一、2023年工作开展情况

（一）聚焦项目建设，狠抓有效投资，稳定经济增长有作为。

一是加强重点项目动态化管理。实行“日调度、周汇总、月排名、季讲评、年考核”制度，督促相关部门建立工作台账，做到“问题发现在一线、解决在一线”，确保项目按时落地投产运营。截至9月底，累计开工重点项目78个（含续建项目），其中省、怀化市、洪江市重点项目完成投资3.26亿元、31.22亿元、30.17亿元，分别为年度计划投资的108.53%、91.4%、77.02%，预计将超额完成全年目标任务。二是全力抓好项目谋划储备。1-12月，我市预计完成固定资产投资88亿元，同比增速11.5%。全年预计入统项目72个，总投资78.5亿元。同时，以“十四五”项目库为基础，紧扣政策动向、资金导向，2023年共申报中央预算内投资项目14个，下达资金项目6个，获得中央资金1.114亿元；全年共申报专项债项目2批次共21个项目，截至目前已发行项目11个，债券资金7.92亿元。

（二）聚焦发展大局，强化谋划职能，服务决策水平有提高。

一是发挥宏观调控职能。起草撰写《洪江市2023年国民经济和社会发展计划》，充分发挥计划在宏观经济发展中的指导与调控作用；按照“一县一策”的原则，精准补齐短板弱项，强化规划引领，编制《洪江市城区城镇化实施方案（2023-2025年）》，建立洪江市城区城镇化项目库，共谋划项目 90 个，总投资 158.92 亿元；5月初启动了洪江市“十四五”规划实施情况中期评估工作，对主要指标目标完成情况、推动高质量发展贯彻落实情况、重大战略任务推进情况、重大工程项目进展情况、市级重点专项规划实施情况等进行评估。二是牵头打好经济增长主动仗。在市委、市政府的领导下，围绕6方面重点任务，抓实36项具体工作。激发释放消费潜力，已启动黔阳古城国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家夜间文化或旅游消费聚集区三区同创工作。着力扩大有效投资，稳步推进十大产业项目和十大基础设施项目建设。推进高水平对外开放，1-9月，已完成铁路17列、952个标箱发运。培育壮大产业动能，推进洪江市“4+N”现代化产业新体系建设。增强区域发展动能，2023年我市共成功申报并入选大湘西地区文化生态旅游精品线路旅游特色村10个。强化要素发展保障，着力做好国有资产处置、风险补偿机制建立、人才服务保障等工作。1-9月，实现地区生产总值101.73亿元，增长0.2%；固定资产投资额增长9.4%；城镇居民人均可支配收入增长4.2%。

（三）聚焦创新机制，加快信用建设，市场环境优化有举措。

一是营商环境不断优化。今年以来，我局持续深化“放管服”改革、优化营商环境，深入推进“一件事一次办”政务服务体系建设。整体进驻政务服务中心，利用投资在线审批监管平台共办理项目129项，投资额1330058.42万元。推进证照分离落实告知承诺，编制服务指南及审批手册，主动公开行政审批信息，打造“极简审批”、“阳光审批”。二是信用体系建设逐步完善。将信易贷注册、信用承诺归集、诚信宣传等工作分解到全市社会信用体系建设各成员单位。截至目前，共录入行政处罚473条、行政许可21287条、水费信用12416条，完成信易贷注册并实名认证4200余家，在信用中国（怀化）网站完成新闻稿件40余篇，开展“6.14”信用记录大型宣传活动，统筹推进全市社会信用体系建设工作。

