2019年政府工作报告

(2019年7月10日在群峰乡第十五届人民代表大会第五次会议上)

向春华

各位代表：

现在，我代表群峰乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

过去一年，在市委、市政府及乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，我们团结和依靠全乡人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、怀化市委和洪江市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，砥砺奋进、攻坚克难、稳中求进、敢于担当，推进各项工作任务落实，着力发展农村经济、改善民生，实现了我乡经济、社会事业健康、快速发展。较好地完成了十五届人大四次会议确定的目标任务。 

一年来，我们主要做了以下工作：

一、经济发展整体向好

（一）项目建设推进有力。2018年，全乡完成村组道路硬化5公里，总投资200万元；解决农村人口400人的安全饮水困难，总投资45万元；完成木洒溪骨干山塘改造工程和渠道三面防渗，总投资28万元；完成芙蓉溪村板溪界渠道三面防渗整修工程总投资10万元；完成蛇形、龙山田、芙蓉溪三个村人饮工程升级改造，总投资31.13万元；完成上洞六个组、杨柳直供区农电网进行改造，总投资380万元。

（二）现代农业提质增效。以发展传统农业为基础，突出特色产业为亮点，强化抓好农业先进实用新技术的推广，全力推进现代农业引领乡村振兴。一是传统农业焕新生。完成7个村的示范“千亩优质稻”推广。全年举办技术培训班2期，培训200人次，印发技术资料200份，提高了技术入户率。完成油菜良种(油研10号、丰油5103等) 推广，油菜栽培总面积达到了2300余亩，大大提高了农户的经济收入。二是特色农业深挖掘。在“特”、“精”、“美”上下功夫，2018年共发展专业合作社5个，完成了20名乡土人才的联系、培养和选拔，使之成为我乡的科技示范户。雪峰宗群甜柿获第九届全国柿生产和科研进展研讨会全国甜柿十大优质产品奖，三是电商农业新引领。充分利用公司+合作社+电商等模式，实施基地+农户、电商+农业的发展战略，促进产业融合发展，电商平台成为群峰农业新模式。

（三）村镇建设稳步推进。2018年是全乡基础设施建设之年：一是完成芙蓉溪村板溪界组、码头上组大丫冲渠道三面防渗1000余米。安装太阳能路灯31盏、溪流清淤（砂石）110余米，村文化广场连接公路扩宽62米。二是完成木洒溪村屋场田、上下大屋冲组880米渠道三面防渗；完成木洒溪村主干溪流环境整治及老年活动中心维修。三是完成龙山田村村民文化广场建设，新修淮水塘至凤西界组级公路2745米，桐木冲至学堂湾组级公路963米，桐木冲至大田湾组级公路583米；完成新修龙山田村龙山田组新丘田至茅渡乡中心村组级公路1500米。四是完成蛇形村黄金贡柚基地及配套设施建设。五是落实杨柳村50亩黄精的后续扶持。

二、三大攻坚成效显著

（一）扶贫工作紧张有序。2018年以贫困户持续增收、稳定脱贫、防范返贫为重点，分步实施“春季会战、夏季攻坚、秋季提升、冬季决胜”四大攻坚战，确保2018年31户64人顺利脱贫。重精准、补短板、促攻坚专项行动扎实有效，排查问题22条，全部整改到位。精准施策“十大工程”有序推进，落实产业扶贫项目2个。落实光伏扶贫6个村。实施农村贫困劳动力转移培训工作，组织农村实用技能培训班2次，培训贫困人口566人，就业培训60人，享受落实务工交通补贴43人。落实贫困户危房改造12户。落实小额扶贫信贷107户，信贷发放400余万元。落实教育扶贫政策。“雨露计划”补助99人次，发放资金14万余元。“小、初、高”教育扶贫补贴发放980人次，发放资金48万余元。完成7个村35名扶贫特岗人员选聘，社会兜底保障做到应保尽保、应退尽退。 

（二）生态环境全面改善。大力开展人居环境整治，落实河长制与美丽乡村等工作有机结合，全乡上下一盘棋抓生态环境。全面落实“双河长制”，开展“清四乱”专项行动，实施水源供给、截污控源、砌坡护岸、生态宜居、绿化美化、溪库连通六大提升工程。建立“专管员+保洁员”巡河机制。持续开展美丽乡村建设，并建立长效机制，一是成立领导小组，确保工作全面有效地开展；二是加强队伍建设，实现农村环卫队伍全覆盖，设立村卫生保洁员、生态护林员等岗位，确保各村有专人负责；三是完善生活垃圾“户集中、村收集、乡转运处理”的模式；四是实行门前三包，通过发放明白卡和签订门前三包协议，鼓励村民自我保洁，使乡村面貌不断提升。

