今年以来，我局在洪江市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，紧紧围绕省委“三高四新”、怀化“五新四城”和洪江“两城三区、融合发展”战略，立足“为民解难、为党分忧”职责使命，突出抓好党的建设、重复访治理和信访法治化等工作，全面实现了党建、业务深度融合，有力确保了信访工作平稳有序推进。根据工作要求，现将2025年上半年工作开展情况总结报告如下：

一、强化政治引领，全力打造坚强战斗堡垒。时刻把党建工作放在中心位置，坚持以党建保活性、激活力、聚合力。一是旗帜鲜明讲政治。坚持“第一议题”制度，第一时间传达上级文件会议精神。班子成员带头上党课，组织全体干部职工深入贯彻中央八项规定精神学习教育、习近平总书记系列讲话和上级重大决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。上半年，共开展专题党课1次，学习研讨5次，党员干部思想政治观念明显提升。二是多措并举抓舆情。每季度对意识形态和网络意识形态进行分析研判，明确1名分管领导和专干，及时掌握网络舆论动向，把握舆论导向，推动工作落实落细。上半年，我市信访系统未出现重大舆情和意识形态问题。三是反腐倡廉防风险。上半年，共召开党风廉政专题会议2次。组织党员干部逐条学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于开展集中整治违规吃喝专项行动的方案》和《党员干部和公职人员最容易触犯的30条警示清单》等，在醒目位置悬挂警示教育宣传标语，全力创造拒腐尚廉的社会环境。上半年，全局未发生违反党风廉政建设规定和中央八项规定精神的情况。

二、立足主责主业，不断夯实信访基层基础。立足“为民解难、为党分忧”职责使命，着力打造“党建+信访”模式，有效预防和减少信访问题发生。一是加强法治建设。成立信访工作法治化领导小组和工作专班，对20个乡镇及信访重点单位实行分片包干联系指导，加强对乡镇、部门信访专干的业务培训和指导工作力度，全力确保每件信访件规范受理依法处理。上半年，我市信访工作法治化指标中，信访部门及时受理率、责任单位及时受理率、应受理而不受理情况占比、调解协议率、其他法定程序应办理未办理量、暂未办理中应办理未办理量占比、复核工作质效、按期改进工作占比、受理办理不规范信访事项督办审核化解率等9项指标优于全市平均水平。怀化市对县市区信访绩效考核6项指标中，我市4项可量化指标处于怀化市前列。二是加强源头治理。制定《洪江市领导干部“三访”为群众解难事办实事活动方案》，要求各级领导干部通过公开接访、带案下访、重点约访等形式，深入开展大接访、大排查、大化解专项行动，全面摸排信访矛盾，推动信访问题源头预防就地化解。今年以来，市级领导共接待来访群众35批89人次，接访效果评价总体满意；收集意见建议600余条，化解问题400余个，一大批房产办证、民工欠薪等问题得到妥善解决；约访5批533件信访事项，已化解481件，正在推动化解52件。三是加强机制创新。建立周调度工作机制，每周将信访相关情况形成周报呈市委、市政府主要领导及分管领导阅示，压实责任单位办理责任。建立责任追究制度，对因重复信访治理不力造成不良影响的，由市信访联席办实施挂牌督办，挂牌督办期内，单位党政主要负责人、分管领导等不得进行职务调整和晋升，单位不能评先评优。督办期内再次出现重复信访的由市纪委监委启动追责问责程序。建立复杂信访事项“专家会诊”机制，组建“信访专家智库”，吸纳退休法官、行业调解能手等50余人入库，推动群众诉求高效化解。

