沙政发〔2025〕6号

关于印发《洪江市沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》的

通  知

各村、乡属各单位：

《洪江市沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》已经乡党政班子会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

附件：洪江市沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案

                        洪江市沙湾乡人民政府

                        2025年2月24日

洪江市沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长三十年工作实施方案

为巩固和完善我乡以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持农户家庭承包经营，贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，维护农村土地承包经营者合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律法规政策和《湖南省农业农村厅办公室关于报送2025年度第二轮土地承包到期后再延长30年试点方案的通知》要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）做好摸底调查，坚持巩固完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，保证家庭经营主体地位，进一步保持土地承包关系稳定并长久不变。坚持依法依规，化解农村人地矛盾，确保农村集体经济组织成员依法平等享有土地承包权，实现第二轮土地承包到期后再延长30年的平稳过渡，有效衔接。

（二）在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上进一步完善农村土地承包经营权信息应用平台数据库，健全农村土地承包经营权信息化管理平台，制定具体措施，规范工作秩序，确保延包工作顺利完成。

（三）有序推进全乡第二轮土地承包到期后再延长30年相关基础工作，建立第二轮土地承包到期后再延长30年工作机制，确保2025年12月完成工作任务。

二、工作范围和基本情况

（一）范围：沙湾乡8村1社区

（二）基本情况

全乡共有9个村集体经济组织，159个村民小组，共计6961 户，村集体经济组织成员20525人，常住人口为13674人，现有耕地面积6462余亩，耕地灌溉面积2250亩，林地面积4412公顷。2024年各村村集体经营性收入总和为257.06万元。

三、主要内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）需解决的主要问题。主要解决以下具体问题：一是制定直接顺延具体措施。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，制定实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是解决非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是制定整户消亡土地收回和发包机制。五是实现土地经营权流转与延包的有效衔接。

四、工作步骤

（一）准备启动阶段（2025年1月—2025年2月底）

制定《沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》，组建第二轮土地延包工作专班，做好宣传工作，明确联村指导员，建立联村指导包干责任制，明确职责分工。

（二）宣传发动阶段(2025年2月底-3月底)

1.驻村干部与村干部为村民发放“致农民朋友的一封信”，利用宣传车辆、村民微信群、“村村响”广播系统等宣讲法律政策，促使群众积极主动参与延包工作。

2.召开村（居）民代表会议，选举产生村（社区）组二轮延包工作小组，同时指导各村（社区），结合实际依照：“大稳定、小调查、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，大稳定、小调整、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，制定村组第二轮土地承包到期后再延长30年的延包方案，并上报乡里进行备案。方案要以《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》为基本遵循。

3.组织开展乡、村、组第二轮延包工作业务培训。

(三)摸底核实阶段(2025年4月-5月)

指导各村开展摸底工作，逐户调查摸底，摸清二轮家庭承包现状，摸清确权颁证到户、经营权证错误信息内容情况，摸清家庭承包户土地退出或应退未退情况，摸清少地无地情况，摸清村组农业用地利用现状和机动地留用情况，查清农户延包意愿、存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。签字确认承包授权委托书和延包情况摸底申请表。

（四）审核方案、权属调查，确认登记对象阶段（2025年6月-7月）

1.审核方案。对村级上报的《土地延包方案》进行审核。

2.权属调查，确认登记对象。第三方技术公司筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、遗留问题、外嫁女承包地核定、整户消亡户承包地收回、农户承包地征收、无地少地、农户新增承包地、非承包地（集体机动地）等变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应产生的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。

(五)审核公示阶段(2025年8月)

按照《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014)、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

（六）信息导入，合同网签阶段(2025年9月-10月)

1.录入数据。审核公示无异议后，由技术公司将处理数据导入全国农村土地承包合同网签系统。

2.签订合同。根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》，乡镇、村、组组织农户现场网签或远程网签土地承包合同。网签土地承包合同的农户可自行下载合同并保存。合同记载第二轮土地承包合同期限为30年，即第二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或登记颁证时复印），承包方、发包方、乡镇人民政府、市农业农村局（农经站）各一份。

（七）资料归档，总结经验阶段(2025年11月-12月)

以组为单位做好到户的摸底调查表、合同、承包方案、会议纪要或村民（代表）会议决议等相关资料的收集、整理和归档工作。对土地延包工作全面盘点，分析存在的困难和问题，提出解决办法和整改措施，完善土地延包各项工作程序和工作方法和制度，总结经验。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立沙湾乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作专班，工作专班办公室设乡经济发展办公室，工作专班人员按照职责分工开展工作，工作专班负责延包试点工作的组织协调、统筹安排；社会事务服务中心负责延包试点工作的村务公开工作；派出所负责提供试点村农村人口户籍详细情况；司法所负责参与研究延包试点工作中相关政策问题的解决方案；乡财政所负责协调落实工作经费；乡综合行政执法大队负责维护工作期间的交通畅通和安全，定期巡逻；联村领导落实包村工作人员、制订方案、动员培训、组织实施、工作指导、调处矛盾、维护稳定等确保延包工作有序推进，其他部门负责做好相关工作。各村（社区）分别成立专门工作小组。

（二）落实工作责任。专班办公室负责研究制定相关配套政策，定期听取延包工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议村具体延包方案，确保延包工作顺利开展。同时负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。联村领导落实工作人员，维护农村稳定，村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）严肃组织纪律。延包工作坚持封闭运行，中央文件未出台前，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（四）加强信息反馈。每月向市专班办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。工作小组定期专题研究、统筹解决延包工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保延包工作顺利进行。