帮助和指导企业开展隐患排查。

三是危险化学品领域工作开展情况：一是今年来共检查危化企业136家次，查出问题隐患36条，已整改问题隐患36条，隐患整改率100%；立案查处13起，行政处罚5.01万元。二是截至目前，全市40家危化企业，除3家不带储存经营企业外（不足3人），有37家危险企业派驻了安监员，每月驻企检查不少于3次，做到了全覆盖。三是建立了全市危化企业安全生产风险等级分级分类监管台账。风险等级达到2级企业2家，3级35家，4级3家。

四是工贸行业工作开展情况：一是按照执法计划，对相关工贸企业实施执法检查，制作现场检查记录38份，下达责令限期整改指令书12份，现场处理措施决定书3份，立案调查14起，其中不予行政处罚8起，行政处罚6起，处罚金额1.74万元。二是从怀化市专家库聘请工贸专家一名，对我市两家工贸企业进行安全检查指导服务，查出重大隐患2个，一般隐患28个，已完成整改。

三、防灾减灾救灾工作开展情况

(一)森林防火：一是七月份以来，我市长期处于晴热高温少雨天气，为确保极端天气下防患于未然，市森林防灭火指挥部7月份组织了森防指主要成员单位开展了洪江市森林防灭火应急演练。二是4、9月份分别组织开展两次全市森林防灭火“宣传周”和“宣传月”活动，起到了良好的宣传效果。三是根据国家、湖南省和怀化市的工作部署，按时顺利组建了洪江市森林消防专业队，大大提升我市的专业森林防灭火扑救力量。四是在去年购置扬程160米高压水泵、无人机、4台500米扬程消防高压水泵的基础上，本年度我市再次投入资金80余万元添置300米高扬程森林消防水泵24台，以完全达到省和怀化市工作要求。

(二)防汛抗旱：一是我市总降雨量为1101.7mm，较历年同期偏少152.3mm。其中汛期降雨主要集中在5-7月，降雨量为570.1mm，比历年同期偏少60.2mm。二是今年强降雨过程共造成全市12个乡镇不同程度受灾，受灾人口3626人，紧急避险转移219人，农作物受灾面244.36公顷，一般损害房屋7户10间，直接经济损失452.41万元。三是全市因旱共有沅河、铁山2个乡镇受灾，累计受灾人口397人，需生活救助人口86人，受旱面积80公顷；农作物受灾面积24公顷，其中粮食作物受灾面积24公顷；农作物成灾面积2公顷，其中粮食作物成灾面积2公顷；因灾直接经济损失10万元。

(三)救灾和物资保障:2023年以来,我市遭受洪涝、干旱、生物自然灾害（4次，其中2次洪涝、1次旱灾、1次生物灾害）,全市受灾人口5944人,紧急避险转移人口219人，紧急转移安置46人,因灾一般损坏房屋7户10间,受旱面积80公顷，林地受灾面积847.8公顷，农作物受灾面积268.36公顷,农作物成灾面积113.7公顷，绝收4.52公顷,造成直接经济损失1707.41万元，对群众的生活、生产、生命安全造成严重的影响。截至目前，2023年发放救灾害资金501万元。其中通过“一卡通”发放183.69万元。

(四)应急救援：一是共处置应急突发事件共2起，分别是安江秀洲村便道顶板脱落致人死亡事件和高速公路人员意外坠落事件。二是参与森林防灭火处置工作5起(1.12茅渡乡颜容村森林火灾，1.31岔头大年溪森林火灾，4.13黔城株山村森林火灾,8.11安江二路口森林火灾，12.14黔城镇江南村11组森林火灾)。三是迄今为止，我市共有应急救援队伍262支9062人（24支单位队伍、238支乡、村队伍)。四是3月8日，在市党校组织全市乡镇和相关职能部门开展森林防灭火机动泵水带接力业务知识和实操培训。

(五)指挥中心工作：一是防汛期，在应对每年的强降雨过程中，协调防汛、矿山、救灾、减灾、预案、安办、办公室等相关业务股室，进行防汛专业值班值守。二是防汛期间，邀请气象、水利、水文、自然资源等部门，防火期邀请林业、森林公安等部门，事故应急处置邀请相关行业部门和专家一起到指挥中心会商研判、联动指挥。2023年度，在指挥中心召开市防汛、森林防火、疫情防控和安全生产等各类工作任务部署会、会商会和调度会112次。三是全年通过短信平台系统向市级领导、乡镇、成员单位以及行业领域发布气象灾害预警信息11500余条，为全市防汛、森林防火、雨雪冰冻等工作目标提供了信息支撑。四是落实值班制度，每月底的前5天，制定报批下月应急值班表，录入应急指挥综合业务系统并上报市局指挥中心，坚持局领导带班和值班长、值班人员24小时在岗值班。

四、存在的主要问题

一是缺乏专业技术型人员。目前，各乡镇、部门安全监管力量相对薄弱，人员数量少，具备相关专业知识的更少，特别是监管人员都是从各个站所调配的，基本没有技术人才，在日常执法检查过程中不能有效地开展工作。各乡镇、部门安全生产专干调整频繁，导致安全生产工作不能有效衔接。

二是安全生产基础不牢。部分企业特别是小微私营企业安全生产管理不严、投入不足、隐患排查治理不到位，从业人员安全教育培训不到位，全员安全生产责任制落实不到位，安全生产各项制度落实不到位，“重效益、轻安全”的现象依然存在；部分乡镇由于人员、经费、技术、设施等多方面原因，安全生产重点工作推进成效不明显。

三是企业主体责任落得不实。部分私营企业不同程度存在机构不健全、管理人员配备不足、安全投入不够、教育培训缺位、安全管理乏力、“三违”现象普遍等问题，安全生产主体责任落实欠账较多。

四是小微企业安全监管难度大。我市工贸企业小而散，而大多数小微企业在安全投入、隐患治理、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足，且从业人员流动性大、安全素质低。

五、下步工作计划

 2024年，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，根据省、市安全生产和消防工作决策部署，进一步强化责任落实、措施落实、保障落实，不断促进监管机制体制建设，加强应急管理政治建设和能力建设。

一是牢牢守住安全生产底线。发挥安委会牵头抓总、专委会专业统筹作用，常态运行相关工作机制，以打好安全生产翻身仗工作为抓手，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，切实推动15个方面专项整治走深走实，推动各行业领域隐患排查整治。在已经构建的企业安全生产风险等级分级分类监管体系的基础上，进一步加强风险识别、风险评估和风险动态管理，借助专家查隐患工作，强化专业会商研判，完善综合预警和发布机制，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理，全面改善辖区企业的安全条件和本质安全水平。

二是打造高效应急管理体系。加快数字化改革在应急领域的实战应用，在应急演练、备战和抢险救灾中不断磨合，提升应急救援能力。持续完善基层应急管理组织，指导乡镇配强配齐应急管理人员、执法专用装备和应急物资装备，同时实现乡镇应急体系改革成果全覆盖，延伸应急管理的基层触角，强化末端管理。优化市、乡（镇）、村三级应急队伍。健全物资保障体系和应急救援体系，通过联训联练，提升市级综合应急救援队伍的实战水平。

三是提升全民安全素养。加强安全培训执法检查，推进企业安全教育培训主体责任落实到位。常态化开展安全宣传“五进”工作。以全年重大活动节点为主线，有内容、有深度，全方位、多角度、立体式推进“五进”工作，推进安全理念深入人心、全民安全素养大力提升。

洪江市应急管理局

2023年12月15日