三、坚持精准发力，有效化解信访遗留难题。变“被动接访”为“主动消访”，对各类信访遗留难题采取市委书记亲自交办、市级领导带头领办、责任单位具体承办、信访部门及时督办等措施和“政策解决一批、教育转化一批、帮扶救助一批、严厉打击一批、重点督办一批”的原则，压实办理责任，推动问题解决。一是重复治理化解有效。坚持把治理重复访、进京访作为防范化解重大风险、维护群众合法权益、推进国家治理体系和治理能力的首要任务来抓。建立了洪江市集中治理重复信访专项行动工作台账，对交办的重点信访事项，按照“五个一”“三亲自”的要求（即：一件重复信访事项、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底和亲自见信访人、亲自研究处理、亲自做稳定工作），一案一策，逐案制定化解稳控措施，推动问题解决。2025年，怀化市信访联席办交办的21件重复访专项行动交办件和7件怀化市委主要领导签批交办件，共涉及我市重点人员24名，目前已化解8个，16个正在化解稳控中。二是巡视交办推进有序。对中央第三巡视组交办的信访件，严格按照“三个重新”“一见面”工作要求（即：重新见面、重新调查、重新处理，被交办单位主要负责人要与信访人见面），依法按政策处理到位，确保从严从快高标准如期保质完成，切实提升办结率、群众满意度。市信访联席办对抓而不实、工作滞后的，加大通报问责力度，压实责任单位办理责任。目前，中央第三巡视组交办我市的15批74件信访件，已办结45件，29件正在办理中。三是源头稳控坚决有力。为全力做好全年信访维稳安保工作，确保经济社会和谐有序，上半年，我局及时召开信访联席会议，对全市涉访涉稳重点人员和群体进行交办，实行重点管控，纳入票务预警信息系统。同时，成立机动应急处置组、值班值守劝返组、情报信息研判组等3个专项小组，进驻怀化、长沙开展联勤值守工作，第一时间就地处置突发情况，成功实现特护期进京信访为零的目标。

四、存在的主要问题

一是进京越级走访形势严峻。今年以来，托口移民群体、畜牧无编人员、个案老户多次购票进京，以访施压，虽多次做政策解释工作，但仍坚持购票进京，再次越级访风险极大。

二是信访法治化水平有待提高。少数单位信访专干变更频繁，导致业务素质不高，存在告知救济途径不全或未全面回应群众诉求等问题，影响了规范办理。

三是重点信访事项化解不到位。部分重点领域、重点群体、重点事项、重点人员还有化解不到位、稳控不到位的情形发生，还存在信访矛盾上行的现象。

五、下一步工作打算

一是全力开展矛盾纠纷摸排。要求各乡镇、各责任单位严格落实领导干部“三访”工作要求，深入开展大接访、大排查、大化解专项行动，全面摸排信访矛盾，面对面、实打实解决群体性、倾向性、苗头性问题。重点对房地产开发等城乡建设领域、山林土地权属纠纷等自然资源领域、房屋土地征收安置领域、欠薪和养老等人力资源和社会保障领域、涉众金融等经济管理领域的重点信访矛盾和“三失一偏”重点人员进行摸排，建立好台账，做到信访问题底子清、情况明。

二是全面加强信访问题处理。深入推进信访工作法治化，坚持按照“五化”“四到位”的工作要求，运用法治思维和法治方式化解矛盾，坚持调解优先和“三调联动”，充分发挥调解的重要作用，积极引导矛盾各方达成和解。严格落实“三到位一处理”工作要求，对群众合理诉求实质化解到位，严格规范办理，不得以过程性、阶段性工作情况代替信访处理意见，坚持法理情相结合，耐心细致做好处理答疑、释法明理、疏导引导、关爱帮扶等工作，推动案结事了，防止矛盾激化和人员上行。特别是对重点人员要落实好“五包一”工作措施，严防漏管失控，发现苗头隐患第一时间采取有效措施妥善处置，对涉扬言滋事、思想不稳定的重点人员，要积极会商分析研判，落实稳控措施，将人员稳控在当地，坚决杜绝赴省进京访。

三是深入开展重复信访治理。扎实推进集中治理重复信访专项行动，按照“一件重复信访事项、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求和“两个不拘泥”（不拘泥于原调查意见，不拘泥于原处理结论）、“三个必须”（必须实地调查核实情况，必须当面听取信访人陈述，必须掌握信访事项涉及单位和人员意见）、“四个重新”（重新组织专班，重新受理接访，重新调查审理、重新研究处理）工作原则，明确包案领导、属地管理及行业主管部门责任，对交办的重复访、进京访重点人员拿出具体化解方案，分类施策推动化解。对信访老户和上级交办的重复访和进京越级访重点人员，已经上报化解的，持续关注稳控，确保不能倒流；未上报化解的，继续加大化解力度，全力推进息访息诉；一时难以化解的，落实好“五包一”措施，坚决做到将人员化解稳控在当地。

四是不断强化上级交办质效。对中央第三巡视组交办的信访件，已办结的要求责任单位继续做好稳控工作，确保不发生倒流情况；未办结的要求责任单位主要负责人要亲自研究、督促、审核办理情况，确保群众合理诉求真正解决到位，切实提高满意率；一时无法化解到位的及时与信访人沟通，做好解释疏导稳控工作。市信访联席办将每周调度情况，形成周报呈市委、市政府主要领导及分管领导阅示，对抓而不实、工作滞后的，加大通报问责力度，以追责问责倒逼责任落实。