政 府 工 作 报 告

—在2024年12月12日黔城镇第六届人民代表大会第七次会议上

李  军

各位代表：

现在，我代表黔城镇人民政府向大会报告工作，请予以审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的2024年，是我们面对挑战、克服困难、努力奋斗的一年。黔城镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，紧紧围绕“两城带动、两片协同、三区融合、‘三农’提升”的目标不动摇，扛牢城关镇“两城两片”发展领头羊的责任担当，全力建设“实力黔城、美丽黔城、锦绣黔城、平安黔城、幸福黔城、标杆黔城”，统筹推进全镇经济社会各项事业不断发展，经济总量实现稳步增长，较好完成了市委、市政府确定的目标任务。全年完成地区生产总值34.2亿元（预计数），完成固定资产投资2.54亿元，培育四上企业3家。

这一年，我们因势而谋、顺势而为，产业结构在提升韧劲中持续优化。一是不断壮大农业产业规模。全面完成年度粮食生产任务，新建成高标准农田3400亩、改造提升600亩，耕地恢复120亩，完成粮食播种面积6.83万亩，总产2.97万吨；持续打造黔阳冰糖橙品牌，全镇冰糖橙年产量达2.2万吨，阳光1号、红美人、锦绣黄桃、高山葡萄等优质品种产量稳步上升。二是全力推进农文旅融合发展。以黔阳古城优质文旅资源为中心，辐射带动周边乡村旅游协同发展。成功举办了茶溪柑橘花节、双溪大马油菜花采风活动、黔阳古城国庆“昌龄集”、茶溪稻田音乐节、双溪大马乌桕采风活动等节会活动，推动了超级稻米、荷花茶、竹制品等农产品的销售，在茶溪、株山、双溪等村、社区成功引入了香樟名苑、唯依小院等多家农家乐，提升了黔城乡村旅游品牌影响力，有效促进了第一、二、三产业深度融合。助力怀化市第三届旅发大会，积极参与“凤起高庙、龙腾五溪”龙舟赛并取得冠军，在安江大畲坪引入奶茶、汉服等业态，推动黔阳古城相关文旅项目顺利完成。三是持续加大招商引资力度。充分发挥黔城镇商会招商作用，镇党政主要领导先后4次前往珠三角、长沙、陕西、山西等地考察招商，成功引入严家团村坤环竹制品加工、小阳村生态养鱼、谢班长生态鱼庄等6个项目，成功促成湖南省唯爱箱包有限公司、邱承新能源有限公司入驻高新区，奋力推进黔阳古城业态招商，引入楠峰记、黔商茶苑、社区的店等多个业态。同时，积极实施水源山花海道路扩建、粟俊酒庄葡萄产业园、尚禺谷停车场、楠峰记停车场等配套设施项目，切实为企业排忧解难，确保做到引得来、留得住、走得远。

这一年，我们统筹兼顾、靶向攻坚，乡村振兴在资源整合中不断推进。一是有效巩固脱贫攻坚成果。大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准做好防返贫监测和动态管理工作，有效杜绝“应纳未纳”“体外循环”的现象。2024年新增监测户38户94人，消除监测户6户11人；积极争取乡村振兴项目资金，争取项目12个、整合资金519.29万元。二是大力发展村集体经济。有力推进农村集体产权管理规范化，2024年全镇共整改问题合同64份、涉及金额267.6万元；清查新旧村部62个，补登村部4个，入账78.8万元。推行怀化8种发展模式和洪江市“四招”，预计26个涉农村（社区）2024年村级集体经济收入达432.19万元，所有村均超过10万元，无返薄风险，小阳村、高山村等村集体经济收入实现倍增，双溪社区村集体经济收入超过60万元。三是全面整治人居环境。以芙蓉路、209国道沿线、高速公路连接线、沅江和舞水沿线两岸人居环境整治为重点，开展水路及陆路两线整治行动，清理沅河沿线河岸垃圾，完成改厕193户，污水处理183处，整治收费站至板桥和三江沿线乱搭乱建79处，整治违规菜园370处，清理墙面广告和牛皮癣广告852处，整治鸡鸭散养611起，清理垃圾死角1370处。同时，建立日常督查巡查机制，对各村、社区现场交办问题2911个，已基本整改到位。

