2024年以来，在洪江市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进法治政府建设与应急管理工作相互促进、深度融合。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措及成效 

   （一）完善行政执法建设，强化应急法治保障。

    一是严格落实行政执法三项制度。制定并印发《洪江市应急管理领域行政执法事项目录清单（2024年版）》《洪江市应急管理局权责清单（2024年版）》，对执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度工作进行列举式管理，实现执法过程制度化、规范化、程序化。今年，共审查行政处罚案件73起（其中6起提交案审会集体讨论），已公示行政处罚信息73条、行政许可信息96条。二是开展行政执法案卷评查。采取“月度随机抽查”和“季度综合评查”的双重机制，对抽中的行政执法案卷进行无遗漏检查。对于在案卷审查过程中发现的问题，及时提醒并督促执法办案人员进行对照整改。今年以来案卷评查43起。三是强化应急管理行政执法队伍建设。2024年，我局举办“2024年度全市应急管理和安全生产业务知识培训”以及“安全生产监管执法业务培训”，参训人数累计达300人次。组织执法人员参加执法证换证考试，截至目前，我局持有行政执法资格证件人数已达46人。

   （二）加强重点领域监管执法，筑牢安全生产防线。

    一是切实强化执法检查力度。以治本攻坚三年行动和安全守底行动为依托，加强重点时段、重点环节、重点任务、重点领域的隐患排查，按照《洪江市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》安排，扎实开展对相关行业企业的执法检查和指导服务工作。截至目前，市级领导组织检查组数220个，组织督导检查人员475人，督导检查单位320家，部门开展执法检查企业114家次。二是开展危险化学品领域专项整治。聘请化工专家对辖区内32家加油站和新昌石化开展专项安全检查。对重大危险源新昌石化开展检查时，发现7个问题隐患，要求企业直面问题、立行立改，对不能立即整改的隐患问题，需制定整改计划，明确整改时间及具体责任人，确保隐患及时整改到位。三是开展烟花爆竹领域专项整治。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》的有关规定，对烟花爆竹零售经营点进行合理规划布点和控制，截至目前，全市共有烟花爆竹批发企业3家，零售经营户117家，全部实现合法合规经营。坚持“打非治违”工作常态化，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的行为。四是推进非煤矿山领域专项整治。目前，我市现共有持《采矿许可证》矿山企业13家，都已到期，已全部停产。尾矿库3座，全部停用。2024年，我局安排专人参与非煤矿山领域“打非治违”工作，全年共制止非法采矿苗头4起、乱采滥挖5起，排查安全隐患10处，查扣挖机2台、球磨机1台、氧化矿石106袋，遣散非法采金务工人员3人；组织民工封闭矿洞7个（铲子坪半坡氧化矿区4个、洞仙湾矿区1个、金洲湾矿区1个、塘湾江溪矿区1个）。

    （三）坚持利企便民，构造应急领域法治化营商环境。

     一是做好行政审批服务工作。2024年，我局认真贯彻“三集中、三到位”,规范审批制度，按照“一件事一次办”工作要求，做好行政审批服务，累计办理行政许可96件，按时办结率100%，群众满意率100%，其中，危险化学品经营许可证审查7家次。生产安全事故应急预案备案方面：共进行生产经营单位生产安全事故应急预案备案8家次。制定并公开《洪江市应急管理局行政审批服务事项手册〔2024〕》，对烟花爆竹（零售）许可延期等8种服务事项的审批要素、审批流程、服务方式做出详细说明，为群众办事提供方便。二是深化“互联网+执法”。2024年，我局行政执法案件全部使用湖南省安全生产行政执法系统进行办理，行政处罚案件线上全部公示公开，应急管理部“互联网+执法”系统案例库上传典型案例6起，报送合格率100%，“双随机、一公开”执法覆盖率100%，公示率100%。三是加强行政权力制约和监督。自觉接受人大、政协、法院、检察院、纪检监察机关、审计机关、人民群众等各类监督，运用灵活多样的监督方式，健全安全生产投诉举报和查处机制，畅通行政问题的反映、诉求、建议等渠道。建立领导班子及成员权力监督机制和党风廉政建设责任制，确保党内法规制度的执行力，坚持抓早抓小、防微杜渐。今年以来无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。认真落实行政负责人出庭应诉行政诉讼案件，今年以来，我局无发生行政诉讼案件情况。

