2025年以来，在洪江市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进法治政府建设与应急管理工作相互促进、深度融合。现将我局2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效 

（一）完善行政执法建设，强化应急法治保障。

一是严格落实行政执法三项制度。对执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度工作进行列举式管理，实现执法过程制度化、规范化、程序化。今年，共审查行政处罚案件10起，已公示行政处罚信息10条，行政许可信息35条。二是开展行政执法案卷评查。采取“月度随机抽查”和“季度综合评查”的双重机制，对抽中的行政执法案卷进行无遗漏检查。对于在案卷审查过程中发现的问题，及时提醒并督促执法办案人员进行对照整改。我局15个案卷参加了怀化市司法局组织的案卷交叉评查，15个案卷均被评为优秀案卷。三是鼓励干部职工参加执法考试。全局48名干部职工中，共有42名通过考试取得了行政执法资格证件。四是强化应急管理行政执法队伍建设。2025年，我局取得行政执法资格证人员均参加了市人民政府行政执法协调监督办公室举办的2025年全市行政执法通用法律知识培训。

（二）加强重点领域监管执法，筑牢安全生产防线。

一是切实强化执法检查力度。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施方案》（湘政办发〔2025〕5号）要求，规范涉企安全生产行政执法检查。坚持监管执法与服务企业“两手抓、两手硬”。通过开展计划执法、“双随机”抽查、多部门联合执法等方式，不断加大全域全行业安全生产监管执法力度，并取得良好成效。全年下达各类执法文书662份，办理处罚案件10起，行政处罚金额55万元。2025年报送应急部典型案例6起，报送率、合格率均达100%，达到“查处一起，震慑一批，教育一片”的目的。二是矿山领域专项整治方面。目前，我市共有持《采矿许可证》矿山企业13家，尾矿库3座，均处于停产停用状态。为切实加强矿山领域安全监管，我市通过压实“党政同责、一岗双责”责任链条，构建了市、乡两级联动巡查体系，组建了市级联合巡查队及11支乡镇日常巡查队，聚焦“打非治违”开展常态化巡查。全面排查整治历史遗留废弃矿硐，累计封堵3572个，实现全部管控到位；对13家持证停产矿山及11个探矿权实施严格监管，年内巡查约350人次，未发现违法开采行为。同时，强力推进安全生产治本攻坚，深化隐患排查，并运用科技手段强化监管，在原安装12个摄像头基础上新增监控设备100套（摄像头200个），结合设置警示标牌25块、悬挂横幅30幅、开展入户宣传2000余人次以及实行有奖举报等措施。三是危险化学品安全整治方面。严查非法违法“小化工”，持续深化油气储存企业风险防控机制建设，加强危险化学品经营企业审管衔接。注重科技赋能，充分利用信息化手段，拓展线上加线下融合执法模式。对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业进行一轮全覆盖执法检查。检查企业146家次，排查安全隐患128个，隐患整改率100%，立案查处4起，行政处罚1.4万元。四是烟花爆竹安全整治方面。深化烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等全链条安全整治，严厉打击非法生产、运输、销售行为，严厉查处收购非法生产的烟花爆竹产品或半成品行为。开展专项行动159次，出动检查人员875人次，检查单位941家次，收缴非法产品2081箱，立案5起，经济处罚3.5万元，行政拘留6人。

（三）坚持利企便民，构造应急领域法治化营商环境。

一是做好行政审批服务工作。2025年，我局认真贯彻“三集中、三到位”,规范审批制度，按照“一件事一次办”工作要求，做好行政审批服务，累计办理行政许可35件，按时办结率100%，群众满意率100%。二是加强行政权力制约和监督。自觉接受人大、政协、法院、检察院、纪检监察机关、审计机关、人民群众等各类监督，运用灵活多样的监督方式，健全安全生产投诉举报和查处机制，畅通行政问题的反映、诉求、建议等渠道。建立领导班子及成员权力监督机制和党风廉政建设责任制，确保党内法规制度的执行力，坚持抓早抓小、防微杜渐。今年以来未发生领导干部违规干预司法活动，未发生行政诉讼案件情况。

（四）健全应急管理总体建设，全面提升灾害风险防控水平。

森林火灾防范方面：锚定“两杜绝一确保”目标，深入开展重大火险隐患排查整治。坚持预防为主，管紧管住野外火源。一是加强预警监测，提升应急能力。综合利用视频监控、地面巡护等多种手段，构建“空天地”一体化监测体系，确保火情早发现、早报告。全面落实铁塔高位监控视频火情预警。已组织乡镇、林场开展2轮森林防火演练，演练次数44次，参演人数700余人。二是着力提升森林防火基础能力建设。给乡镇发放消防水车、消防摩托车、对讲机等价值1500余万元的一批森林防灭火装备。防汛应对方面：一是强化值班值守。严格执行了汛期和节假日24小时领导带班和值班值守制度。健全了突发险情灾情信息管理和报告工作制度，按照有关要求加强灾险情、行动情况等各类信息的收集整理和上报。同时，进一步加大了对防汛责任人员值班值守和巡查履职的抽查力度，有效地督促了责任人员认真履职尽责。据统计，自汛期以来共抽查基层值班值守和巡查履职情况160余人次，并及时下发通报3次。二是做好汛期应急工作。书记、市长等市级领导先后30余次现场调度或会议部署推进防汛抗灾工作。全市各级各部门闻汛而动、精锐出战，排查整改安全隐患35处，修订完善山洪、地质灾害、避险转移等应急预案方案648个，开展防汛避险转移演练2轮2700场次，演练人员50000余人次，建成完善乡村应急转移避险场所209个，紧急转移安置人口6312人，其中集中安置人口1599人，分散安置人口4713人，成功应对8轮强降雨，有效处置了山体滑坡、城镇内涝等突发灾险情，最大程度保障了群众生命安全，减轻了灾害损失。地质灾害防治方面：完成全市175处在册地质灾害点汛前排查，更新警示标识65处，张贴“防灾明白卡”862份，以自然村落为单位开展了应急避险演练9370场次。