这一年，我们厚植优势、抓在日常，社区治理在有机更新中协同推进。一是持续强化社区治理质效。牵头成立锦绣龙园物业管理委员会，持续推进无物业小区“微治理”，充分发挥基层自治效能。持续开展老旧小区改造，对原黔阳三中家属区、黔城镇政府家属区开展环境卫生整治、小区绿化、健身器材完善等优化小区生活功能的措施，极大地提升了小区面貌及人居环境。二是持续推动文明创建进程。以农贸市场为核心，集中整治与日常监管相结合，联动周边背街小巷、老旧小区改造，着力解决基础设施、环境卫生等突出问题。积极开展志愿服务活动，全年共开展志愿服务活动326次，受益群众达8000人次，实现了文明创建的全面提升。三是积极探索古城管理机制。抢抓怀化市第三届旅发大会有利契机，主动扛起黔阳古城管理职责，全面开展黔阳古城秩序管理体制机制改革。开展交通、家禽饲养等集中整治行动，增设充电桩、划定停车位、设立服务驿站，争取50万资金实施电线穿管，让黔阳古城的面貌及安全得到极大的提升。同时，积极开展黔阳古城北门业态招商工作，引导鼓励黔商茶苑、楠峰记等提升规模品质，推动闲置房屋招租流转，精心组织“昌龄集”活动，打造黔阳古城夜经济消费区，国庆期间吸引客流5万人，在拉动古城经济消费的同时，提升了黔阳古城知名度。

这一年，我们以人为本、维稳共治，民生福祉在和谐发展中不断改善。一是社会保障体系日渐完善。2024年共计发放城乡居民低保959万余元、特困供养109万余元、临时生活困难救助8万余元、重度护理补贴93万余元、困难生活补贴80万余元、高龄补贴56万余元、孤儿生活补助8万余元、事实无人抚养儿童生活补助14万余元，切实做到“应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救。新增城镇劳动力转移就业820人、新增农村劳动力转移就业486人，开展春风行动怀化驿站流动招聘集市、专场招聘会和千企万岗巾帼行动13场，900余人达成了就业意向。加强基础设施保障，争取资金263万余元，实施小江村2.8公里村道提质改造项目；争取资金600万元，实施桃源、泥溪、山门新村山塘水库除险加固工程；争取资金1000万元，实施双溪口村至严家团村山洪沟治理工程。二是社会事业服务不断优化。在芙蓉社区建设居家老年人助餐服务点，完成长坡、泥溪等村养老服务中心建设；依托新时代文明实践所开展了“3.8妇女节”“9.9重阳节”等文化活动20余次，村（社区）新时代文明实践站共开展活动300余次。全年教育投入80余万元，解决教改合校后学生上学和住宿、黔城中心小学交通秩序安全、土溪中心学校小学教师住宿等问题，开展双溪中学周边环境整治、违建拆除工作，2024年9月被评为2023年度洪江市乡镇教育履职督导评估先进单位。三是平安建设成效越发巩固。成功抵御流域性洪灾和“7•01”特大暴雨洪涝灾害，未发生一起群众伤亡事件，积极筹措资金193余万元，维修重大水毁路基、路面10处，开展三江至长坡公路排险工作。建立启动森林防灭火巡查“叫醒”机制，全年组织森林防火巡查285次，开展防火灭火工作32次，扑灭突发性山火4次，未发生较大以上森林火灾。全年检查各类企业384余次，累计排查隐患144起，下达限期整改指令18份，全年未发生重大安全生产事故。加强矛盾纠纷调解力度，成功调处各类矛盾纠纷208起，达成人民调解协议16起，涉及金额380万元，办结市信访局转办信访案件10起，解决民生痛点难点问题43个。做实“联村领导包村、驻村干部和村干部包组”包保工作体系，推动常态化走访和集中走访相结合紧密干群关系，积极探索推进“党建+微网格”运行机制，把平安创建进一步延伸到社会各个层面，拓展到各个方面，落实到各个单元，切实增强人民群众的获得感安全感和满意度。

这一年，我们以巡促改、标本兼治，政府的自身建设和工作取得更好的成效。以巡察整改为契机，不断推进政府自身建设取得新进展，怀化市委第八巡察组共向黔城镇党委反馈4个方面17项42个具体问题，已完成整改11项，阶段性完成整改6项。一是责任意识进一步增强。始终坚持党的领导，坚决扛起城关镇政治担当，推动多个遗留问题得到解决，现已发放大马、小江、小阳、严家团等村征地补偿款共计477万余元；联合财政局、乡村振兴局、水库移民事务中心及交通部门对涉及李国友诈骗案已建成的12.47公里道路的工程量予以认定，核算成本345万元正在通过2024年乡村振兴县级计提资金拼盘逐步解决；黔城镇原职工宿舍楼13户棚户区改造安置户已办理不动产权证，剩余23户安置户的不动产权证正在办理中。二是持续优化政务服务水平。推动政务服务水平提质升级，便民服务大厅完成窗口整合、一窗多办，全年生育、民政、惠农等事项帮代办业务办件3072件，办结率、好评率均达到100%，持续提升“一件事一次办”工作效率。三是全面推动干部作风建设。落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到促发展、保民生上。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。深化细化修订《黔城镇机关管理制度》，严格机关管理，严抓干部考勤，严守工作职责，营造风清气正的干事创业环境，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党纪政务处分7人。