    （四）健全应急管理总体建设，全面提升灾害风险防控水平。

     一是加快推进技术防控手段应用。目前已在雪峰、湾溪等重点矿区安装完成18个互联网摄像头，督导3座停用尾矿库安装了尾矿库安全生产风险监测预警系统，并全部接入省应急管理厅监管平台；建立建成1个县级应急广播平台、新建20个乡镇（街道）平台、218个村（社区）1056套播出终端的应急广播体系建设项目，并通过省级验收。二是坚决守牢汛旱防御底线。坚持重点值守和全面监测相结合，紧盯江河湖库、山洪地质灾害、城市内涝点、在建涉水工程、旅游景区、交通干线、建筑工地等重点部位，建立汛前防汛安全隐患大排查、汛期常态化隐患排查和督查督导机制，对风险隐患和薄弱环节实施动态监管，跟踪督办，坚决做到隐患风险“零放过”。督促乡镇和有关部门修订完善了防汛各类预案218件；落实专业救援队伍和群众救援队伍260支9千余人；开展汛前、汛中隐患排查专项行动4次，汛前共排查整改各类隐患33处，汛中68处。组建防汛抗旱县级应急救援队伍22支、乡级应急救援队伍20支、村级应急救援队伍218支，组织20个乡镇、218个村（社区）完成演练1098场，涉及群众1.8万余人。三是坚决消除森林火险隐患。市森防指牵头对全市各乡镇森林防灭火工作宣传、野外火源管控以及应急处置准备情况进行全覆盖督查。强化对各乡镇的“怀化市林火监测”平台的培训和反馈，严控野外违规用火，严厉打击野外违法违规用火行为，把森林火灾的发生消灭在苗头阶段。配合省厅建设完成新建4座森林火险因子采集站，配合铁塔公司新增10个铁塔高位监控视频，以卫星热点监测、铁塔视频监测、舆情信息监测以及无人机巡护、塔台瞭望、地面巡查为补充加速构建天空地一体全域覆盖的预警监测体系。

    （五）深刻践行“谁执法，谁普法”工作责任制。

     严格落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，结合“八五”普法规划，将普法工作贯穿于日常管理、服务、执法等各个工作环节，营造带头尊法、自觉守法、积极用法的良好社会氛围。组织开展“防震减灾宣传周”、“安全生产月”等活动，普及宣传防震减灾、安全生产相关法律法规；参与“宪法宣传周”“《中华人民共和国民法典》宣传月”“农村法治宣传月”普法活动，参与信用体系建设普法宣传，提升了群众法律意识、主人公意识。全年度累计开展参观见学30余场次，开展安全讲座47场，受众5.3万余人，张贴海报8000余份，发放各类宣传资料23.9万余份。

     二、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

     2024年度，我局党委书记、局长向爱明同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，在日常工作中把推进法治建设工作摆在更加突出位置。

    （一）带头谋划布局法治建设工作。

     坚持法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实、同督促，持续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定相关要求，局主要领导、分管领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次听取法治建设推进情况汇报，研究部署“一规划、两纲要”工作措施，有效保证了法治建设工作的落实。

    (二)扎实推进普法学习教育。

     党委班子带头深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，特别是关于法治政府建设的部分，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组集中学习、支部学习、专题研讨、干部培训的重点内容，通过多种学习形式推动干部职工深刻领会习近平法治思想的精神实质，把握核心要义，常态化组织开展年度学法考试工作，实现局机关全体在编人员2024年度网上学法考试100%完成学习任务，100%参与考核，100%优秀，依托“应急管理干部网络学院”，组织全局干部职工学习“学习贯彻党的二十届三中全会精神”“应急管理干部应知应会党内法规和国家法律”等网上在线专题课程，结合理论学习心得体会和各自工作实际，以学深悟透力行习近平法治思想的实际成效指导实践、推动应急管理工作。

    （三）认真落实重大事项决策程序。

     属于职责范围内“三重一大”事项，严格贯彻民主集中制，坚持集体审议讨论决策，充分吸纳各班子成员意见，全年下来约召开40余次班子会，做到科学决策、民主决策和依法决策，不搞“一言堂”。严守法定程序，依照相关法律法规进行事故相关信息公开，落实执法三项制度工作，接受群众监督，把行政执法投诉列入干部监督管理内容，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，及时公开重要政策、职责权限、执法依据、财政决算、公共资源配置等信息及其他规范性文件，接受社会监督。

    三、存在的不足及原因分析

    一是法治宣传效果有待提高。部分企业负责人法律意识还比较淡薄，对自身安全生产职责认识不足，安全风险排查不严不实、安全培训流于形式。普法宣传的内容不够丰富、深度广度不够,针对性、实效性还有待于进一步提高，政策宣传、教育培训形式比较单一。二是理论学习有待加强。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但理论学习深度不足。三是基层应急能力存在短板弱项。缺乏专业技术干部，难以充分保障应急处突工作需要。基层应急执法装备普遍老化、基础设施建设不够完善、关键装备技术落后等问题亟待解决。

    四、2025年度推进法治政府建设工作的主要安排

    （一）加强应急管理法治化建设。

    深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神及习近平法治思想，进一步强化党风廉政建设和队伍作风建设，打造一支忠诚、干净、担当的应急管理队伍。进一步提升执法人员法治意识、法治思维，践行法治理念，全面推进严格规范公正文明执法，提高执法精准化、规范化、智能化水平，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入推进法治政府建设取得更大成效。

    （二）持续深化风险隐患排查整治。

    全面推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重大事故隐患排查整改，坚持标本兼治、重在治本，防范化解各类安全风险。强化日常监督检查，落实安全监管责任。推动企业主要负责人依法履职，进一步完善和落实各项安全生产规章制度和岗位安全责任制，压实企业安全生产主体责任。

    （三）加快提升应急处置能力。

     健全自然灾害防治风险评估制度、应急联动机制，加强预案定期评估、应急演练和动态更新，提高应急预案针对性和实战性。加强野外用火管控，加强森林防灭火专业队伍建设，围绕“全灾种、大应急”救援处置需要，用好用足基层防灾能力提升项目工程涉及装备，推动建强应急救援队伍，提升应急救援攻坚能力和效能。强化应急指挥部体系建设，时刻保持应急状态，进一步增强应急能力，确保一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应并高效处置，全力维护人民群众生命财产安全。