（三）风险防范全面加强。坚决守住不发生区域性风险底线，依法开展信访维稳工作，按照“三到位一处理”原则，实行三级调解机制，实现重点敏感时期“不漏控、不失控、零风险”。积极开展安全生产“严排查、严整治、严监管”专项行动，对安全领域进行隐患排查和整治共计80次，2018年实现全乡特大和重大安全生产事故和安全生产死亡事故“零发生”。

三、民生福祉持续增进

 （一）社会保障日臻完善。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针。全乡2018年享受城乡最低生活保障99户194人，社会保障兜底脱贫对象9户19人。审核通过医疗救助申请对象大病救助2人（一站式救助除外），发放救助资金6千余元。审核通过临时生活困难救助对象228人，发放救助资金15万余元。参保新农合2781户8949人；农村五保户供养51人；规范发放高龄老人补助290人8万余元，重度残疾人生活补助125人6千余元，护理补贴47人2千余元；落实优抚对象27人、农村籍退役士兵73人、烈士子女4人的相关政策。严格实行“政策公平、程序透明、操作规范、支付到人、打卡发放”的原则，及时准确发放各类补助资金；做好了农村低保、农村特困人员供养、城镇“三无”人员等弱势群体资助参合、参保的申报工作，保障了他们病有所医、医有所保；完成了木洒溪村和龙山田村养老服务示范点的改建，永胜村和蛇形村建设了儿童之家，芙蓉溪村建设了老年活动室，丰富了老年人和儿童的精神文化生活。

 （二）文教事业繁荣发展。认真贯彻落实各项文化惠民政策，全乡实现文化共享标准化、均等化：全乡新建了7个村级文化广场：搭建了文化舞台，开设了宣传栏；每个村配了一套文化器材，一套广播器材，一套体育器材；设立图书室、阅览室。开展了教育“七个一”活动，召开教师节表彰大会；木洒溪举办元宵晚会，纵深推进移风易俗，深入开展倡导“宴席简办，不收礼金”、“保护生态环境”等活动，全乡民风更加淳朴，社会风气向上向善。

（三）乡村振兴有序推进。农村土地制度、集体产权制度改革不断深化，基本完成7个村集体资产清产核资和土地承包经营权确权登记颁证。按照“分步有序、逐步推进、以点带面”原则，切实做好规划编制，确立杨柳、永胜2个村为乡村振兴试点村，聚焦“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（四）社会治理持续深化。建立矛盾纠纷调处接待制度，调解各类民事纠纷28起，调处成功率100%。落实“五包一”责任制，乡党政主要领导共接访群众57人次，下访次数共计67次，解决群众疑难问题32件。完善三级信访网络，就地就近化解矛盾纠纷，推行网格化管理，创新社会管理体制机制。大力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全年查处刑事案件4起，行政案件6件，发案查处率100%。切实提高应急能力，防汛、森林防火和其他应急救助工作能力不断加强，相关应急预案进一步完善。

四、自身建设不断加强

（一）严格依法行政。加强法治政府建设，深入实施“七五”普法，严格执行重大行政决策程序规定，坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理乡级人大代表建议和政协委员提案3件，办结率100%、满意率100%。

（二）开展阳光政务。完善政务公开、政府信息公开制度，自觉接受监督，注重收集听取群众意见建议，不断强化对村民委员会和财政、扶贫等业务站所职能发挥的监督管理，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，推行“最多跑一趟”办事清单，推进机关效能建设。

（四）深化廉政建设。严格落实意识形态工作责任制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实全面从严治党要求；严格落实中央八项规定精神，进一步提高纪律规矩约束力；坚决防止“四风”反弹回潮，党风廉政建设和反腐败工作不断深入；坚决整治“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，建立干部绩效差异化管理制度，营造风清气正的政治生态民。

此外，2018年人大、政协、武装、共青团、妇联、工会、老龄、科技、食品药品、档案等社会各项事业齐头并进，有序开展，也都取得了较大的进步，为群峰经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的结果，是在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督支持下，全乡人民撸起袖子干出来的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表、向全乡人民，向所有关心和支持群峰经济、社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，今年外部环境复杂严峻，群峰当前仍存在不少困难和不足，主要是：一是发展滞后仍是我们面临的最大问题，经济总量低、发展不平衡等长期积累的深层次矛盾仍未根本解决。二是三大攻坚战、扫黑除恶任务繁重；三是关系群众切身利益的问题仍然较多，政府职能转变还存在与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，发展思路不开阔，行政效能建设有待进一步加强。四是项目争取、实施工作抓的不实，特别是项目建设动工慢。五是生态发展理念不够深入。六是社会治理和社会事业发展与群众期望还有差距。七是党员干部的素质需要进一步提升，以适应不断变化的新形势、新常态。对此，我们必须直面问题，切实改进举措，努力加以解决。