（四）聚焦民生福祉，强化服务供给，人民生活品质有改善。

一是保障粮食安全。落实全市粮食安全责任制，加强行业监督管理，共进行各项监管检查31次，发现问题并及时督促企业整改。认真做好地方粮食储备，保障地方军粮供应充足、质量可靠。加强粮食领域政策宣传，开展粮食科技周宣传、粮食安全月宣传、“世界粮食日”等宣传活动。积极推进信息化建设，累计共组织学习培训4次，配置智慧粮库监控设备21台、接入准低温储粮空调12台，同步在软、硬件上提高管理和服务水平。二是强化价格管理。着力清理规范各类收费清单，依法按程序发布《洪江市行政事业性收费目录清单（2023年版）》《洪江市涉企行政事业性收费目录清单（2023年版）》《洪江市政府定价的经营服务性收费目录清单（2023年版）》；常态化开展价格调研工作，协同各部门对中小学规范教育收费、旅游景区门票、物业收费、污水处理收费等进行了全面调研；加强民生商品和服务价格监测，我市在2023年1-3季度湖南省价格监测质量考核中得分均为100分，多篇工作动态及价格监测信息被政府门户网站刊载采用。深化综合改革工作，切实抓好农业水价综合改革和民办中小学校收费改革，会同市水利局、市财政局、市农业农村局制定了《洪江市2023-2025年农业水价综合改革实施方案》。三是推进国防人防工作。持续加强国防教育宣传，在洪江市实验中学、芙蓉中学等学校组织开展“5·12”防空抗震减灾疏散演练，组织人员参加全省国防动员系统业务培训班、怀化市国动办军事化训练等系列活动，组织全市人防专业队伍进行军事技能训练，提升我市国动办干部职工国防能力素养。全面加强人防工程管理，筹备重启15129工程建设，扎实推进大黔门防空地下室、黔城水岸林城防空地下室等结建工程任务，抓实抓细早期人防工程维护管理。强化设备维护，确保全市九套防空警报设备和人防移动指挥车处于良好的应急和战备状态。

（五）聚焦民生实事，打造精品工程，政府投资项目有保障。

集中专业力量，坚持专业效率理念，由公共工程建设事务中心专责负责政府性投资项目的实施和管理，为政府投资项目的快速推进提供了基础支撑。今年以来，公建中心共承接了教育、交通、环保等三大类16个项目。截至目前，九所学校学校运动场提质改造项目已完工验收，黔阳一中（西校区）教学楼新建项目已完工验收，黔阳一中（西校区）科教楼新建项目预计12月底可完工验收，硖洲中学食堂与宿舍楼维修改造项目已完工，洪江市第六中学改扩建项目主体工程已完工，现正在建设附属工程，预计11月底可完工验收，2023年洪江市资源产业路项目路基工程已基本完工。项目均进展顺利，达到了统一推进项目前期、并行推进工程实施、大幅节约资金、高效使用资源的预期效果。

（六）聚焦短板弱项，推进乡村振兴，落实易扶政策有成效。

一是谋产业稳就业。积极研判相关政策文件，优化调整洪江市“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶项目库，现储备后续扶持项目22个，基础设施项目8个，产业发展项目14个，与乡村振兴项目同步规划、同步实施、同步推进。利用“点亮万家灯火”就业服务活动及就业车间、专业合作社等稳就业平台，已累计培训劳动力237人，共落实就业人数288人，引导转移省外就业152人、省内县外就业84人，县内就业78人。积极对接上级政策，易迁办争取洪江市第五批乡村振兴专项资金50万元，投入我市易迁后扶安置点房屋安全质量问题的整改，切实保障搬迁群众生产生活安全，目前，5个乡镇安置点均已完工并整改到位。二是积极构建社区治理体系。提升安置区社区治理整体水平，9个安置点（含3个分散安置点）日常管理以所在村（社区）为主体，由迁出户籍所在地配合管理。完善公共社区服务，健全加强安置点治安防控，在搬迁安置相对集中区设置了9个警务执勤点，配齐配强民警和辅警力量。三是着力加强防返贫监测帮扶。依托国家和省防返贫监测大数据平台，与线下入户排查相结合，落实搬迁户自主申报、部门数据筛查、乡村干部核查的快速发现监测预警机制。以1-10月防返贫监测和帮扶工作台账为基础，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、能消则消、能退则退”。

（七）聚焦实体经济，加快产业发展，培育发展动能有突破。

牵头编制洪江市推进“4+N”现代化产业新体系建设三年行动计划，统筹先进制造业、绿色农产品及其加工业、商贸物流业及文化旅游业等4大产业发展，全周期推动新能源及其装备产业链发展。1-9月，4大产业及11条产业链共计举办大型招商活动14次，签约项目31个，总投资58.90亿元，其中已落地开工项目27个，年度到位资金27.27亿元；共实施产业链重点支撑项目91个，总投资55.23亿元，已完成年度投资38.26亿元。其中，文化旅游业发展突出，完成旅游总收入约41亿元，同比增长72.69%，旅游总人次约452.89万人次，同比增长68.73%。谋划了洪江市安江片区旅游路网建设项目、旅游小镇·安江城市更新建设项目、农耕文化研学基地建设项目等10个重点文旅项目。黔阳古城人生四罐、黔阳剧院、稻香世界、瑞景第等新增业态遍地开花，文旅产业发展后劲十足。