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、武装、老干、统计、保密、档案、关心下一代等工作都取得新进步。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。往逝一年，我们一次次团结奋斗的场景振奋人心、一场场栉风沐雨的攻坚值得铭记、一幕幕舍我其谁的担当令人感动，一项项喜人的成绩描绘成了拼搏黔城的热血画卷。

二、2025年重点工作计划

各位代表！2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的收官之年，做好政府工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，希望与困难交织，希望多于困难。我们有着勤劳质朴、坚韧不拔的10万人民群众，有敢闯敢干、踏实务实的广大党员干部，有人心思强、人心思进的干事创业环境，只要我们抢抓机遇、坚定信心、笃行实干，就一定能够在中国式现代化建设新征程中展现黔城镇的担当与作为。

明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央、省、市各级经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，主动服务和融入“五新四城”战略，围绕市委提出“两城两片三区”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，进一步深化古城管理体制机制改革、推进农文旅深度融合、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，持续推动经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化湖南新篇章中贡献黔城力量。

政府工作的主要目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，将抓好以下几方面工作：

1.聚焦产业延伸发展，在推动经济发展中注入活力。一是保持“稳”的基调，抓牢抓实传统产业升级。把发展新质生产力作为战略之举、长远之策，坚持实体经济为本、农业当家，持续发挥冰糖橙、黄桃、葡萄等水果产业优势，努力壮大集体经济，大力发展富民兴村的新产业新业态，鼓励种植大户、农民专业合作社等新型经营主体集中流转土地，实行规模化经营、集约化发展。二是铆足“拼”的劲头，加大招商引资力度。坚持党政“一把手”抓招商，着力引进一批成长性好的、就业多的、环境污染小的项目。聚力打好“乡贤牌”，扩大招商“朋友圈”，引导在外乡贤返乡投资建设、宣传推介黔城，切实提升招商引资工作实效。进一步优化营商环境，坚持以增强企业获得感为目标，牢固树立为企业服务意识，转变干部工作作风，解决企业在用地、用人、审批等方面困难，不断提升“软环境”，让企业留得住、发展好。三是注入“新”的活力，打造农文旅全产业链。抢抓怀化旅游“金三角”发展历史机遇，聚焦农文旅融合发展的特色品牌，挖掘优势特色，以黔阳古城文旅资源为中心，带动茶溪、长坡、板桥、小江、沅江等辐射村文旅产业的开发，形成文旅全产业链，实现全域旅游兴盛。

2.聚焦城乡融合发展，在促进乡村振兴中绘就新画卷。一是多措并举释放乡村活力。进一步盘活茶溪村、长坡村等村级闲置资产资源，利用各种节会活动拉动闲置资产使用，拓宽村集体经济收入；持续加大力度发展特色农业，借鉴怀化市八种集体经济发展典型模式并结合我镇实际，积极谋划和申报仓储、冷链、广告等项目，进一步提升茶溪村黔阳冰糖橙、桃源村黄桃等特色产业附加值和品牌效应。充分发挥黔城商会桥梁纽带作用，创新实行商会会长及全体理事会成员联系指导村集体经济发展模式，为各村村集体经济发展出谋划策、牵线搭桥。重点推进桃源村、板桥村、山门新村、菊花村等产业路建设项目进度，完善基础设施，持续助力乡村发展。二是扎实推进城区提质升级。联合城管、市场监管、商务等职能部门对牛头湾市场、双溪老市场、西南市场三个市场进行专项整治。持续推进无物业小区“微治理”，指导无物业小区逐步成立业主委员会，推动小区治理提档升级，逐步实现居民自治。同时，持续加强创文创卫工作，联合各片区责任单位深入小区上门开展文明实践宣传活动，带动社区党员、网格员和广大居民共同参与环境整治、交通文明劝导等志愿服务，改善城市环境，提升城市形象，逐步形成良好的志愿服务文化氛围。三是持续抓好人居环境整治。紧紧围绕“脏乱差、危旧坏”等问题，建立健全长效管护机制，加强日常检查。建立驻村工作组对村级环境治理负总责的制度，强化责任落实。重点整治村庄内外垃圾、柴堆、草垛等杂物，对村庄公路、河流沿线、沟渠、池塘及沿岸的垃圾进行清除；实施农村污水治理工程，推进集镇、小区无害化生活污水处理设施建设，开展村庄河道、水塘清淤工程，清除黑臭水体；形成文明有序、干净整洁的社会风貌，让中心城镇、美丽黔城再上新的台阶。