2019年主要工作思路

2019年，是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的冲刺之年。我们必须要进一步增强机遇意识、忧患意识、进取意识，自觉把群峰的发展放在怀化市、洪江市的战略定位中，放在建设美丽洪江的大格局中，切实肩负起新时代赋予的新使命，展现新担当新作为。

一、总体工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，把提高发展质量与实现总量赶超有机统一。围绕“123”发展思路，即瞄准一个定位：立足自身条件，发挥自身优势，发展特色产业，打造雪峰山片区特色乡镇，以青山秀水的自然环境、颇具特色的资源优势、和谐纯朴的乡风民情，努力打造“和谐群峰、生态群峰、幸福群峰、美好群峰”，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感；突出发展和民生两大重点，重点推进项目建设，释放经济增长活力，落实为民办实事工程，守住民生底线；重点实施生态立乡，商贸活乡，产业富乡三大发展战略。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；继续打好三大攻坚战，推进扫黑除恶专项斗争，奋力开启惠及群峰人民的新时代征程。

二、主要预期目标和工作重点

今年，我乡主要预期目标是：完成一户一人的脱贫目标；7个村的项目推进；财政总收入增长8%；农民人均纯收入同比增长8%，农村人口增长率控制在7‰以内；适龄儿童入学率保持在100%，九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗制度覆盖率达到100%，参合率达到98%以上；农村养老保险参保率达到85%以上。

为实现上述目标，2019年我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）全面认识新常态，积极迎接新挑战

准确把握加快建设和谐美好群峰与全面建成同步小康的新形势，要准确把握新常态、主动适应新常态、科学引领新常态。一是逆水行舟，不进则退；从全市来看，很多乡镇的地域条件与资源优势都比我乡要好，发展的起跑线自然比我们要高出很多，我们的区位优势与交通、产业都不如人家，为此，我们的发展必须在现有的基础上向其它乡镇看齐，我们必须认清形势、理清发展思路、把握机遇，切实做到发展不减速、不停步、不退位，全力确保全乡经济社会又好又快发展。二是解放思想，团结奋发；近年来，我乡各项工作总体上来讲都取得了一定的成效，这些成绩的取得，靠的就是解放思想，靠的就是改革创新，靠的就是团结奋发，我们要认真的总结经验，进一步解放思想，进一步凝聚力量，进一步团结奋发，加快乡镇工作转型升级，加速经济发展进程。

（二）全面强化政治意识，坚决打好三大攻坚战

1、继续打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。一是深入初信初访专项整治和积案攻坚化解行动，按照三到位一处理原则，完善三级调解机制，解决群众合理合法诉求，从源头抑制增量，减少存量。二是充分利用村规民约，探索四治一体新思路，提升善治工程。三是拓展完善网格化治理服务，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。四是开展安全生产严排查、严整治、严监管专项行动，贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，落实企业主体责任，定期组织开展专项整治活动，坚决防范较大安全事故发生，保障群众安居乐业。

2、继续打好精准脱贫攻坚战。一是坚持把脱贫质量摆在首位，坚决完成今年一户一人的工作任务。二是扎实开展脱贫攻坚巩固年行动，健全稳定脱贫机制，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱力度，坚决防止脱贫返贫和新增贫困发生。三是重点解决好贫困户就业、医疗、教育、住房、社保等方面困难，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现全面小康路上一个都不少。

3、继续打好污染防治攻坚战。始终以高度的政治责任感，铁腕治污，严守生态保护红线，着力解决生态环境突出问题。一是切实抓好环境修复工作，完成国土绿化造林500亩。二是全面落实双河长制，开展全乡境内流域治理专项行动、溪流清四乱问题排查整治、溪流水质提升攻坚等行动，加快各村溪流整治工程建设。完成农村污水收集和处理工程建设，实现农村溪流综合整治全覆盖、农村生活污水集中无害化处理全覆盖。三是持续推进中央、省、怀化市和洪江市环保督察问题整改。做好第二轮中央生态环保督察迎检准备工作，对已整改到位的确保不反弹。

（三）全面推进乡村振兴，努力改善乡村条件

 1、大力发展现代农业。积极构建现代农业体系、生产体系、经营体系，加大盘活农村集体资产和乡村闲置资源力度，加大油茶、黄金贡柚、甜柿子、枳壳等产业的扶持力度。充分挖掘各村优势产业、支柱产业，实现“一村一产业”进一步壮大村集体经济。推进高标准农田建设，发展种养大户、农民合作社、产业化龙头等多种形式的新型经营主体，努力把种植业和养殖业打造成农民增收的新支柱。