（八）聚焦使命任务，坚持履职尽责，党组自身建设有进步。

坚持“第一议题”制度，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”，高质量办理市委市政府领导批示指示。一是加强政治理论学习。利用党课、主题党日活动等载体组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对湖南重要指示批示精神、党的十九大、十九届历次会议及党的二十大精神，进一步提高了各支部的党员政治理论素养。二是深入开展党内政治生活。严格落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，机关支部、国储库支部、退休支部共计召开党总支委员会10次，下属支部支委会37次、支部党员大会7次、上党课7次，组织主题党日活动 6次。三是持续强化党员干部队伍建设。优化党员队伍结构，按照上级要求进行民主测评，共吸纳了2名入党积极分子，1名同志转为正式党员。做好党费收缴管理，1-10月共收缴党费13413余元，按规定要求汇入洪江市党建专用账户。四是扎实开展基层党建专项工作。着力在筑牢机关党建基础上下功夫，全面开展主题教育学习。组织退休支部、机关支部、国储库支委班子成员定期开展党务知识学习，对党建工作薄弱点进行巩固强化。

二、2023年度《政府工作报告》完成情况

2023年度《政府工作报告》我局共涉及16项具体目标任务。

（一）地区生产总值增长8%以上。1-9月，地区生产总值增长0.2%，任务尚未完成。

（二）城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。1-9月，城、乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.1%，任务尚未完成。

（三）发展以怀化国际陆港为依托的商贸物流和先进制造业。

洪江市推进“4+N”现代化产业新体系建设工作正有序进行。

（四）持续抓好项目建设。全市2023年谋划实施市本级重点项目71个，总投资178.03亿元，已完成年度投资30.17亿元，预计年底可完成任务目标。S335安双公路预计于年底前完成部分前期工作；苏宝顶公路因上级专项建设资金尚无来源，今年暂缓实施；邵怀高速安江西互通年底前开工建设；安江两路口、泥溪至高新区段提质改造已建成；屋顶式光伏项目和龙船塘风电项目均已开工建设。

（五）着力培育市场主体。我局联系企业四家，帮扶责任人共深入企业开展调查研究12次。服务业企业已完成培育入库1家， 6家正在申报中。

（六）加强城市规划。编制完成《洪江市城区城镇化实施方案》（2023-2025年），共谋划项目 90个，总投资 158.92亿元。

三、存在的问题

2023年以来，我局各项工作虽然取得了一定成绩，但是也存在一些问题和不足，主要表现在以下三个方面：一是存在政策研究不透、信息捕捉不全的问题，导致了在规划衔接、项目申报上的被动，在项目谋划与实施上的脱节；二是存在项目储备不够、谋划包装滞后、前期推进较慢的问题，导致项目库孵化率偏低、投资支撑力减弱；三是存在人员配备不足、专业人才紧缺的问题，导致调结构转方式思路少、活产业促经济成效低，面临着后发赶超后劲不足、推进经济建设压力很大的难题。

四、2024年重点工作

（一）着力抓好项目谋划建设，全力以赴扩大有效投资。

对照2024年重点建设项目清单，按区域推进、点面结合、突出重点的总体思维，加快省市重点项目、集中开工项目、签约落地项目和十大基础设施、十大产业、安江农耕文化旅游区项目建设进度。深化完善“日调度、周汇总、月排名、季评比、年度考核”等制度，做实项目实施基础，充分发挥项目拉投资、促增长的带动作用。科学统筹固投项目入库，着力谋划高新技术投资项目，确保圆满完成全年工作目标。加大向上对接力度，紧盯国家、省、市政策动向，积极争取政策支持，确保中央预算内项目资金获得不低于1亿元，专项债项目资金不低于5亿元。