3.聚焦管理体制改革，在挖掘古城底蕴中拓展新业态。一是持续抓好古城秩序环境整治。古城管理整治专班要持续细化整治措施、深化改革成果，将前期交通、散养家禽家畜等阶段性集中整治工作转化为常态化的规范管理，同时要继续做好古城居民的宣传教育工作，力求把“政府管理、居民配合”转变为“居民自觉遵守、政府提供保障”。二是扎实推进管理体制机制改革。积极对接各职能部门，加快建立《“基层吹哨部门报到”工作机制》，争取出台《黔阳古城管理与开发利用管理办法》，让古城管理有法可依、有章可循。二是全力谋划古城业态及招商。围绕黔阳古城北门黔商茶苑、楠峰记等业态的提质升级以及业态招商，打造黔阳古城沿河文化休闲一条街；进一步挖掘黔阳古城的文化底蕴、资源优势，针对古城景区内闲置可利用的房屋，开展全力推介招商引资，鼓励、帮助景区内销售形式单一老旧的商户进行转型升级；引导各类商户联盟合作，推动古城业态多元发展，以古城为辐射点带动黔城镇旅游产业高质量发展。

4.聚焦群众安居乐业，在增进民生福祉中彰显作为。一是持续兜牢社会保障底线。加大政策宣传力度，提高低收入人群对政策的知晓率。精准纳入监测、低保等保障范围，实现应兜尽兜、应养尽养、应救尽救。进一步强化综合保障力度。不断提升社保经办服务能力，丰富服务场景，为社会保障人员提供更加便捷、高效的服务。二是持续注重群众生活提质。积极向上级争取项目资金支持，大力推进基础设施项目建设。持续加强精神文明建设、公共文化阵地建设，开展形式多样的文体活动，积极开展控辍保学工作，推进教育普及普惠发展，提升养老服务水平。三是持续抓实平安建设。紧紧围绕“平安黔城”这个核心，健全工作机制、创新工作方法，加强对重点领域、重点人群的监控与预警，强化矛盾纠纷排查化解力度、深化未成年保护措施，积极发挥各相关部门的联结作用，加强协调配合，形成共治合力，做到早发现、早介入、早化解，在风险源头管控上下功夫。做好防火防汛业务培训，提升抗灾救灾能力水平，做好防火防汛设备器材维护，保障后勤储备；压实安全责任，围绕施工建筑、消防安全、危化品、道路交通、天然气管网、工矿企业等重点领域和环节全过程监管，维护社会稳定，保障民众安全，多措并举扎实推进“平安黔城”建设，让黔城百姓有安全感、幸福感、归属感，守牢社会稳定底线。

5.聚焦政府自身建设，在打造高效政府中提升服务水平。打铁还需自身硬。进入新时代,实现新作为,对政府自身建设提出了更高要求。在推进伟大社会革命进程中，我们要努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，做好新时代的答卷人。一是提升政务服务水平。提高效率“马上办”。严格落实“一窗受理、综合服务”要求，制定受理、办理、出件等工作规范，形成快速高效运行机制。创新方式“便捷办”。借助“湘易办”网上办理平台，推进“减证便民”，争取实现社保缴费、养老保险待遇资格认证、异地住院报销等事项办理做到“一次也不跑”。优化服务“上门办”。成立“驻村干部+村组干部+党员志愿者”代办员队伍，针对行动不便、高龄老人等特殊群体开展上门服务，降低各类制度性交易成本，最大程度利企便民，不断增强群众获得感、优化营商环境、激发社会活力。二是推动基层减负赋能。积极为基层“松绑”，持续落实省级明确的57项减负措施、怀化市确定的13项减负措施、洪江市9大领域的减负措施，确保拆除的“旧牌”不重新上墙、删除的“工作群”不重建、繁琐的“会议”不再出现，工作中多做减法、少做加法。三是加强干部作风建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，自觉接受人大法律监督，广泛接受社会舆论监督，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。牢固树立过“紧日子”的思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”，坚持把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，踔厉奋发、勇毅前行，拿出“敢”的勇气、“闯”的魄力，“拼”的劲头、“干”的行动，不断推动黔城经济社会各项事业高质量发展！