（五）注重固本强基，促进应急管理水平整体提升

一是夯实安全生产基层基础方面。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，推动应急管理工作保障下倾、关口前移。划定消防安全重点单位104家，“双随机、一公开”系统纳入执法对象库12779家；推动乡镇专职消防队实体化运行，发展社区微型消防站、农村志愿消防队伍。开展市政消火栓日常巡检，完善消防水源、消防通道等基层消防设施建设、电动汽车充电桩建设。持续强化“敲门行动”和“关爱行动”，市委、市政府利用财政资金为全市特困家庭安装烟感报警设施1846余户。加强应急队伍建设，依托森林消防专业队、半专业队，定期组织培训和演练，补充更新风力灭火机、油锯、防护服、无人机等应急物资装备。

二是加强宣传教育培训。聚焦“人人讲安全，个个会应急”宣教主题，深入开展安全生产“五进”“开工第一课讲安全活动”“5·12全国防灾减灾日”“消防安全开学第一课”“119消防宣传月”、安全生产月等主题教育活动，组织宣传服务队上门入户，开展“敲门行动”“亮屏90秒”等活动，多途径大力普及安全常识和应急避险知识。截至目前，共开展企业主要负责人安全培训教育20场次，受训人数337人次；企业自主开展全员安全培训教育171场次，受训4993人次；发放各类宣传资料188万份，摆放展板106余块，发送安全警示提醒信息32.77万条，悬挂和张贴宣传海报123份，接受咨询、举办讲座以及面对面宣教受惠25.96万人次。

三是积极应对处置事故灾害方面。积极应对冰雪冰冻灾害、山洪地质灾害防御、在危险区域、路段设置警示标牌560块，全面开展应急转移演练活动和设置应急避险场所，在今年8轮强降雨中，成功转移避险6312余人，无一人伤亡，最大程度保障了群众生命安全，减轻了灾害损失。“5·28”四起和“6·23”两起山体滑坡灾害成功避险避灾案例获省应急厅通报表扬，其中群峰乡芙蓉溪村成功避险避灾案例被应急管理部作为典型案例予以肯定并通报表扬，“6·23”古城排水作业及发放救灾物资等工作在央视新闻予以报道。

二、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年度，我局党委书记、局长李双凤同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，在日常工作中把推进法治建设工作摆在更加突出位置。

（一）带头谋划布局法治建设工作。

坚持法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实、同督促，持续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求，局主要领导、分管领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次听取法治建设推进情况汇报，研究部署“一规划、两纲要”工作措施，有效保证了法治建设工作的落实。

(二)扎实推进普法学习教育。

常态化组织开展年度学法考试工作，实现局机关全体在编人员2025年度网上学法考试100%完成学习任务，100%参与考核，100%优秀，依托“应急管理干部网络学院”，组织全局干部职工学习“应急管理干部应知应会党内法规和国家法律”等网上在线专题课程，结合理论学习心得体会和各自工作实际，推动应急管理工作。

（三）认真落实重大事项决策程序。

严格贯彻民主集中制，坚持集体审议讨论决策，充分吸纳各班子成员意见，做到科学决策、民主决策和依法决策，不搞“一言堂”。严守法定程序，依照相关法律法规进行事故相关信息公开，落实执法三项制度工作，接受群众监督，把行政执法投诉列入干部监督管理内容，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，及时公开重要政策、职责权限、执法依据、财政决算、公共资源配置等信息及其他规范性文件，接受社会监督。

三、存在的不足及原因分析

一是法治宣传效果有待提高。部分企业负责人法律意识还比较淡薄，对自身安全生产职责认识不足，安全风险排查不严不实、安全培训流于形式。普法宣传的内容不够丰富、深度和广度不够,针对性、实效性还有待于进一步提高，政策宣传、教育培训形式比较单一。二是理论学习有待加强。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但理论学习深度不足。三是基层应急能力存在短板和弱项。缺乏专业技术干部，难以充分保障应急处置突发工作需要。基层应急执法装备普遍老化、基础设施建设不够完善、关键装备技术落后等问题亟待解决。

四、2026年度推进法治政府建设工作的主要安排

（一）加强应急管理法治化建设。

进一步提升执法人员法治意识、法治思维，践行法治理念，全面推进严格规范公正文明执法，提高执法精准化、规范化、智能化水平，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入推进法治政府建设取得更大成效。

（二）持续深化风险隐患排查整治。

聚焦矿山、危化、烟花、防汛等重点领域，建立“专家+执法”联合排查机制，做实隐患闭环管理；严抓企业主体责任落实，完善打非治违长效机制，推动安全监管落地见效。

（三）加快提升应急处置能力。

配强基层应急专业力量，开展实战化培训演练，补齐基层救援装备短板；健全跨部门、跨乡镇协同联动机制，优化信息共享、资源调配流程，提升应急处置协同性。