（二）着力实施重大民生工程，全面落实粮食安全责任。

抓好粮食安全责任制考核，落实粮食安全“党政同责”，做好迎接国省粮食安全考核工作。以《洪江市2023年度落实粮食安全责任制工作方案》为依据，完善考核领导小组成员单位联席会议制度，定期召开联席会议，压实各级粮安责任，推动各项重点工作进度，及时解决存在的重点、难点问题。重点承接我市教育、医疗、环保项目，有序组织建设市委市政府安排的其它行业项目。

加强与国投集团的合作，继续鼓励创建公司积极参与项目的投标，深化双方项目建设合作经验。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，不断完善安置点的配套基础设施和公共服务设施建设，做好易地搬迁后续扶持与乡村振兴的有效衔接，推动易地扶贫搬迁安置区走向全面振兴。强化价格监测和分析预警，继续推进改革举措，确保惠企惠民价格政策落到实处，做好粮油等保供稳价工作。

（三）着力支持重点产业发展，构建现代化产业新体系。

继续发挥产业专班职能，常态化调度各产业链项目推进、招商引资、考核对接情况。重点开展产业链精准招商工作。立足我市特色水果、中药材、风能、光伏等优势资源及重点企业，围绕怀化国际陆港，瞄准东盟市场，推动重点产业链延链、补链、强链取得突破性进展。继续加大科技创新力度。注重创新成果转化，发挥“潇湘科技要素大市场”洪江市工作站的功能，配合省、市共建科技成果转化公共服务平台，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。重点抓招商引资项目落地、抓在建重点项目进度、抓建成产业项目投产、抓链上企业做大做强，想方设法“强龙头、补链条、聚集群”，以考核方案为抓手，保持工作力度不减、干劲不松，助推各产业链工作再上新台阶

（四）着力研究上级专项政策，精准开展争资引项工作。

对标对表国家“十四五”规划102项重大工程项目，研究吃透中央投资和专项债政策，将国家政策与我市产业发展精准链接，进一步围绕先进制造业、绿色农产品及其加工业、文化旅游业、商贸物流业等4大主导产业，将具有比较优势的资源包装成项目，盘活存量资产。强化项目储备力度，以招商引资、融资贷款、中央预算内投资、地方政府专项债、财政投入、社会资本投资等6个方面为主要工作方向，提前储备谋划一批政策融合度高、投资额度大、建设期限长、市场前景广、经济效益高的项目，力争纳入国家和省市规划，并同步开展前期工作，尽快将项目推进至招投标阶段。

（五）着力推动旅游“金三角”建设，服务市域发展大局。

锚定奋力建设农耕文化旅游区、怀化旅游“金三角”工作目标，切实在基础设施建设、城市更新、产业发展、乡村振兴等方面，履行谋规划、推项目、稳投资、争资金的职责。着力解决进出安江的大交通问题，对安江片区的项目统筹管理、上前服务。特别是涉及怀化市旅游“金三角”规划安江农耕文化旅游区的43个子项目，将继续派专人常驻安江镇，协同前线指挥部一道，对项目进展进行实时动态管理，对未按时序进度推进的项目，第一时间进行督办交办，并提出具体整改意见，以保证项目的如期完工。着力解决城市更新和补短板问题，力争将洪江市2023年通过国家发改委审核的9个老旧小区改造配套基础设施中央预算内投资项目全部支持；着力解决农耕文化旅游名片的载体问题，推动核心主体项目尽快完工运营，力争将高庙遗址文化保护传承项目纳入长江国家文化公园第二批支持范围。以更实的工作作风、更细的工作措施，全面落实洪江市委、市政府的战略规划。

（六）着力加强部门制度建设，打造高素质干部队伍。

一是抓制度执行。进一步完善和落实部门各项规章制度，严格兑现奖惩，以制度管人，以制度管事，使全局干部职工各司其职、各尽其责，进一步提高干部职工的执行力。二是抓队伍建设。围绕发展思路谋划、重大项目推进、深化改革创新、落实党的二十大精神等方面加强学习，创新务实优质高效地完成工作任务，不断提高党员干部的政治理论水平和业务能力。同时定人定岗定责，根据工作人员能力、岗位需求、任务繁重程度合理安排分工，以实干练本领，以苦干炼人才。三是抓作风建设。持续开展清廉机关建设，认真履行“一岗双责”，扎紧扎牢项目、资金等关键领域的制度笼子。切实加强领导班子及全体干部职工作风建设，提升在项目谋划、资金争取、项目管理等各项工作中服务发展的实效。