2、大力优化农村环境。坚持统筹规划，因村施策。开展农村人居环境整治三年行动，推进美丽乡村建设，加大农村生活垃圾、污水治理、村容村貌提升力度，重点整治房前屋后，做好路边、水边、房边环境卫生，消除私搭乱建、乱堆乱放；推进厕所革命工作。统筹推进进乡进村公路沿线环境综合整治，农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治，努力建设生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的美丽乡村。开展爱国卫生运动，争创市级卫生乡、村。

3、大力培育乡村文明。加强农村精神文明建设，进一步提高群众文化素质。推进文明乡村常态化创建，深入推进移风易俗，挖掘更多群众喜闻乐见的作品，定期组织文化、卫生、科技三下乡活动，每个村开展传家训、立家规、扬家风活动，弘扬优良传统作风，培育向上向善的民风、社风。

（四）全面加强责任担当，进一步完善社会保障

1、完善社会保障体系。认真做好城乡居民养老保险、基本医疗保险工作，统筹推进全民参保登记。完善敬老院、老年活动中心配套设施，促进养老服务产业发展。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；做好残疾人两项补贴工作，确保认定对象精准，补贴发放及时。同时加强流浪乞讨人员救助管理工作。在幼有所有、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

2、完善公共服务体系。扎实推进为民办实事项目，坚持教育优先，推进乡中心学校基础设施建设和社会化5人足球场建设项目，为中心学校营造全面发展、健康成长的良好环境；改善群众出行条件，落实路长制、村道专管员制度，不断提升农村路网覆盖范围和路面等级，并同步推进主干道亮灯及绿化工程；畅通建房审批渠道，解决农村困难群众住房安全问题，加科学家房屋安全隐患排查整治，零容忍打击两违；提升便民服务，坚持规范有序、公开透明、快速办理、服务群众的原则，实现一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结；继续推进村卫生所一体化建设，落实免费孕前优生等健康检查，提高人口素质；加强防灾减灾救灾能力建设。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，配强应急救援力量，充实抢险救灾物资和装备。

3、完善交通道路体系。一是将“绕街线”的建设纳入今年的工作日程：群峰乡进乡公路穿集镇而过，而群峰乡赶集属典型的“马路市场”，赶集口交通拥堵严重，车辆出入困难，村民出行不便，同时存在严重的安全隐患。保障交通顺畅和村民贸易交流，应广大群众的强烈要求，乡政府决定将“绕街线”的建设作为今年的重点工作来落实。二是将进入市交通项目库的道路建设作为今年项目争取的重点，永胜杉木坳到寿高田的组级公路，龙山田到茅渡的出乡公路等建设工程都进入了市交通项目库，今年政府将积极争取这些项目，确保项目落地开工，同时督促已完成招投标的永胜向家组至芙蓉溪扫帚界道路建设项目尽快实施。三是将道路日常养护维修落实到日常工作中：贯彻预防为主的方针，努力消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御自然灾害的能力。

4、创新社会治理体系。创新社会治理思路、体制机制、方法手段，不断完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保社会既充满活力，又和谐有序。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持打击、宣传、普法同频共振，充分运用政法宣传媒体矩阵，创新宣传方式方法。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，提高社会治理精细化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

（五）全面加强自身建设，尽力提高政府服务能力

 全面深化政府自身建设在新形势、新征程下，尤为重要，因此我们要始终把讲政治放在首位，围绕“忠诚老实、民主正义、务实创新、清正廉明”原则；秉持民有所呼，我有所应，全力建设人民满意的服务型政府。

1、提高政治站位，坚持忠诚老实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”，树牢四个意识，始终在思想上、政治上与党保持高度一致，严格落实中央、省、怀化市、洪江市决策部署，践行以人民为中心的发展思想，始终保持与人民群众想在一起、干在一起的鲜明政治本色。

2、加强法治建设，坚持民主正义。严格依照法定权限和程序职责，努力把政府各项工作纳入法治化轨道，建设法治政府。坚持重大决策集体决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。深入推行政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、社会和舆论监督，让权利在阳光下运行。

3、强化责任担当，坚持务实创新。坚持权责统一，有权就有责，有责就要担当，在其位、谋其政、尽其责，牢记全心全意为人民服务的宗旨。打造公共服务模式，坚持马上就办、办就办好，尽量做到最多跑一趟的办事流程，真正做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。必须把狠抓落实用为政府工作的生命线，坚持务实创新，加快工作思路和方法转变，切实增强工作实效。

4、抓好正风肃纪，坚持清正廉明。贯彻落实党风廉政建设一岗双责，弘扬优良传统作风，坚决纠正四风，严控三公经费，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严防权力失控、决策失误、行为失范，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。

各位代表，2019年，我们责任在肩，负重前行！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，以饱满的斗志、务实的举措，为建设群峰更加辉煌美好的明天而努力奋斗!

最后，祝各位代表身体健康，万事如意！